銅山法院自建立農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)以來(lái)，不斷組織干警深入農(nóng)村，集中調(diào)研走訪，匯總發(fā)現(xiàn)以下十三類問(wèn)題：

一、土地權(quán)屬不明主要體現(xiàn)在村民宅基地以往丈量年限較長(zhǎng)，村民手中沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，四至灰點(diǎn)無(wú)法查找，政府土地管理部門也沒(méi)有存檔，一旦發(fā)生糾紛無(wú)法確認(rèn)，如因相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛，應(yīng)先由相關(guān)行政部門確權(quán)處理，如果不能及時(shí)解決，可能造成不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生；村民違章亂搭建、超標(biāo)情況嚴(yán)重，政府無(wú)相應(yīng)處罰措施，有的基層組織給有關(guān)主管部門反映后，答復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，等到真正處理時(shí)房屋已建成。

2、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

因土地政策30年不變，在政府統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，部分村民寧愿按原種植農(nóng)作物不享受政府補(bǔ)貼，造成村委會(huì)成員做工作困難，而上面又有政府的壓力，做工作非常吃力，村民則以土地30年不變?yōu)橛桑芙^將所分土地作為蔬菜基地等使用；因國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策的扶持及金融危機(jī)導(dǎo)致部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，導(dǎo)致以前放棄土地或?qū)⑼恋亟挥伤朔N植的大量農(nóng)民要求收回土地，這部分人大多采用口頭約定，也未經(jīng)法定程序同意，造成部分由村收回承包給他人耕種或正在經(jīng)營(yíng)土地的村民不愿交回土地的糾紛大量出現(xiàn)；2008年政府統(tǒng)一換發(fā)土地證是在1994年土地證基礎(chǔ)上換發(fā)，也就是土地證戶主仍是1994年時(shí)承包地作為戶主；多數(shù)行政村采取“減人不減地、人去地不去、添人不添地”的方式，部分行政村采取對(duì)嫁出的人員收回土地，嫁入的人員不分地的方式。

3、農(nóng)村20%-30%的人員無(wú)土地可耕種

受土地30年不變政策的影響，1983年第一次土地改革時(shí)超生的人口享受不到土地，1994年土地二輪小調(diào)整時(shí)這部分人仍分不到地，還有在1994年后出生或當(dāng)時(shí)年齡較小的未成年人未給分地，導(dǎo)致這部分人目前無(wú)耕地可種，進(jìn)而也享受不到國(guó)家對(duì)農(nóng)民的政策，必將會(huì)造成這部分人成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、在耕地上植樹(shù)引發(fā)糾紛

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出打工大量增多，有的甚至是舉家外出，這部分人有的不愿意放棄土地或?qū)⒌亟挥伤烁N，而是在地上種植樹(shù)木，影響相鄰?fù)恋剞r(nóng)作物生長(zhǎng)，引發(fā)糾紛，也有部分村民懶于種地或在溝渠、地邊等植樹(shù)。

5、農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有、個(gè)人的企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步壯大，隨之而來(lái)的必然要擴(kuò)建廠房，特別是類似于電廠、維維集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)所征用的土地、高速公路征用土地存在補(bǔ)償款偏低、賠償不到位等現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放意見(jiàn)較大，有的轉(zhuǎn)化為干群矛盾。

6、贍養(yǎng)問(wèn)題

因贍養(yǎng)引發(fā)的糾紛，主要原因是經(jīng)濟(jì)原因，贍養(yǎng)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)表現(xiàn)較為突出，因經(jīng)濟(jì)困難造成；村民法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)較低，子女眾多但相互推脫責(zé)任也是引發(fā)贍養(yǎng)的原因之一，多數(shù)贍養(yǎng)糾紛由民調(diào)組織解決，解決不了才起訴到法院。

7、婚姻糾紛增多

出現(xiàn)婚姻糾紛增多主要有兩個(gè)方面的原因：一是外出人員增多，有的人耐不住外面世界的誘惑，感情上出現(xiàn)偏差；二是企圖躲避計(jì)劃生育，超生二胎甚至三胎，這部分人離婚多數(shù)不經(jīng)過(guò)訴訟，主要通過(guò)民政部門辦理；三是受經(jīng)濟(jì)因素影響，婚前勉強(qiáng)支付彩禮，婚后生活困難，又缺乏共同患難的意識(shí)和共同致富的精神；四是農(nóng)村未婚先育、不到婚齡結(jié)婚現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏感情基礎(chǔ)，真正生活在一起發(fā)現(xiàn)性格不合，家庭關(guān)系不和諧。

