5月23日，省法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省法院黨組成員、審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉亞平就江蘇法院環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革進(jìn)行了深入解讀，同時(shí)還發(fā)布了2018年度江蘇法院環(huán)境資源審判工作白皮書(shū)和2018年度江蘇法院十大環(huán)境資源審判典型案例。

 

江蘇法院環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革解讀

一、江蘇進(jìn)行“9+1”機(jī)制改革的動(dòng)因

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，環(huán)境容量相對(duì)較小，環(huán)境承載力相對(duì)薄弱。黨的十八大以來(lái)，江蘇省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的系列要求落到實(shí)處，治污減排力度、執(zhí)法監(jiān)管力度、制度改革力度持續(xù)加大，江蘇環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)加快好轉(zhuǎn)。但全面解決好歷史形成的突出環(huán)境問(wèn)題，全力爭(zhēng)取長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。

習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。為此，江蘇省委作出了在南京江北新區(qū)推進(jìn)設(shè)立法治園區(qū)，打造江蘇法治高地的決策部署。江蘇省法院根據(jù)江蘇省政府所確立的全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃方案，以生態(tài)功能區(qū)為單位在長(zhǎng)江南岸江陰市法院、長(zhǎng)江北岸如皋市法院、黃海濕地區(qū)域東臺(tái)市法院、太湖流域蘇州姑蘇區(qū)法院、洪澤湖流域盱眙縣法院、駱馬湖流域宿遷市宿城區(qū)法院、灌河流域灌南縣法院、西南低山丘陵區(qū)域南京市江北新區(qū)法院、淮北丘崗區(qū)域徐州鐵路法院設(shè)立九個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，跨行政區(qū)劃集中管轄相應(yīng)流域、區(qū)域范圍內(nèi)第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。南京市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源法庭，集中管轄全省中級(jí)法院管轄的一審環(huán)境資源案件和不服九個(gè)環(huán)境資源法庭審結(jié)案件的上訴案件。

建立環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制，是江蘇省委遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，回應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的需求，落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治觀，更大力度推進(jìn)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。該項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)江蘇環(huán)境資源審判能力現(xiàn)代化、在環(huán)境資源審判領(lǐng)域創(chuàng)造更多“江蘇經(jīng)驗(yàn)”、“江蘇品牌”，更有力地服務(wù)保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

一是能充分發(fā)揮流域區(qū)域管轄制度優(yōu)勢(shì)。江蘇河流縱橫，水網(wǎng)密布，生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體，需要按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。由于法院司法管轄權(quán)限受到行政區(qū)劃的限制，環(huán)境資源審判中，一方面是跨行政區(qū)劃污染中難以全面追究污染者的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。如在河流上游實(shí)施排污行為，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成污染，還會(huì)對(duì)下游生態(tài)環(huán)境造成污染。由于上、下游分別屬于不同的行政區(qū)劃，上游行政區(qū)劃法院在案件審理中，容易局限于就本地區(qū)污染損害追究污染者賠償責(zé)任，而對(duì)上下游河流環(huán)境損害一并追究污染者賠償責(zé)任的主觀意識(shí)不充分，客觀難度也比較大；另一方面，環(huán)境污染司法修復(fù)區(qū)域也僅限于當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃以?xún)?nèi)，依照山水林田湖草一體保護(hù)的系統(tǒng)保護(hù)觀，制定最為有效、最為經(jīng)濟(jì)、最為便利的修復(fù)方案困難較大。“9+1”機(jī)制有助于進(jìn)一步深入研究生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、整體修復(fù)的司法規(guī)律和審判規(guī)則，加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法體系協(xié)同配合，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境資源綜合治理能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。

