離婚糾紛案件是基層法院幾乎每天都要面對的最多類型的民事案件，因該類案件具有身份上的特殊性，雙方到庭訴訟與案件事實的查明與認(rèn)定密切相關(guān)。但在當(dāng)前形勢下，離婚糾紛案件呈現(xiàn)出了送達(dá)難及被告出庭應(yīng)訴率低的特點。

一、離婚糾紛案件送達(dá)難的原因

一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅速，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，造成當(dāng)事人實際居住地與戶籍地不一致，按戶籍地址無法送達(dá)。二是外來務(wù)工人員數(shù)量增多，離婚案件相當(dāng)一部分當(dāng)事人系外來務(wù)工人員，其流動性強(qiáng)且租住地經(jīng)常發(fā)生變動，發(fā)生離婚糾紛后難以聯(lián)系其本人。三是部分離婚案件當(dāng)事人長期分居，一方長期離家，工作居住在外，致原告方無法準(zhǔn)確提供被告的聯(lián)系地址。四是部分當(dāng)事人法制意識薄弱，家庭責(zé)任感不強(qiáng)，對離婚糾紛采取放任消極態(tài)度，采取各種方法回避送達(dá)。

二、離婚糾紛案件被告出庭應(yīng)訴率低的原因

離婚案件中被告經(jīng)法院依法送達(dá)應(yīng)訴材料，但仍以各種借口拒絕出庭的原因主要有兩點。一是法律知識缺乏，絕大多數(shù)當(dāng)事人因不同意離婚而拒絕出庭。他們大多數(shù)文化層次不高，法律知識匱乏，擔(dān)心出庭應(yīng)訴會導(dǎo)致離婚，不能正確衡量積極應(yīng)訴與消極應(yīng)訴的利弊，甚至錯誤地認(rèn)為不出庭應(yīng)訴會使原告達(dá)不到訴訟目的。二是缺乏法律制裁的依據(jù)，我國法律對拒絕出庭的消極應(yīng)訴行為并未進(jìn)行規(guī)制，致該行為因不能受到懲治而越來越猖獗。

三、離婚糾紛案件送達(dá)難的對策

一是從行政層面加強(qiáng)戶籍登記服務(wù)，完善流動人口服務(wù)和管理體制。戶籍登記部門應(yīng)積極主動加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)系，做好拆遷、搬遷農(nóng)村居民及流動人口的統(tǒng)計、登記及變更工作。做好城市房屋租賃的備案工作。

二是從司法層面嚴(yán)格把好立案關(guān)。對于將立案的離婚案件，應(yīng)嚴(yán)格把好立案關(guān)，嚴(yán)格審理立案材料，重點審查法院的管轄權(quán)及被告戶籍登記材料，以便于立案后進(jìn)行送達(dá)。立案時，立案人員應(yīng)與當(dāng)事人積極溝通，主動詢問被告的居住情況，一旦發(fā)現(xiàn)被告下落不明或無法聯(lián)系等情況，耐心對當(dāng)事人進(jìn)行解釋，在當(dāng)事人自愿的前提下，讓其補(bǔ)充被告下落不明的證據(jù)材料或與被告取得聯(lián)系后再行起訴。防止立案后，因送達(dá)難或無法送達(dá)致案件擱置。

三是加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)與基層組織的聯(lián)系與協(xié)作。人民法院應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政部門及地方基層組織建立長期有效的協(xié)作互動關(guān)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，借助人熟地熟的優(yōu)勢直接送達(dá)相關(guān)材料。

四是加大法制宣傳力度，提高公民的法制意識。必要時通過做被告家屬的思想工作，間接敦促被告配合法院送達(dá)材料。

四、離婚糾紛案件被告出庭應(yīng)訴率低的對策

一是慎用缺席審理和公告送達(dá)。雖然缺席審理和公告送達(dá)并不違反法律規(guī)定，且在部分法院存在這樣的審判實踐，但離婚糾紛案件事關(guān)當(dāng)事人之間的身份關(guān)系，一方不出庭，對于雙方感情是否破裂、夫妻共同財產(chǎn)等問題難以查清，同時使調(diào)解程序無法進(jìn)行，不利于案結(jié)事了。故謹(jǐn)慎的做法應(yīng)在送達(dá)離婚糾紛案件應(yīng)訴材料時詳細(xì)告知雙方的權(quán)利義務(wù)及出庭應(yīng)訴的法律后果，盡量在雙方當(dāng)事人均出庭的情況下進(jìn)行調(diào)解或判決，慎用缺席審理和公告送達(dá)。

二是依法適用拘傳。離婚糾紛案件中，雙方不到庭，事實難以查清。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，須出庭的被告經(jīng)法院兩次傳票傳喚拒不到庭的，可進(jìn)行拘傳。對于已收到法院兩次傳票的離婚案件的被告，法院可依法適用拘傳，使當(dāng)事人到庭參與訴訟。

三是從立法和執(zhí)法上強(qiáng)化制裁措施。雖然對于離婚案件拒絕到庭的當(dāng)事人可以適用拘傳使其到庭參加訴訟，但適用拘傳的程序須發(fā)兩次傳票傳喚和院長同意，程序繁瑣，且浪費司法資源，達(dá)不到懲戒當(dāng)事人、警示后人的效果。只有通過立法規(guī)定制裁措施，加大必須出庭而拒不應(yīng)訴當(dāng)事人的成本，擴(kuò)大法院對此類行為嚴(yán)肅制裁的社會影響，才能從根本上杜絕此類現(xiàn)象。