撫育費(fèi)糾紛案件的執(zhí)行標(biāo)的一般都不大，但其給執(zhí)行帶來(lái)的困擾和難度一般都不小。本文試圖對(duì)撫育費(fèi)糾紛案件的執(zhí)行方面進(jìn)行分析和反思，希望能給解決撫育費(fèi)糾紛案件執(zhí)行難的問(wèn)題帶來(lái)一點(diǎn)益處。

一、撫育費(fèi)糾紛案件執(zhí)行之困

撫育費(fèi)糾紛案件困擾執(zhí)行的表現(xiàn)在于：數(shù)量越來(lái)越多、當(dāng)事人關(guān)系特殊、不能一次性了結(jié)。

1、撫育費(fèi)糾紛案件數(shù)量逐年上升

我院2006、2007、2008三個(gè)年度共執(zhí)結(jié)婚姻家庭糾紛案件285件，其中，撫育費(fèi)糾紛案件又占了絕大部分。以往的撫育費(fèi)糾紛尚未徹底了結(jié)，新的撫育費(fèi)糾紛隨著離婚案件的逐年增加又不斷涌現(xiàn)，因此，撫育費(fèi)糾紛執(zhí)行案件逐年上升的趨勢(shì)明顯。

2、當(dāng)事人之間的特殊關(guān)系

撫育費(fèi)糾紛發(fā)生在子、女和父、母之間，或者發(fā)生在與子女共同生活的父母一方和未與子女共同生活的父母另一方之間。案件當(dāng)事人之間具有的這種特殊關(guān)系?D?D血緣關(guān)系或曾經(jīng)的配偶關(guān)系，決定了此類案件的執(zhí)行的特殊性。因此，此類案件的執(zhí)行，不能象一般財(cái)產(chǎn)關(guān)系案件執(zhí)行那樣簡(jiǎn)單劃一，而應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行中注意維護(hù)當(dāng)事人之間的親情關(guān)系或曾經(jīng)的親情關(guān)系，妥善處理好法與情的關(guān)系。

3、執(zhí)行內(nèi)容具有長(zhǎng)期性和周期性

普通民事案件的執(zhí)行，往往是一次執(zhí)行完畢，而定期支付撫育費(fèi)的離婚案件的執(zhí)行內(nèi)容卻往往具有長(zhǎng)期性和周期性，此特點(diǎn)使得撫育費(fèi)糾紛案件的執(zhí)行具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。很多撫育費(fèi)糾紛更是每一年都要來(lái)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這樣既嚴(yán)重影響了父母在子女心中的形象，損害了父母與子女間的血緣親情，也增加了法院執(zhí)行部門的工作量，浪費(fèi)了有限的司法資源。

二、撫育費(fèi)糾紛案件執(zhí)行困惑之源

撫育費(fèi)糾紛案件困擾執(zhí)行的源頭、原因在于：

1、許多當(dāng)事人之間的積怨很深

由于許多撫育費(fèi)糾紛案件是由與子女共同生活的父母一方代理未成年子女行使權(quán)利，因而直接面對(duì)被執(zhí)行人的就是他（她）曾經(jīng)的配偶。現(xiàn)實(shí)生活中，很多已經(jīng)離異了的夫妻又往往是積怨很深、反目成仇。這樣，被執(zhí)行人拒絕履行義務(wù)、故意拖延給付，甚至故意刁難對(duì)方等情形也就在所難免。

2、被執(zhí)行人責(zé)任感的缺乏

改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得人們的思想觀念悄然發(fā)生了巨大變化，一些人受拜金主義、享樂主義等不良思想的影響而變得越來(lái)越自私狹隘，表現(xiàn)在婚姻家庭方面則經(jīng)常做出有悖倫理道德、喪失愛心與責(zé)任心的行為。那些喪失愛心和責(zé)任心的被執(zhí)行人，在離異之前尚且如此，離異之后再要求他(她)主動(dòng)履行撫養(yǎng)義務(wù)確非易事。