二是能充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃管轄制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，由于污染環(huán)境企業(yè)因污染行為而降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，出現(xiàn)了“違法成本低、守法成本高”和“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。而不同行政區(qū)域之間環(huán)境執(zhí)法、司法尺度可能存在差異，“9+1”機(jī)制有助于加強(qiáng)對(duì)跨行政區(qū)劃尤其是跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃案件審判工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一司法尺度，通過(guò)嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)污染環(huán)境違法犯罪行為、依法追究環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任和環(huán)境修復(fù)責(zé)任、依法監(jiān)督支持環(huán)境監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法行為，不斷加大對(duì)污染行為的刑事處罰力度、經(jīng)濟(jì)制裁力度、行政監(jiān)管力度，促使依法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，注重環(huán)境保護(hù)，逐步將危害環(huán)境，屢教不改的企業(yè)從市場(chǎng)淘汰，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，從而形成依法守法、競(jìng)爭(zhēng)有序的綠色生產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，真正推動(dòng)讓法治成為江蘇核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

三是能充分發(fā)揮案件集中管轄制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我省環(huán)境資源案件數(shù)量逐年提高，是全國(guó)法院案件數(shù)量最多的省份之一，案件中的新情況新問(wèn)題多，審判難度大。從我們自身能力建設(shè)角度看，環(huán)境資源審判具有高度的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)法官的“跨界”能力要求很高。環(huán)境資源重大污染事件中，大多存在追究污染者刑事責(zé)任、民事賠償責(zé)任以及執(zhí)法人員行政監(jiān)管責(zé)任情況，需要法官同時(shí)熟悉刑事、民事、行政三大訴訟程序；需要法官在熟悉刑事、民事、行政實(shí)體法的同時(shí)，還要具備一定程度的環(huán)境科學(xué)知識(shí)；需要法官在把握好訴訟程序的同時(shí)，熟悉環(huán)境資源行政執(zhí)法程序，了解刑事偵查技術(shù)手段。“9+1”機(jī)制有助于在原有的“三合一”集中管轄機(jī)制下實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的力量集結(jié)整合，促進(jìn)審判人員更加準(zhǔn)確地把握環(huán)境資源審判規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)審判實(shí)踐鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累，進(jìn)一步提升環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判能力。

二、江蘇進(jìn)行“9+1”機(jī)制改革的基礎(chǔ)

 “9+1”審判機(jī)制改革是江蘇高院對(duì)江蘇環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升。

一是江蘇有環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制改革的豐富經(jīng)驗(yàn)。于2008年太湖藍(lán)藻事件，暴露出突出的環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)對(duì)環(huán)境司法保護(hù)提出了現(xiàn)實(shí)的要求。無(wú)錫中院在江蘇高院的指導(dǎo)和支持下，在全國(guó)中級(jí)法院層級(jí)率先設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，開(kāi)啟了江蘇環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判的實(shí)踐探索。2013年11月，江蘇高院下發(fā)文件，全面推行環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判。明確環(huán)境資源類(lèi)案件由專(zhuān)門(mén)的環(huán)保審判庭或行政庭設(shè)立的環(huán)保合議庭審理；全面打破審判壁壘，將涉環(huán)境資源刑事、民事、行政案件全部由同一個(gè)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)歸口管理；指定部分基層法院在涉區(qū)市范圍跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件。2017年12月，江蘇高院下發(fā)通知，在江蘇省灌南縣人民法院設(shè)立連云港灌河流域環(huán)境資源審判法庭，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源案件跨涉區(qū)市行政區(qū)劃的集中管轄。多年來(lái)的審判實(shí)踐，積累了一批可復(fù)制可借鑒的異地集中管轄工作經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制、制度。

二是江蘇具有環(huán)境資源審判工作先行先試的豐富經(jīng)驗(yàn)。江蘇先后作為最高人民法院確定的推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟五家試點(diǎn)單位之一，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的環(huán)境民事公益訴訟十三個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ?、區(qū)）之一，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確立的開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的七個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ?、區(qū)）之一，承擔(dān)了大量環(huán)境資源審判先行先試工作任務(wù)，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們以修復(fù)性、預(yù)防性司法理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式方法，創(chuàng)造出異地補(bǔ)綠、勞務(wù)代償、增殖放流、技改抵扣等具有全國(guó)性影響的裁判方式；把握環(huán)境資源審判規(guī)律，積極探索創(chuàng)新審判制度，積累了異地立案機(jī)制、異地協(xié)作配合機(jī)制、巡回審判就地開(kāi)庭制度、依靠黨委、政府實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛機(jī)制，在全國(guó)率先建立環(huán)境資源司法保護(hù)專(zhuān)家?guī)?，設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地等一批可復(fù)制可借鑒的工作制度。