8、集資款返還問(wèn)題

企業(yè)改制以前，村辦企業(yè)多數(shù)是以村委會(huì)名義向村民集資，現(xiàn)改制后被私人買斷，欠下大量債務(wù)由村委會(huì)承擔(dān)，在村無(wú)工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下，根本無(wú)法兌現(xiàn)，引發(fā)群眾上訪。

9、新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的隱患

村民集中居住，建房無(wú)相關(guān)手續(xù)，有一房多賣現(xiàn)象，集中居住后鄰里糾紛增多。

10、村干部工資問(wèn)題

現(xiàn)村在編干部由政府統(tǒng)一發(fā)放工資，但工資非常低（380元每月），多數(shù)干部反映經(jīng)常要用自己的錢為村墊付相關(guān)支出，老村委會(huì)成員要求補(bǔ)發(fā)工資現(xiàn)象嚴(yán)重，這些工資多為臨時(shí)做帳、掛帳，數(shù)額較大，發(fā)生過(guò)上訪行為。有的村干部明確表態(tài)，由于工資太低，必然導(dǎo)致部分村干部不廉潔現(xiàn)象出現(xiàn)。

11、農(nóng)村小額信貸問(wèn)題

在多數(shù)村民現(xiàn)實(shí)生活中，孩子上學(xué)、養(yǎng)老看病、人情往來(lái)等系列問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款條件過(guò)于苛刻，貸款資源被一些強(qiáng)勢(shì)單位或個(gè)人壟斷，在無(wú)法向銀行申請(qǐng)貸款的情況下轉(zhuǎn)向民間一些非法放貸人高利借貸。

12、村級(jí)債務(wù)問(wèn)題

多數(shù)村級(jí)債務(wù)問(wèn)題主要屬于歷史遺留問(wèn)題，用于村集體辦企業(yè)、辦學(xué)校所欠村民集資款、信用社貸款及向個(gè)人借款，數(shù)額從十幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)不等。現(xiàn)多數(shù)村主要依靠農(nóng)業(yè)，無(wú)償還能力，引發(fā)糾紛，并且造成執(zhí)行困難。

13、打官司難的問(wèn)題

在調(diào)研中多數(shù)村民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)反映打官司難，有的屬于對(duì)新訴訟收費(fèi)辦法不了解，停留于以往的打官司要花很多錢，主要的還是有的農(nóng)民對(duì)代理費(fèi)與訴訟費(fèi)分辨不清，這中間不可避免有律師、法律工作者的誤導(dǎo)，更多的村民反映去法院打官司要花費(fèi)大量的時(shí)間，有時(shí)一個(gè)官司要往返于法院數(shù)次，現(xiàn)在雖然交通發(fā)達(dá)了，但有的地方到法院也要花費(fèi)兩至三個(gè)小時(shí)，這一點(diǎn)在深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)中大家也深刻體會(huì)到了。還有主要是部分案件勝訴了執(zhí)行難，可能往返次數(shù)更多。

針對(duì)以上問(wèn)題，銅山法院制定以下對(duì)策：一是制定農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)、企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)?？瑢?duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專門調(diào)研，陸續(xù)制定具體對(duì)策，向有關(guān)部門提出司法建議，爭(zhēng)取妥善解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；二是深入開(kāi)展農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，把進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)與司法便民服務(wù)結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展巡回審判，落實(shí)便民利民的訴訟措施；三是服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，滿足農(nóng)村對(duì)司法的新需求同時(shí)，積極宣傳法律規(guī)則，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)的法律咨詢活動(dòng)，讓司法貼近民眾，提升法院的社會(huì)認(rèn)同度；四是真正破解農(nóng)村常見(jiàn)糾紛中的難題，調(diào)研常見(jiàn)糾紛的類型，確立處理農(nóng)村糾紛的理念，總結(jié)處理農(nóng)村糾紛的方式方法，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的結(jié)合；五是積極開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作，在農(nóng)村發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的效果，積極開(kāi)展委托人民調(diào)解組織調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)解活動(dòng)，力爭(zhēng)把糾紛解決在最基層；六是進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)與民意吸收相結(jié)合。征求群眾意見(jiàn)，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣等，作為裁判的參考，從社會(huì)主流價(jià)值觀、樸素的正義觀、樸素的法律觀三個(gè)方面，分析民意對(duì)裁判息訴的價(jià)值和司法裁判對(duì)民意的可吸收程度，通過(guò)事實(shí)認(rèn)定、情理論證、法條解釋、調(diào)解運(yùn)用等適當(dāng)方式吸收民意；七是法院內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行每季度檢查通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)方式和形式，提高服務(wù)效能。