［摘要］ 農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。隨著我市工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)民工的數(shù)量日益龐大，已逐步成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支主要力量。與此同時(shí)，關(guān)注農(nóng)民工問題，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。但維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益還不能有的放矢，標(biāo)本兼治。本文在分析近年來我市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)民工就業(yè)過程中所存在的主要問題，試圖從法律角度研究農(nóng)民工進(jìn)城打工過程中遇到的各種勞動(dòng)權(quán)益被侵害的問題，進(jìn)而提出農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律方面的一些建議。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)民工 弱勢(shì)群體 權(quán)益侵害 法律保護(hù)

 

農(nóng)民工群體是近年來備受媒體關(guān)注的一個(gè)群體，他們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了重要貢獻(xiàn),已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。但由于其自身法律意識(shí)的淡薄和我國相關(guān)法律制度的不完善，致使當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資及各種侵害農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益問題十分突出，成為社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重大隱患。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，筆者在分析農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的相關(guān)理論后，對(duì)如何依法維護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益提出了自己的見解，以期對(duì)我市農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的保護(hù)起到裨益。

一、“農(nóng)民工”的概念質(zhì)疑及法律界定
“農(nóng)民工”是近年來在中國隨著改革開放、隨著城市化而出現(xiàn)的一個(gè)頗具中國特色的名詞。就現(xiàn)實(shí)的含義而言，主要是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。嚴(yán)格說來，這是一個(gè)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睢９と撕娃r(nóng)民這兩個(gè)名詞作為一種社會(huì)分工的產(chǎn)物，是指稱不同職業(yè)的人群。把兩者放在一起去稱呼一種新的職業(yè)群體本身就意味著概念和邏輯的混亂。可以說這個(gè)名詞包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。

就法律層面而言，“農(nóng)民工”也不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念。因此，要從根本上改變農(nóng)民工的狀況，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益就有必要對(duì)農(nóng)民工從法律上進(jìn)行重新定位。首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工是勞動(dòng)者。當(dāng)農(nóng)民離開土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)從事產(chǎn)業(yè)工作以后，他們?cè)诜缮系亩ㄎ粦?yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者，他們與用人單位之間的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的一切條件，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定確定農(nóng)民工和用人單位之間的所有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其次應(yīng)當(dāng)明確的是，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益是指在勞動(dòng)權(quán)基礎(chǔ)上享有的各種權(quán)益，它具體包括農(nóng)民工的工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等各方面的權(quán)益。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的理論定位

農(nóng)民工作為一類特殊群體，其在憲法上乃是中華人民共和國公民,其合法權(quán)益天然地來自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國公民的基本權(quán)利??公民權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟(jì)性的權(quán)益、社會(huì)性的權(quán)益與政治性的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)性的權(quán)益包括:報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán),就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等；社會(huì)性的權(quán)益包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）我市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

從法律層面而言，我國我國《憲法》第四十二、四十三條中華人民共和國公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利；同時(shí)，《民法通則》也有相關(guān)的規(guī)定。《勞動(dòng)法》在第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利，第二十九條、三十三條規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的一些保護(hù)措施。而最新被人大常委會(huì)通過的《勞動(dòng)合同法》也對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)做出了更為客觀細(xì)致的保護(hù)規(guī)定。除了這些基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容。我市更出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策在操作的層面上對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化。

從現(xiàn)實(shí)層面而言，我市目前對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)在工資和勞動(dòng)保護(hù)方面。在工資方面，在國家工資宏觀指導(dǎo)體系下，我市積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制。實(shí)行工資集體協(xié)商制度，使勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定，正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長的權(quán)益。同時(shí)進(jìn)一步完善了最低工資保障制度。這在當(dāng)前對(duì)維護(hù)農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益尤有重要意義。最后是通過加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，從解決拖欠農(nóng)民工工資問題入手，探索建立長效機(jī)制來有效保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在勞動(dòng)保護(hù)方面：我市有關(guān)部門開展了多次專項(xiàng)檢查，查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動(dòng)者休息休假等權(quán)益的案件。并通過勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢、舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處企業(yè)違法強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為，保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。

（二）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的主要問題

目前針對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)的呼聲較高，相關(guān)的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)。可以說這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)是起到了一定的作用的。但是令人遺憾的是這些法律規(guī)定中所存在的矛盾性。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，在中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者都適用勞動(dòng)法。所有勞動(dòng)者都享有平等就業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。《勞動(dòng)法》是將農(nóng)民工視為普通勞動(dòng)者，將他們與城鎮(zhèn)及其他勞動(dòng)者予以一體調(diào)整平等保護(hù)的。但是各地政府出臺(tái)的政策規(guī)章卻又將農(nóng)民工加以特殊對(duì)待，規(guī)定用人單位對(duì)外地務(wù)工人員可以選擇就業(yè)的行業(yè)、工種等進(jìn)行了明確的限制。這種對(duì)法律主體定位的不確定性，直接妨礙了法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