三是江蘇具有環(huán)境資源審判創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我們打造出一批具有全國(guó)影響的精品案例。2015年以來(lái)，江蘇法院辦理了社會(huì)組織提起的有史以來(lái)索賠數(shù)額最大（1.6億元）的環(huán)境民事公益訴訟案，全國(guó)第一件開(kāi)庭審理的檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案，省級(jí)人民政府提起的第一件生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，在審判程序、審理規(guī)則、裁判方式等方面均作出了創(chuàng)新性探索，受到廣泛贊譽(yù)，3件案件均被最高人民法院、中央電視臺(tái)評(píng)為推進(jìn)法治進(jìn)程十大案件。19件案件先后被最高人民法院評(píng)為全國(guó)法院年度十大典型案件。2018年7月，最高人民法院黨組書(shū)記、周強(qiáng)院長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆時(shí)提出加強(qiáng)環(huán)境司法案例交流和案例研究。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與中華人民共和國(guó)最高人民法院諒解備忘錄》，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)建立專(zhuān)門(mén)的中國(guó)環(huán)境司法裁判板塊，將優(yōu)秀的中國(guó)環(huán)境司法裁判文書(shū)與世界各國(guó)共享，傳播中國(guó)環(huán)境資源司法理念。在已公布的首批十件中國(guó)環(huán)境司法案例中，江蘇法院3件案件入選。

三、江蘇“9+1”機(jī)制改革的主要特點(diǎn)

相對(duì)于普通審判機(jī)制，“9+1”機(jī)制是一種高度集中化、專(zhuān)業(yè)化的審判機(jī)制，契合環(huán)境資源審判規(guī)律和特點(diǎn)，符合中國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，對(duì)于解決環(huán)境資源審判問(wèn)題和障礙，進(jìn)一步提升環(huán)境資源審判水平，充分發(fā)揮人民法院環(huán)境資源審判職能具有十分顯著的推動(dòng)作用。

一是以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立專(zhuān)門(mén)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)。江蘇跨江臨海，河湖眾多，水系發(fā)達(dá)。根據(jù)江蘇生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，設(shè)立長(zhǎng)江流域（南、北片）環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)；設(shè)立太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對(duì)重要飲用水水源地、水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)；設(shè)立西南低山丘陵區(qū)域、西北丘崗區(qū)域環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)、水土保持地生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)；設(shè)立黃海濕地環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對(duì)重要生物多樣性維護(hù)功能區(qū)域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)；設(shè)立灌河流域環(huán)境資源法庭，加強(qiáng)對(duì)江蘇海域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)。

二是在全省范圍內(nèi)完全打破了行政區(qū)劃的限制。9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭全部是跨越設(shè)區(qū)市范圍集中管轄環(huán)境資源一審案件，南京環(huán)境資源法庭則集中管轄全省范圍內(nèi)對(duì)9個(gè)法庭一審裁判不服提起的上訴案件以及應(yīng)當(dāng)由中級(jí)法院受理的全部一審環(huán)境資源案件。比如，長(zhǎng)江流域環(huán)境資源第一法庭管轄的范圍就包括了無(wú)錫市、蘇州市、常州市、鎮(zhèn)江市四個(gè)設(shè)區(qū)市的部分區(qū)域。今后在鎮(zhèn)江丹徒區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染案件，就是由設(shè)在無(wú)錫江陰市人民法院的長(zhǎng)江流域環(huán)境資源第一法庭進(jìn)行一審，由設(shè)在南京市中級(jí)人民法院的南京環(huán)境資源法庭進(jìn)行二審。這樣的審判架構(gòu)，可以進(jìn)一步提高環(huán)境資源審判的公信力。