3、執(zhí)行立法上的缺失

雖然撫育費(fèi)糾紛案件具有其特殊性，然而我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法卻沒有就此類案件的執(zhí)行進(jìn)行特別的規(guī)定，導(dǎo)致這類案件的執(zhí)行實(shí)踐中完全按照一般民事案件的執(zhí)行思路進(jìn)行，其執(zhí)行難也在所難免。正是由于民事訴訟法沒有對(duì)諸如撫育費(fèi)糾紛等婚姻家庭案件的執(zhí)行制定相應(yīng)的法律規(guī)定，因而此類案件應(yīng)有的特殊執(zhí)行理念、執(zhí)行原則、執(zhí)行措施、執(zhí)行程序等等都無(wú)法在實(shí)踐中得以體現(xiàn)和貫徹。

4、法定執(zhí)行措施的缺失

民事訴訟法規(guī)定的適合于一般民事案件的各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，諸如查封、凍結(jié)、扣押、扣劃等等，即使對(duì)撫育費(fèi)糾紛案件適用，也并不見得能產(chǎn)生良好的效果。首先，如前文所言，由于撫育費(fèi)糾紛具有長(zhǎng)期性和周期性，故一次或兩次的查封、凍結(jié)、扣押或扣劃等強(qiáng)制措施并不能從根本上解決問(wèn)題；其次，采取一般的強(qiáng)制執(zhí)行措施之后，被執(zhí)行人容易對(duì)法院產(chǎn)生對(duì)立情緒，更會(huì)加深其對(duì)申請(qǐng)人的抵觸和怨恨。被執(zhí)行人與子女本已非很牢固的血緣親情聯(lián)系也許就在這一次又一次的強(qiáng)制執(zhí)行措施中逐漸被淡化、割裂。

三、撫育費(fèi)糾紛案件執(zhí)行之解

為破解撫育費(fèi)糾紛案件執(zhí)行難的問(wèn)題，徹底擺脫撫育費(fèi)糾紛案件對(duì)執(zhí)行的困擾，真正做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，筆者建議：

1、立法上明確此類案件的執(zhí)行理念和原則。

諸如撫育費(fèi)糾紛之類的婚姻家庭糾紛案件，由于具有當(dāng)事人之間關(guān)系的特殊性、執(zhí)行標(biāo)的的特殊性和執(zhí)行內(nèi)容的長(zhǎng)期性、周期性等特性而不同于一般的民事糾紛，使得這類案件在法律上應(yīng)當(dāng)有自己的執(zhí)行理念和原則，以指導(dǎo)和規(guī)范此類案件的執(zhí)行。因此，筆者建議，對(duì)于撫育費(fèi)糾紛的執(zhí)行，在立法上應(yīng)明確：

（1）強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育并用，且慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施。

強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育并用原則曾經(jīng)是我國(guó)民事執(zhí)行中一條基本原則，它要求執(zhí)行人員在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行思想疏導(dǎo)和法制教育，最終使當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解，自覺自愿地履行義務(wù)。對(duì)于撫育費(fèi)糾紛類的婚姻家庭糾紛案件之外的民商事案件的執(zhí)行，該原則的廢止有其合理性，但對(duì)于婚姻家庭糾紛案件的執(zhí)行不僅不能廢棄，反而要在立法上加以強(qiáng)化。唯有如此，才能促使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)履行義務(wù)或履行協(xié)助義務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)判決書中確定的權(quán)利，并保持當(dāng)事人之間的良好關(guān)系。如果放棄這一原則，則可能導(dǎo)致婚姻家庭糾紛案件執(zhí)行的簡(jiǎn)單化，動(dòng)輒運(yùn)用強(qiáng)制措施，容易激化、加深當(dāng)事人之間的矛盾。

撫育費(fèi)糾紛案件執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)慎用和少用強(qiáng)制執(zhí)行措施，因?yàn)閺?qiáng)制措施對(duì)這類案件不一定都能產(chǎn)生良好的效果，過(guò)多地倚重強(qiáng)制措施，不但不能緩解這類案件的執(zhí)行困擾，反而可能激化矛盾，惡化當(dāng)事人之間的關(guān)系，最終的受害者還將是未成年子女。當(dāng)然，慎用并不是不用，而是強(qiáng)調(diào)要把強(qiáng)制措施作為窮盡一切說(shuō)服教育手段后的最終措施和威懾力量。