除了法律法規(guī)方面的矛盾性使得對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)力度被削弱，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工實(shí)體權(quán)益的部分缺失和救濟(jì)手段的不暢也使得農(nóng)民工的弱勢(shì)地位難以被根本改變。現(xiàn)有法律的制裁手段狹窄且過于弱化，導(dǎo)致實(shí)踐中農(nóng)民工本就不多的權(quán)益被部分剝奪而難以全部享有。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的，制裁手段只是警告、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等一些訓(xùn)誡性措施，即使進(jìn)行罰款，由于數(shù)額過小、強(qiáng)度有限，也難以起到應(yīng)有的震懾作用。

另外，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律的有效約束等都是目前現(xiàn)實(shí)中大量存在的侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。尤其是使用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同的情況在個(gè)體私營企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動(dòng)合同，用工單位可任意處置農(nóng)民工，超時(shí)加班，不給加班工作；不負(fù)工傷責(zé)任；不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等等。不過值得期待的是定于明年1月1日施行的新的《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)必將大力改變這種狀況。新法不僅對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為加大了懲罰力度，同時(shí)對(duì)用人單位故意利用強(qiáng)勢(shì)地位剝奪農(nóng)民工合法權(quán)益的懲罰力度大大加強(qiáng)。

四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因分析及法律對(duì)策的提出（一）原因分析

從形而上的角度觀之，勞動(dòng)保障法制建設(shè)的滯后當(dāng)歸為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不力的首要因素。現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動(dòng)保障法制不健全，立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。而且，現(xiàn)行涉及工資支付、勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章，立法層次較低；這些規(guī)章由于無上位法的依據(jù)，對(duì)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、爭議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定

受到限制。

從實(shí)體法的角度觀之，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度的不夠也可視為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不力的一重要因素。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金；對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段。而在勞動(dòng)保護(hù)方面，對(duì)恣意延長勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施。新的《勞動(dòng)合同法》中的規(guī)定相對(duì)有了很多進(jìn)步。值得我們期待。

從主體的角度觀之，農(nóng)民工作為一類特殊的群體，其法律素質(zhì)有待提高。由于農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán)；有的因未簽勞動(dòng)合同，拿不出維權(quán)依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。從某種意義來說，主體自身的權(quán)利意識(shí)甚至在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中所起的作用是最為主要的。這也為我么下面提出農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律對(duì)策作了一個(gè)角度的鋪墊。

（二）法律對(duì)策
1、加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)

針對(duì)我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒國外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，使它能夠在更廣的層面上、更深的縱度上保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者：在《勞動(dòng)合同法》的制定的基礎(chǔ)上，盡快制定配套的《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為；在立法中加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度；同時(shí)建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；與此同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)地方加快立法進(jìn)程。各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同《勞動(dòng)法》相抵觸的地方法規(guī)、規(guī)章，不得干涉企業(yè)自由合法使用農(nóng)民工，同時(shí)嚴(yán)格督促檢查企業(yè)在使用農(nóng)民工過程中出現(xiàn)的違法行為；此外，《勞動(dòng)法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律；《工會(huì)法》的修訂也是內(nèi)在之意，這樣才可以從組織制度上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2、加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)在執(zhí)法上，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠。也要重點(diǎn)對(duì)一些企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。

進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度

勞動(dòng)合同制度作為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的靈魂制度在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中有著舉足輕重的意義。因此，全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè)，印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本，指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度有著極大的必要性。

4、完善勞動(dòng)爭議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件
我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議行政、訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。中國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議程序是一裁二審制，對(duì)于勞動(dòng)者來說，是無法承受的繁長的程序。要使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭議的司法制度進(jìn)行改革、變動(dòng)和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。

5、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

6、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的遞轉(zhuǎn)和接續(xù)機(jī)制。

流動(dòng)性大是農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)，做好農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的遞轉(zhuǎn)和費(fèi)用的續(xù)繳是政府部門必須抓緊解決的一個(gè)迫切問題。隨著政府對(duì)農(nóng)民工保護(hù)政策的不斷加大，一些地區(qū)已經(jīng)給農(nóng)民工辦理了社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工在同一地區(qū)流動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)還能續(xù)接，而一但跨地區(qū)（特別是省際）流動(dòng)，原來繳納的社會(huì)保險(xiǎn)不得不中斷。由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，社會(huì)平均工資不同，農(nóng)民工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也不同，這就為農(nóng)民工的流動(dòng)及社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的遞轉(zhuǎn)及費(fèi)用續(xù)繳帶來諸多不便。因此，盡快出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)遞轉(zhuǎn)及接續(xù)的政策規(guī)定并建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工合理流動(dòng)并維護(hù)自身權(quán)益創(chuàng)造條件成為必要之舉。

一個(gè)民主和諧的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)法治的社會(huì)，是一個(gè)平等的社會(huì)，更是對(duì)弱勢(shì)群體架構(gòu)起有效的權(quán)益保護(hù)制度的社會(huì)。在依法治國、依法治市的進(jìn)程中，樹立起一種對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，立法源頭和司法過程中全方位多角度給予民工群體更多關(guān)懷，真正建立一個(gè)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)制，使每位勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益能夠從根本上得到保護(hù)才是筆者寫作這篇文章的根本要旨。充分發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論作用，努力在全社會(huì)營造關(guān)愛農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境自然也是題中之意。

 

 

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