三是環(huán)境資源審判集中度大幅提高?！?+1”機(jī)制改革后，全省三級(jí)法院承擔(dān)環(huán)境資源審判任務(wù)的專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)由原來(lái)的45個(gè)縮減為11個(gè)，也就是江蘇高院環(huán)境資源審判庭、南京環(huán)境資源法庭和9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭。司法職權(quán)配置進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境資源審判隊(duì)伍進(jìn)一步精簡(jiǎn)。通過(guò)案件的集中和審判人員的集聚，一方面可以增加審判人員辦理案件的數(shù)量，將環(huán)境資源審判作為“主業(yè)”，聚焦環(huán)境資源審判工作，不斷提升環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判能力水平；另一方面，隨著審判人員數(shù)量的減少和審理水平的提升，更加有利于形成統(tǒng)一的司法理念、統(tǒng)一的裁判尺度。

四是形成了涵蓋三級(jí)法院的環(huán)境資源審判體系。即以江蘇高院環(huán)境資源審判庭為指導(dǎo)、南京環(huán)境資源法庭為核心、9個(gè)功能區(qū)法庭為依托的環(huán)境資源集中管轄審判體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化浪潮推動(dòng)下，目前全球約有1千余個(gè)環(huán)境專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，其中一半以上在中國(guó)。但江蘇“9+1”機(jī)制這種涵蓋一個(gè)地區(qū)全部審判層級(jí)、受理環(huán)境資源刑事、民事、行政各類(lèi)型案件的環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判體系在世界范圍內(nèi)尚沒(méi)有先例，是中國(guó)獨(dú)特的創(chuàng)新性環(huán)境資源審判體系。如澳大利亞新南威爾士州土地和環(huán)境法院是世界上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)環(huán)境法院，在環(huán)境資源司法領(lǐng)域享有廣泛的聲譽(yù)。但該法院是新南威爾士州環(huán)境資源案件審判的唯一專(zhuān)門(mén)法院，沒(méi)有其他層級(jí)專(zhuān)門(mén)審理環(huán)境資源案件的法院；瑞典環(huán)境司法體系由地區(qū)法院的環(huán)境法庭、環(huán)境上訴法院和最高法院組成，但環(huán)境審判機(jī)構(gòu)不辦理環(huán)境刑事案件?！?+1”機(jī)制改革，對(duì)于探索建立具有中國(guó)特色、引領(lǐng)時(shí)代潮流的司法運(yùn)行新機(jī)制，詮釋中國(guó)生態(tài)環(huán)境司法理念，貢獻(xiàn)環(huán)境治理“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，引領(lǐng)全球司法共同發(fā)揮環(huán)境治理作用具有十分重要的推動(dòng)作用。

四、“9+1”機(jī)制改革帶來(lái)的問(wèn)題及其解決措施

 “9+1”機(jī)制運(yùn)行后，不可避免地要面臨許多問(wèn)題。如當(dāng)事人到異地管轄法院立案、參加庭審不方便，增加時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題；管轄法院與異地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，管轄法院與非管轄法院之間的配合協(xié)調(diào)問(wèn)題等。我們將以便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、便于人民法院審理案件為原則，建立相關(guān)工作機(jī)制和制度，保證環(huán)境資源案件審判工作的正常開(kāi)展。

一是全面實(shí)施網(wǎng)上立案機(jī)制。目前，全省三級(jí)法院已經(jīng)形成比較成熟的網(wǎng)上立案技術(shù)系統(tǒng)。全省各基層法院、各中級(jí)法院將在訴訟服務(wù)中心公示環(huán)境資源案件集中管轄的相關(guān)規(guī)定，并及時(shí)通知轄區(qū)內(nèi)人民政府、環(huán)境資源行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)。江蘇省內(nèi)的法人、自然人和社會(huì)組織提起環(huán)境資源訴訟的，均可以到當(dāng)?shù)胤ㄔ恨k理起訴手續(xù)。當(dāng)?shù)胤ㄔ喝鐩](méi)有管轄權(quán)的，將會(huì)幫助起訴人通過(guò)網(wǎng)上立案系統(tǒng)申請(qǐng)立案，通過(guò)網(wǎng)上立案系統(tǒng)將申請(qǐng)立案材料上傳至管轄法院，立案材料齊全的，管轄法院將及時(shí)立案受理。做到數(shù)據(jù)多傳送、人員少跑腿，讓當(dāng)事人方便快捷地提起訴訟。