（2）注重維持子女與離異父母之間和諧關(guān)系，保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。

撫育費(fèi)糾紛案件涉及未成年子女的合法權(quán)益，這就要求執(zhí)行法院對(duì)未成年子女的合法權(quán)益進(jìn)行特別關(guān)注，既要注重采取有效措施保障與他們的生存相關(guān)的財(cái)產(chǎn)利益，更要注意通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒?/span>維持他們與離異父母之間和諧關(guān)系，保護(hù)他們的身心健康。

如前所述，撫育費(fèi)糾紛案件的執(zhí)行不能一次性的“案結(jié)事了”。即使該類案件暫時(shí)執(zhí)行完畢，離異父母與未成年子女之間的血緣聯(lián)系也不因此而消滅。這一背景使得撫育費(fèi)糾紛案件的執(zhí)行目標(biāo)和價(jià)值追求必然高于一般民事案件，它不僅要求裁判文書確定的義務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)，而且還要求當(dāng)事人之間的良好關(guān)系能夠維持；不僅要求物質(zhì)性的權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)，而且要求申請(qǐng)人在精神上、心理上、情感上不因此而受到打擊和傷害。誰(shuí)都不希望因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行而使未成年子女已經(jīng)離異的父母反目成仇，從而導(dǎo)致未成年子女遭受到心靈和物質(zhì)上的雙重侵害。因此，只有注重維持子女與離異父母之間和諧關(guān)系，保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益，執(zhí)行法官在執(zhí)行中才會(huì)有意識(shí)地探索執(zhí)行技巧，使撫育費(fèi)糾紛案件的執(zhí)行真正實(shí)現(xiàn)和諧共贏。

2、借鑒國(guó)外有關(guān)法律規(guī)定，制定和完善撫育費(fèi)糾紛案件的執(zhí)行措施、方式。

總結(jié)我國(guó)的執(zhí)行實(shí)踐和借鑒國(guó)外的相關(guān)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，要徹底解決撫育費(fèi)糾紛案件對(duì)執(zhí)行的困擾，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)此類案件執(zhí)行的基本制度和措施。

（1）借鑒法國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)類似“家庭補(bǔ)助金管理機(jī)構(gòu)”收取撫育費(fèi)。

為了保障婚姻家庭案件中涉及的當(dāng)事人，尤其是弱勢(shì)群體的婦女、兒童等家庭成員的利益，法國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法專門設(shè)計(jì)了“特別程序”來(lái)解決家事案件中生活費(fèi)債權(quán)的執(zhí)行問(wèn)題。這些“特別程序”主要包括：生活費(fèi)直接支付程序、公法途徑收取生活費(fèi)的程序、家庭維持補(bǔ)助費(fèi)與通過(guò)家庭補(bǔ)助金管理處收取生活費(fèi)的程序。[①]

為了保障婚姻家庭中撫育費(fèi)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)也可以制定類似的專門程序，保障相關(guān)權(quán)利人的生存權(quán)利和生活質(zhì)量。尤其是“通過(guò)家庭補(bǔ)助金管理處收取生活費(fèi)”的程序值得我們借鑒，它是通過(guò)成立一個(gè)家庭補(bǔ)助金管理機(jī)構(gòu)先行墊付含撫育費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)生活費(fèi)用，之后該機(jī)構(gòu)通過(guò)代位權(quán)再向此生活費(fèi)債務(wù)人求償。我們可以在被執(zhí)行人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處相關(guān)部門設(shè)立一個(gè)類似于家庭補(bǔ)助金管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)，先行墊付權(quán)利人的撫育費(fèi)等家庭生活費(fèi)用，之后該機(jī)構(gòu)通過(guò)代位權(quán)再向此撫育費(fèi)債務(wù)人求償，以及時(shí)保障未成年子女取得必需的教育、醫(yī)療和其他生活費(fèi)用。

