訴訟調(diào)解是中國(guó)民事訴訟法確立的一項(xiàng)基本的訴訟制度。它是指當(dāng)事人雙方在人民法院審判人員的主持下，用平等協(xié)商的辦法，解決民事權(quán)益的活動(dòng)和結(jié)案方式。它既是中國(guó)司法長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)又是中國(guó)社會(huì)數(shù)千年以來(lái)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積淀和濃縮。它不僅具有定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)穩(wěn)定之功能，同時(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)方面亦發(fā)揮了巨大的作用，并被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，為中外學(xué)者所推崇。但是任何事物都具有兩面性，訴訟調(diào)解工作同樣如此。司法實(shí)踐也證明以調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)的同時(shí)也出現(xiàn)諸多的問(wèn)題。

一、程序弱化?！睹袷略V訟法》關(guān)于調(diào)解的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏具體的操作程序。一方面造成法官在調(diào)解過(guò)程中存在隨意性。另一方面產(chǎn)生當(dāng)事人的隨意性，調(diào)解有時(shí)成為當(dāng)事人拖延訴訟以達(dá)到其不當(dāng)目的的途徑。

二、強(qiáng)迫調(diào)解的問(wèn)題。調(diào)解應(yīng)貫徹自愿、平等的原則，但在我們的實(shí)際工作中，卻有些審判人員和因各種主、客觀因素強(qiáng)迫調(diào)解，主要表現(xiàn)在：以判壓調(diào)、以拘壓調(diào)、以調(diào)代證等方面。

三、違法調(diào)解的問(wèn)題。調(diào)解必須依法進(jìn)行，但在司法實(shí)踐中，有的審判人員違背法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，以調(diào)解掩蓋不合法行為。當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可能會(huì)損害國(guó)家、集體或者其他人的利益。同時(shí)現(xiàn)行法律對(duì)案外人權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑還不完善。

四、不利于法律意識(shí)的培養(yǎng)。調(diào)解往往不必查明案件事實(shí)，分清當(dāng)事人之間的責(zé)任，不必嚴(yán)格按照法律條文做出判斷，調(diào)解不利于培養(yǎng)當(dāng)事人法律意識(shí)的培養(yǎng)。

面對(duì)法院調(diào)解工作存在的諸多問(wèn)題，我們?cè)谵k理案件的過(guò)程中如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)解工作成為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為具體有以下幾個(gè)方面：

第一、強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)。這是加強(qiáng)調(diào)解工作的前提條件。提高法官的調(diào)解意識(shí)和調(diào)解自覺(jué)性是人民法院加強(qiáng)調(diào)解工作的首要任務(wù)。加強(qiáng)基層法院的調(diào)解意識(shí)更是重中之重。以立案調(diào)解為重點(diǎn)，提高庭前調(diào)解率；以庭前、庭中、庭后調(diào)解為核心，提高調(diào)解成功率。

第二、規(guī)范調(diào)解程序。針對(duì)程序弱化導(dǎo)致調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解有序高效進(jìn)行。一是進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)當(dāng)調(diào)解的案件、可以調(diào)解的案件和不得調(diào)解的案件類型。擴(kuò)大調(diào)解案件適用范圍，這樣就可以使大量案件通過(guò)調(diào)解予以解決，減少開(kāi)庭案件數(shù)量，降低訴訟成本。二是設(shè)立速裁庭與庭前調(diào)解制度，庭前進(jìn)行專門的調(diào)解，對(duì)于調(diào)解不成的案件進(jìn)入開(kāi)庭程序。三是設(shè)定調(diào)解的時(shí)間要求，避免久調(diào)不決。四是建立調(diào)解履行擔(dān)保機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，豐富調(diào)解內(nèi)容，促進(jìn)自動(dòng)履行。五是完善對(duì)案外人權(quán)益的保護(hù)制度。

第三、拓寬調(diào)解范圍，形成調(diào)解合力。加強(qiáng)執(zhí)行和解工作，堅(jiān)持在自愿、合法、公開(kāi)和依法采取強(qiáng)制措施與說(shuō)服教育相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行和解工作，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議；對(duì)可能影響社會(huì)安定的群體性或疑難復(fù)雜案件，因案制宜地開(kāi)展執(zhí)行和解工作。

第四、提高調(diào)解水平。一要積極構(gòu)建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，提高法官調(diào)解水平。積極開(kāi)展調(diào)解技能培訓(xùn)活動(dòng)，運(yùn)用“法官教法官”的方法，由經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為干警傳授寶貴的調(diào)解技巧和方法。二是要表彰調(diào)解工作先進(jìn)典型，提高調(diào)解工作的積極性。三是要建立重大案件院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)參與調(diào)解制度。對(duì)社會(huì)特別關(guān)注或其他重大敏感案件，判決結(jié)案雙方當(dāng)事人證據(jù)都不很扎實(shí)，法律、政策規(guī)定不明確，判決結(jié)案難以平息糾紛的民事案件，由院領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)調(diào)，并指定庭長(zhǎng)主持調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人“化干戈為玉帛”。

第五、建立和完善調(diào)解激勵(lì)機(jī)制。按照盡可能通過(guò)調(diào)解結(jié)案的思路來(lái)看，除了要提高法官的調(diào)解能力外，還要鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解程序，建立必要的調(diào)解激勵(lì)機(jī)制也很重要。調(diào)解激勵(lì)機(jī)制包括兩個(gè)方面：一是充分考慮訴訟成本，適當(dāng)?shù)販p少調(diào)解結(jié)案的當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用。二是要建立調(diào)解履行的擔(dān)保機(jī)制或者激勵(lì)機(jī)制。調(diào)解多數(shù)情況下是當(dāng)事人妥協(xié)的結(jié)果，對(duì)于權(quán)利人來(lái)說(shuō)就是放棄部分權(quán)利，其目的在于盡快取回自己的利益。因此，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議中設(shè)立擔(dān)保，以確保債務(wù)人能夠按照協(xié)議及時(shí)全面清償債務(wù)。

第六、進(jìn)一步完善錯(cuò)案追究制度，對(duì)違法、強(qiáng)行做當(dāng)事人的工作，違反程序的調(diào)解要追究法官的錯(cuò)案責(zé)任及其他法律責(zé)任，保證調(diào)解制度在司法實(shí)踐中得到正確有效的貫徹執(zhí)行。