二是全面推行巡回審判工作機(jī)制。公眾參與、信息公開(kāi)是環(huán)境保護(hù)的重要基石。到案發(fā)地公開(kāi)開(kāi)庭審理，是司法公開(kāi)和公眾參與的重要途徑?！?+1”機(jī)制運(yùn)行后，為強(qiáng)化公眾參與、方便當(dāng)事人參加訴訟，環(huán)境資源案件將盡可能地采取巡回審判方式，到當(dāng)事人所在地開(kāi)庭審理。對(duì)于被告人羈押的刑事案件，管轄法院一律到被告人羈押地的法院開(kāi)庭審理；對(duì)于民事案件、行政案件根據(jù)案件情況盡可能多地開(kāi)展巡回審判、就地開(kāi)庭工作。對(duì)于社會(huì)影響大、涉及人員多的民事、行政案件，積極采取到污染行為發(fā)生地、損害后果發(fā)生地、被告所在地法院開(kāi)庭方式進(jìn)行審理。

三是建立法院內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制?！?+1”機(jī)制運(yùn)行后，跨行政區(qū)劃受理案件、審理案件和執(zhí)行案件將成為常態(tài)。環(huán)境資源審判工作不僅僅是管轄法院的工作，而是全省所有法院都承擔(dān)任務(wù)、負(fù)有職責(zé)的一項(xiàng)整體性工作，不承擔(dān)集中管轄審判職責(zé)的法院負(fù)有密切配合支持的任務(wù)和責(zé)任。江蘇高院即將下發(fā)《關(guān)于建立環(huán)境資源案件審判協(xié)作機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)如何做好配合協(xié)調(diào)問(wèn)題作出具體規(guī)定?！?+1”機(jī)制改革后，非管轄法院將為管轄法院異地巡回審判做好庭審場(chǎng)地、技術(shù)、安全等保障工作。同時(shí)，還要承擔(dān)非訴行政執(zhí)行案件的審查執(zhí)行，以及配合管轄法院做好修復(fù)環(huán)境判決的執(zhí)行等工作。

四是建立法院外部的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。環(huán)境資源審判是生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分。江蘇各級(jí)法院將進(jìn)一步強(qiáng)化與環(huán)境資源行政執(zhí)法部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的有效銜接。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)完善環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制，發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制相互銜接、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

五、江蘇法院已經(jīng)建立“9+1”機(jī)制改革的配套保障制度

 “9+1”機(jī)制改革是否取得成效，總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是改革是否促進(jìn)了環(huán)境資源審判職能作用的充分有效發(fā)揮。為保障“9+1”機(jī)制順利運(yùn)行，進(jìn)一步提高全省法院環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判能力，江蘇高院已經(jīng)建立起相關(guān)配套保障制度。

一是建立江蘇（長(zhǎng)江新濟(jì)洲）環(huán)境資源司法研究修復(fù)基地。為了整合司法審判人員、行政執(zhí)法人員、科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者等各方力量，共同推進(jìn)江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，江蘇高院與南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽署了《關(guān)于組織成立江蘇（長(zhǎng)江新濟(jì)洲）環(huán)境資源司法研究修復(fù)基地的協(xié)議》。司法研究基地的主要作用是打造恢復(fù)性司法實(shí)踐平臺(tái)，為環(huán)境資源案件提供異地替代性修復(fù)項(xiàng)目、修復(fù)方案和修復(fù)場(chǎng)地，提高生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用效力，推動(dòng)恢復(fù)性司法裁判的有效落實(shí)。打造環(huán)境資源司法研究平臺(tái)，與高校、科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者合作，開(kāi)展環(huán)境司法基礎(chǔ)理論、實(shí)踐前沿問(wèn)題和環(huán)境資源相關(guān)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題以及案件所涉重大疑難問(wèn)題的研究，為環(huán)境資源審判提供實(shí)踐指導(dǎo)和理論依據(jù)。