（2）借鑒日本的相關(guān)法律規(guī)定，確立“金錢寄托”方式。

履行勸告、履行命令、金錢寄托三個(gè)內(nèi)容共同組成了日本婚姻家庭糾紛案件的“履行確保制度”。其中，履行勸告類似我國(guó)執(zhí)行中的說(shuō)服教育；履行命令類似我國(guó)執(zhí)行中的執(zhí)行通知，被執(zhí)行人如不在限期內(nèi)履行義務(wù)則采取強(qiáng)制措施。金錢寄托制度在我國(guó)則尚未建立。日本法律中的所謂金錢寄托，是指家庭法院在一定的情況下，如寄托金錢的裁判生效或家庭法院的法官認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，依據(jù)義務(wù)人的申請(qǐng)，可以為權(quán)利者接受金錢的寄存，之后，依權(quán)利者的申請(qǐng)，法院再將金錢交付權(quán)利者本人。[②]此原則有利于避免矛盾激化的雙方在不冷靜的情況下當(dāng)面履行可能產(chǎn)生的沖突，也有利于避免不便于當(dāng)面履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人之間可能出現(xiàn)的尷尬局面。

“金錢寄托”既使婚姻家庭案件中的金錢給付義務(wù)得到執(zhí)行，又保全了當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，值得借鑒。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們還可以考慮在撫育費(fèi)雙方當(dāng)事人所在的居委會(huì)（村委會(huì)）設(shè)立金錢寄托處，這樣既可以方便當(dāng)事人解決糾紛，又可以減輕法院執(zhí)行部門的工作量。

（3）借鑒美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定，完善多樣化的強(qiáng)制執(zhí)行措施體系。

盡管婚姻家庭案件的執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)慎用強(qiáng)制措施，但這并非意味著立法中不規(guī)定或少規(guī)定強(qiáng)制措施，相反，法律應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)詳盡的、完備的強(qiáng)制執(zhí)行措施體系。因?yàn)橥陚涞膹?qiáng)制執(zhí)行措施既是一種強(qiáng)大的威懾力量，也是具有實(shí)際運(yùn)作效果的強(qiáng)制手段。一方面，我們要堅(jiān)持已有的對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行措施包括查封、扣押、凍結(jié)、劃扣等強(qiáng)制措施；另一方面，我們也要確立和完善一些強(qiáng)制措施，如對(duì)有能力而拒不履行給付義務(wù)的個(gè)人則可以采取包括批評(píng)、訓(xùn)誡、罰款、拘留、拒不執(zhí)行法院判決裁定罪等多樣化的制裁措施。

3、全方位加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德教育和社會(huì)主義道德教育，增強(qiáng)人們的家庭觀和責(zé)任感。

中華民族歷來(lái)有著強(qiáng)烈的家庭觀念，強(qiáng)調(diào)“父慈子孝”，注重維護(hù)家庭的和諧團(tuán)結(jié)和關(guān)注未成年子女的健康成長(zhǎng)。給未成年子女營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)未成年子女的身心健康成長(zhǎng)，始終都是父母義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，這種責(zé)任和義務(wù)也不能因父母離異而減輕或免除。在人們的思想觀念面對(duì)多元不良思想沖擊的今天，全社會(huì)更應(yīng)大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德、大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育，以不斷增強(qiáng)人們的家庭觀和責(zé)任感，以從人們內(nèi)心的思想道德方面為解決婚姻家庭糾紛奠定基礎(chǔ)。

總而言之，法院執(zhí)行部門要解決撫育費(fèi)糾紛案件執(zhí)行難問(wèn)題，徹底擺脫該類案件對(duì)執(zhí)行的困擾，就應(yīng)當(dāng)完善立法，明確執(zhí)行理念和原則，為妥善解決糾紛提供指導(dǎo)和規(guī)范；應(yīng)當(dāng)制定和完善此類案件執(zhí)行的一些富有針對(duì)性與可操作性的基本制度和措施，使其不能不履行義務(wù)，并告知不履行義務(wù)的不利法律后果，使其不敢不履行義務(wù)；應(yīng)當(dāng)全方位加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德教育和社會(huì)主義道德教育，不斷增強(qiáng)人們的責(zé)任感，使其不愿不履行義務(wù)。

 

 

 

參考文獻(xiàn)：

[①] 陳愛武：《論家事案件之執(zhí)行》，載《河北法學(xué)》第24卷第1期。

[②] 陳愛武：《論家事案件之執(zhí)行》，載《河北法學(xué)》第24卷第1期。