筆者通過(guò)了解，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)為做好代表工作進(jìn)行了大量有益的探索和創(chuàng)新，取得了明顯成效，但個(gè)別代表不作為現(xiàn)象仍然存在。筆者認(rèn)為，必須從以下三方面入手，使代表法律地位得到充分保證(硬身份)，代表履職能力得到真正提高(硬本領(lǐng))，代表監(jiān)督手段得到有效運(yùn)用(硬手段)。

加大宣傳，形成氛圍，打造代表硬身份

一要宣傳代表法。深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹代表法，不只是人大代表和人大工作者的任務(wù)，全社會(huì)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)代表法，從而真正在全社會(huì)形成更加自覺(jué)地尊重、支持和保障代表依法行使職權(quán)的良好氛圍。二要宣傳人大代表。近年來(lái)，各地對(duì)人大代表先進(jìn)典型的宣傳力度不斷加大，但宣傳中卻普遍出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，即很多宣傳側(cè)重于介紹代表在本職崗位上的工作、生產(chǎn)情況以及取得的業(yè)績(jī)，卻很少涉及代表本身依法履行職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)情況。誠(chéng)然，各級(jí)人大代表作為各行各業(yè)的先進(jìn)人物，作為人民選舉的“代言人”，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾⒆惚韭殻耦^苦干，在日常工作、生產(chǎn)中發(fā)揮模范帶頭作用。但更為重要的是，人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，還要依照憲法、法律的規(guī)定，代表人民行使權(quán)力、履行代表義務(wù)。因此，在宣傳代表典型時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)宣傳代表是怎樣發(fā)揮橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系群眾，反映群眾呼聲，及時(shí)提出高質(zhì)量建議和意見(jiàn)的；代表是怎樣發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)“一府兩院”工作；代表是怎樣發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，帶頭落實(shí)黨的方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)等等。只有如此，才能反映出代表工作的全貌，代表典型的宣傳才更有說(shuō)服力、感召力，才能得到廣大群眾的認(rèn)同和共鳴。三要宣傳人大工作。近幾年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的職能不斷加強(qiáng)，工作成效也越來(lái)越明顯，但人們對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)仍然比較模糊。目前，宣傳人大工作存在著深度不夠、廣度不夠、形式不活、內(nèi)容單一的問(wèn)題。所以，人大宣傳工作要勇于突破陳式，大膽創(chuàng)新，不斷拓展人大宣傳報(bào)道的新領(lǐng)域、新形式、新途徑。

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鍛造履職硬本領(lǐng)

人大代表必須深化代表意識(shí)，牢固樹(shù)立人民利益高于一切的思想，珍視自己的法定地位，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)履行好代表職責(zé)。首先要勤走。常懷一顆為民之心，經(jīng)常深入基層，登門(mén)走訪群眾，拉近與人民群眾的距離，傾聽(tīng)群眾呼聲，摸準(zhǔn)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并要耐心細(xì)致地向基層群眾宣傳黨的主張，協(xié)助各級(jí)黨組織做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、凝聚人心的工作，動(dòng)員和引導(dǎo)人民群眾把注意力集中到加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)上來(lái)。其次要多思。要善于思考、勤于總結(jié)，根據(jù)平時(shí)走訪群眾了解的情況和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行綜合分析，圍繞人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的工作建議。三要敢說(shuō)。在執(zhí)行代表職務(wù)、討論發(fā)言時(shí)，做到大公無(wú)私、為民直言。四要敢為。對(duì)一些不正確的行為，要敢于監(jiān)督，敢于碰硬，一抓到底，督促問(wèn)題的處理和解決；要敢于動(dòng)真格，做到監(jiān)督不手軟；要敢于和善于運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段，使人大監(jiān)督工作收到實(shí)效。

加強(qiáng)管理，搭建平臺(tái)，采用剛性硬手段

要在搞好代表學(xué)習(xí)，提高代表的素質(zhì)，提高代表履職能力的同時(shí)，將為代表執(zhí)行職務(wù)搭建平臺(tái)與加強(qiáng)對(duì)代表的管理結(jié)合起來(lái)。一要交任務(wù)。代表法賦予了人大代表很多職權(quán)，但這些規(guī)定畢竟是原則性、粗線條的。各級(jí)人大及其常委會(huì)要結(jié)合實(shí)際制定具體的制度，如參加代表小組活動(dòng)，參加常委會(huì)組織的有關(guān)視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)，反映民意、提建議等都應(yīng)該有具體要求，讓代表知道肩負(fù)的責(zé)任，明了自己的任務(wù)。同時(shí)，人大常委會(huì)要做好建立代表活動(dòng)檔案工作，由基層代表小組或各級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)對(duì)每一位代表參加會(huì)議、視察、調(diào)查、評(píng)議、聯(lián)系選民、提出建議和意見(jiàn)、為人民群眾辦實(shí)事等情況，統(tǒng)一登記，定期通報(bào)，并將其作為代表?yè)Q屆時(shí)提名的參考依據(jù)之一。二要交賬。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄆ诓欢ㄆ诘匕驯炯?jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)情況向代表的原選區(qū)選民或原選舉單位反饋。要增加代表工作的透明度，除規(guī)定應(yīng)保密的外，代表出席會(huì)議情況、參加視察調(diào)查評(píng)議情況、審議發(fā)言、建議意見(jiàn)以及選民和群眾關(guān)心的其他問(wèn)題等，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)向選民或原選舉單位通報(bào)。在好自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)選民會(huì)議，讓選民對(duì)代表進(jìn)行評(píng)議。三要交權(quán)。除代表法規(guī)定的“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”代表資格終止外，還可在參加代表小組活動(dòng)、聯(lián)系選民和原選舉單位、反映人民群眾意見(jiàn)等方面作出有約束力的規(guī)定。對(duì)于在閉會(huì)期間經(jīng)常不參加代表活動(dòng)，不聯(lián)系選民，審議不發(fā)言，長(zhǎng)期提不出建議和意見(jiàn)，基本不能發(fā)揮作用的代表，由選舉單位對(duì)其提出批評(píng)，如無(wú)改進(jìn)，可勸其辭去代表職務(wù)；通過(guò)監(jiān)督，對(duì)法律水平差、選民意見(jiàn)大的代表，必要時(shí)可通過(guò)法定程序予以罷免，確保代表的素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)代表的形象。