二是進(jìn)一步完善環(huán)境資源司法保護(hù)專(zhuān)家?guī)?。為健全環(huán)境資源審判工作機(jī)制，提升環(huán)境資源案件專(zhuān)業(yè)化審判水平，江蘇高院重新組建了已有的環(huán)境資源司法保護(hù)專(zhuān)家?guī)臁＝?jīng)省級(jí)環(huán)境資源保護(hù)行政機(jī)關(guān)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)推薦，聘請(qǐng)53名環(huán)境資源技術(shù)專(zhuān)家、23名法律專(zhuān)家為專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家。全省各級(jí)法院將根據(jù)環(huán)境資源案件審理要求，邀請(qǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)案件的審理和執(zhí)行提供專(zhuān)業(yè)支持。技術(shù)專(zhuān)家的主要職責(zé)為：應(yīng)人民法院委托提供環(huán)境資源科學(xué)技術(shù)問(wèn)題咨詢(xún)意見(jiàn)；接受人民法院邀請(qǐng)或者根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)并經(jīng)人民法院同意，以專(zhuān)家輔助人的身份出席案件庭審，協(xié)助合議庭查清案件技術(shù)事實(shí)；經(jīng)法院授權(quán)進(jìn)行案件事實(shí)調(diào)查與取證；組織當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商調(diào)解；按照法定程序任命為人民陪審員，參與案件審理。法律專(zhuān)家的主要職責(zé)為：受人民法院委托開(kāi)展環(huán)境司法基礎(chǔ)理論、實(shí)踐前沿問(wèn)題研究；應(yīng)人民法院委托開(kāi)展環(huán)境資源審判重大疑難問(wèn)題研討等。

三是建立了高校戰(zhàn)略合作機(jī)制。為了進(jìn)一步提升環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化水平，充分發(fā)揮高校和法院各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，江蘇高院與河海大學(xué)經(jīng)過(guò)協(xié)商，簽署了《江蘇省高級(jí)人民法院與河海大學(xué)合作框架協(xié)議》。充分發(fā)揮高校專(zhuān)家資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境法學(xué)、環(huán)境工程、生態(tài)科技、自然資源、動(dòng)植物保護(hù)等各方面為環(huán)境資源審判提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，幫助法院解決法律和技術(shù)難題，提升環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化水平；充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)體系完善的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展環(huán)境資源審判人員培訓(xùn)、進(jìn)修，提升司法能力素養(yǎng)；充分發(fā)揮法院案例資源豐富的優(yōu)勢(shì)，選派法學(xué)或環(huán)境科學(xué)學(xué)生擔(dān)任法官助理參與審判和調(diào)研，深入了解環(huán)境資源審判工作，提升實(shí)踐技能，加強(qiáng)環(huán)境資源司法人才儲(chǔ)備。

環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革是江蘇省委貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造江蘇法治建設(shè)高地，推進(jìn)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，是最高人民法院交給江蘇法院探索環(huán)境資源保護(hù)“中國(guó)方案”的改革工作任務(wù)。這項(xiàng)工作也得到了省檢察院、省公安廳、省各環(huán)境資源行政主管部門(mén)的大力支持。目前，全省法院已經(jīng)做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，我們有信心、有決心做好這一改革工作，為服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。“9+1”機(jī)制正式運(yùn)行后，我們將及時(shí)向媒體通報(bào)相關(guān)情況。感謝各位記者朋友對(duì)江蘇法院環(huán)境資源審判工作的支持和關(guān)心。