2月28日上午9點(diǎn),在江蘇省徐州市中級(jí)人民法院第17法庭,作為上訴人的個(gè)體工商戶彭某與之前的房東徐州市燃料總公司,再次因?yàn)樽赓U合同糾紛中對(duì)12年前雙方簽訂的協(xié)議性質(zhì)認(rèn)定不同而走上法庭。

　　就在雙方各執(zhí)一詞激烈碰撞的緊張氣氛下,坐在法庭旁聽席上的除了雙方家屬之外,徐州礦務(wù)集團(tuán)夏伯黨等4名江蘇省人大代表和彭城街道社區(qū)書記楊玲等3名徐州市人大代表也端坐其中,仔細(xì)聆聽著案件審理過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

　　“希望法院今后用案例加強(qiáng)類似爭(zhēng)議的法制宣傳。”旁聽代表在庭審后發(fā)表了意見。

　　記者了解到,從2008年3月至今的4年間,先后有15714人(次)人大代表來(lái)到徐州市兩級(jí)法院旁聽了1392個(gè)案件庭審,旁聽參與率占在徐州的省市兩級(jí)人大代表總數(shù)的近90%。這一推進(jìn)陽(yáng)光審判、促進(jìn)司法監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量的“千名代表聽百案”專項(xiàng)活動(dòng),先后獲得了江蘇省人大常委會(huì)、江蘇省委政法委、江蘇省高級(jí)人民法院的充分肯定。

　　法官辦案越來(lái)越自信公正

　　2008年3月20日,徐州市人大常委會(huì)副主任李文順等3位副主任,帶領(lǐng)全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表20多人,到徐州市中院旁聽了一起行政訴訟案件。人大代表第一次直面庭審,讓被訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人頗感壓力,也讓法官的公正判決有了“底氣”。基于這種監(jiān)督工作所展現(xiàn)出的積極作用,徐州市中院創(chuàng)新人大代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制,制定出臺(tái)了《關(guān)于在全市法院組織開展“千名人大代表旁聽法院百案庭審”專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施意見》,全市兩級(jí)法院在徐州市人大常委會(huì)的統(tǒng)一組織下,拉開了在全市范圍內(nèi)組織開展人大代表旁聽案件庭審專項(xiàng)活動(dòng)的序幕。

　　專項(xiàng)活動(dòng)一開始,徐州市人大常委會(huì)和徐州市兩級(jí)法院便將活動(dòng)的規(guī)范化作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。徐州市人大常委會(huì)專門下發(fā)文件,規(guī)定由人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織邀請(qǐng)代表參與活動(dòng),兩級(jí)法院制定詳細(xì)的活動(dòng)方案,積極配合好人大開展旁聽庭審活動(dòng),確保工作要求落到實(shí)處,確保工作責(zé)任落實(shí)到人。

　　為了保障專項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范有序,法院還建立起了庭審信息報(bào)送、代表綠色通道、設(shè)置專門代表旁聽席、旁聽后匯報(bào)工作等配套制度。

　　據(jù)了解,在活動(dòng)開展當(dāng)年就有2378人次的人大代表旁聽了143件案件。據(jù)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的徐州市中院辦公室主任李徐州介紹,關(guān)心庭審工作的人大代表人數(shù)多了4倍,典型案件的大規(guī)模旁聽提高了人大代表對(duì)案情糾紛的真實(shí)了解。

　　4年間,在代表旁聽的1392件案件中,刑事案件459件,民商事案件585件,行政案件181件,執(zhí)行案件70件,申訴信訪聽證案件44件,涉少年案件21件,減刑假釋聽證案件32件。法院所有案件類型都納入了人大代表旁聽范圍,真正做到全方位公開,經(jīng)過推進(jìn)還逐步延伸到了巡回審判、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、各類聽證和答疑接訪。

　　李徐州還介紹,隨著人大代表對(duì)法院庭審的熟悉度逐年增加,對(duì)于一些需要征集民意的案件,代表庭外提出的針對(duì)性意見也越來(lái)越專業(yè)。同時(shí),法官面對(duì)人大代表旁聽也越來(lái)越自信,案件辦得也越來(lái)越有理有據(jù)。

　　堅(jiān)持人大常委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　徐州市中院院長(zhǎng)李后龍分析“千名代表聽百案”活動(dòng)取得成功的因素時(shí)認(rèn)為,最重要的是堅(jiān)持了人大常委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。邀請(qǐng)人大代表旁聽案件庭審不是隨意的、裝裝樣子的,而是由徐州市人大內(nèi)司委組織、常委會(huì)人代工委具體通知,并在全市兩級(jí)法院統(tǒng)一開展的。“組織代表旁聽庭審是代表履職的重要形式。”李后龍說。

　　徐州市人大常委會(huì)主任劉忠達(dá)提出,要進(jìn)一步完善旁聽案件的選擇方法,進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作制度等工作要求。徐州市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)先后8次帶隊(duì)參與專項(xiàng)活動(dòng),并就相關(guān)工作提出具體要求和建議,有效解決了代表參與率低、活動(dòng)不規(guī)范、效果不明顯等突出問題,有力地助推了旁聽庭審活動(dòng)深入開展。

　　李后龍還介紹了健全機(jī)制中黨組重視到位、物質(zhì)保障到位、落實(shí)代表意見建議到位的“三個(gè)到位”,其中,落實(shí)代表意見建議被作為工作的重中之重來(lái)抓。無(wú)論意見建議是否被采納和借鑒,均要將相關(guān)情況向代表反饋或當(dāng)面釋明。

　　有力推進(jìn)了矛盾糾紛化解

　　據(jù)了解,圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新,專項(xiàng)活動(dòng)還實(shí)現(xiàn)了與開展矛盾糾紛化解活動(dòng)相結(jié)合、與采集民意提升裁判公信力相結(jié)合的效果。4年來(lái),共有92件疑難復(fù)雜或信訪老案得以妥善化解。

　　此外,各法院還借專項(xiàng)活動(dòng)之機(jī),不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容,全面加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)。4年來(lái),徐州市兩級(jí)法院在庭審前后共組織視察92次,召開座談匯報(bào)340次。代表有更多機(jī)會(huì)參觀視察法院榮譽(yù)室、院史陳列室、青少年維權(quán)展室、科技法庭、陽(yáng)光執(zhí)行大廳等,還有力加強(qiáng)了代表聯(lián)絡(luò)工作。

　　據(jù)李后龍介紹,“千名代表聽百案”活動(dòng)大大增強(qiáng)了審判工作的透明度,拉近了法院和人大代表之間的距離,破除了人大代表對(duì)法院工作的神秘感。代表們通過旁聽案件庭審,對(duì)法院的審判、改革、隊(duì)伍建設(shè)、人民陪審工作以及審判人員的司法行為、司法能力和司法形象有了更加感性直觀的了解,對(duì)在當(dāng)前社會(huì)矛盾日趨司法化的大背景下,法院所面臨的困難有了更為深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)法院工作給予了充分理解。