蘇州市民因鄰居翻建房屋狀告規(guī)劃局

法院首試圓桌審判“官”“民”輕松和解新一輪司法改革?亮點(diǎn)

 

　　法庭的審判區(qū)域內(nèi)擺放圓型審判臺(tái)，圓桌型審判臺(tái)上分別擺放審判人員、原告、被告及其他訴訟參與人的標(biāo)牌，成環(huán)抱形狀。

　　4月16日下午1點(diǎn)30分，在江蘇省蘇州市滄浪區(qū)法院審判法庭大樓三層，一個(gè)特意為一起因?yàn)橄噜応P(guān)系矛盾而引發(fā)的行政訴訟而擺設(shè)的“圓桌法庭”如期開庭，這是蘇州法院針對(duì)有效化解行政糾紛而采取的“圓桌審判”新模式。

　　2008年6月6日，第三人莊千里、盛守芳向蘇州市規(guī)劃局提出申請(qǐng)，要求將私房進(jìn)行翻建，并于2008年10月7日遞交了審批需要的全部材料，其中翻建圖紙上有唐賡榮在內(nèi)的五位鄰居的簽字。2008年10月8日，唐賡榮對(duì)自己的簽字表示反悔。為此，蘇州市規(guī)劃局平江規(guī)劃分局對(duì)原翻建圖紙進(jìn)行了修改，并進(jìn)行了建房項(xiàng)目公示。2008年10月20日，蘇州市規(guī)劃局向第三人莊千里、盛守芳頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原告唐賡榮在申請(qǐng)了行政復(fù)議被維持后，向法院提起行政訴訟，要求撤銷規(guī)劃許可證。

　　審判長、滄浪區(qū)法院行政庭庭長華建文主持了今天的庭審。記者注意到，在這樣的一個(gè)圓桌會(huì)議式的場(chǎng)合，出席庭審的共5位當(dāng)事人及委托代理人顯得十分平和，沒有發(fā)生一句“沖撞性”的話語，都按照法庭的程序進(jìn)行了“溫和有序”的質(zhì)證。

　　在雙方對(duì)案件事實(shí)沒有異議的情況下，原告和第三人很快達(dá)成了協(xié)議，翻建房屋人一方明確表示與原告接壤的平房不再翻建，翻建部分的房屋也嚴(yán)格按照蘇州市技術(shù)規(guī)定執(zhí)行，避免相鄰方產(chǎn)生矛盾。隨后，被告蘇州市規(guī)劃局一方也同意按照雙方達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行變更規(guī)劃許可。原告隨后當(dāng)庭宣布了撤訴，一年多鄰里之間的矛盾半個(gè)小時(shí)就“煙消云散”。

　　庭審后，審判長華建文接受了記者的采訪。他認(rèn)為，由于“圓桌審判”使法官與各方訴訟參與人之間、作為原告的“民”與作為被告的“官”之間都實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸，實(shí)現(xiàn)了在平等、公開、和諧的氣氛中進(jìn)行協(xié)商對(duì)話式的開庭，容易激發(fā)各方當(dāng)事人到庭參與行政訴訟的積極性、主動(dòng)性和熱情、興趣，增強(qiáng)各訴訟參與人之間協(xié)商和解處理行政爭議的互動(dòng)效應(yīng)，對(duì)淡化行政訴訟案件的“官”“民”對(duì)抗性，提高以和解方式解決行政爭議的成功率，具有積極推動(dòng)作用。

　　在行政訴訟中引入“圓桌審判”并不違背行政行為接受合法性審查的訴訟目的。蘇州市中級(jí)法院行政庭庭長陳潔認(rèn)為，“圓桌審判”營造了一個(gè)“官”“民”對(duì)話的平臺(tái)，在“法庭協(xié)調(diào)”過程中，雙方之所以能達(dá)到和解，最根本的原因是行政機(jī)關(guān)意識(shí)到其行政行為不當(dāng)或者作出讓步可以達(dá)到更好的行政管理效果，通過化解具體糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　據(jù)介紹，為了解決長期困擾行政訴訟協(xié)調(diào)撤訴工作的諸多問題，滄浪區(qū)法院為此專門下發(fā)了《行政案件“圓桌審判”操作規(guī)范》，對(duì)群體性、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、資源環(huán)保及農(nóng)村土地等易激化或者對(duì)國家利益、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定可能造成較大影響的行政案件一律采用“圓桌審判”形式。由于行政訴訟法規(guī)定在行政案件審理中沒有調(diào)解程序的具體規(guī)定，為了通過多元化解決行政爭議，滄浪法院在法庭的“最后陳述”結(jié)束后，增加了“協(xié)調(diào)程序”，即征求雙方當(dāng)事人的意見后進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)程序，如果達(dá)成協(xié)議的按照撤訴處理。達(dá)不成協(xié)議的，法庭再進(jìn)入法庭辯論階段，直至最后依法判決。

據(jù)悉，滄浪區(qū)法院作為蘇州中院探索行政訴訟協(xié)調(diào)新機(jī)制的試點(diǎn)法院，在近一年來運(yùn)用“圓桌審判”審理的案件有71件，70%的案件在“法庭協(xié)調(diào)”期間得到解決，原告也都當(dāng)庭撤訴。近期，這項(xiàng)舉措在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將在蘇州全市兩級(jí)法院中得到推廣。（本報(bào)記者 丁國鋒）

 

 

 

 

2009-4-17