陪審制度是國家司法機(jī)關(guān)吸收部分民眾代表參與案件審判的制度,宗旨在利用民眾參與，擴(kuò)大司法民主，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)正確實施法律。陪審制度起源于西方，在英、美國家被譽(yù)為“是人類自由的保障，是普通法最為珍貴的產(chǎn)物”。清朝未期引入中國后加速了封建王權(quán)專制的司法歷史的終結(jié)，標(biāo)志著公開、公正、公平的民主審判制度的誕生，它讓人民群眾參與到審判之中，體現(xiàn)了人民參與管理國家的“人民主權(quán)思想”在國家立法與司法實踐中的確立。

新中國成立后，人民陪審員制度歷經(jīng)了幾十年的適用，逐步形成了具有中國特色的人民陪審員制度。本人通過認(rèn)識人民陪審員制度在我國司法實踐中的問題和不足，淺談完善人民陪審員制度的一點構(gòu)想。

人民陪審員制度實施過程中存在的問題

（一）人民陪審員參與審理的案件數(shù)量不多

產(chǎn)生這個問題的原因主要有三點：其一，法官方面的原因，個別法官認(rèn)為開庭、評議要考慮陪審員的時間、水平等，不如與審判員組成合議庭省事。同時，由于合議庭實行少數(shù)服從多數(shù)的評議原則，有時陪審員的意見會推翻法官自認(rèn)為正確的意見。因此有的法院使用人民陪審員參與案件審判數(shù)量極少，這影響了人民陪審員制度的貫徹落實。另外，許多法院對案件質(zhì)量實行責(zé)任追究制，而結(jié)果往往只能由法官承擔(dān)，導(dǎo)致法官不愿與享有“責(zé)任豁免權(quán)”的陪審員組成合議庭，不愿“代人受過”。其二陪審員方面的原因，一部分陪審員雖然具備一定的社會知識和本行業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)，但缺乏系統(tǒng)的法律知識，在作出判決時，雖有與法官平等的表決權(quán)，但往往信服于法官，產(chǎn)生權(quán)威服從心理，只是附和法官意見，成為一種擺設(shè)，因而對參加審判工作不太積極。其三，人民陪審員管理不規(guī)范。有的法院按照法律規(guī)定隨機(jī)抽取人民陪審員參加案件審理，有的法院直接指定人民陪審員參加某一案件審理。也有少數(shù)法院出于方便工作考慮將陪審任務(wù)交給固定的少數(shù)積極性較高陪審員，導(dǎo)致他們變相成為“編外法官”，從而喪失了這項制度的群眾性。

（二）人民陪審員履行職責(zé)的時間無法保證

在人民法院實行審判流程管理、排期開庭的情況下，對人民陪審員參加審判的要求比較高，一旦確定了開庭時間，發(fā)出傳票和通知，不得輕易更改。而人民陪審員多數(shù)都有自己的本職工作，再加上所在單位甚至其本人對陪審制度認(rèn)識不夠，造成法院不是根據(jù)審判需要使用陪審員，而是根據(jù)陪審員有無空閑時間來定審判，有時還會發(fā)生開庭時間與其本職工作相矛盾的情況，影響審判機(jī)關(guān)的形象。

關(guān)于完善人民陪審員制度的一點構(gòu)想

任何制度的完善并非一蹴而就，作為司法改革的重要方向，人民陪審員的改革是一項長期的過程。為了保證司法公正，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，人民陪審員制度應(yīng)繼續(xù)完善。

（一）規(guī)范立法，從法律層面完善該制度

一方面要改變《憲法》關(guān)于人民陪審員制度的真空，在現(xiàn)行《憲法》中明確規(guī)定公民可以作為人民陪審員參與司法審判工作。《憲法》作為國家的根本大法，它是對公民權(quán)利和義務(wù)的高度概括和體現(xiàn)，因此必須從《憲法》上去規(guī)定，以根本法的形式確立公民的權(quán)利。也只有在《憲法》這一根本法的高度上去設(shè)計這個制度，才能在社會中形成尊重審判、尊重人民陪審員、尊重人民陪審員制度的法治理念，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保“人民主權(quán)”在司法審判中的真正確立。另一方面需要對現(xiàn)行人民陪審員制度、規(guī)定等予以完善，還需要設(shè)定一系列的規(guī)則并形成體系，現(xiàn)行人民陪審員制度的主要依據(jù)散見于三大訴訟法和人民法院組織法，規(guī)定過于籠統(tǒng)，較為混亂，可操作性差，應(yīng)予修定，加以統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)對人民陪審員的管理

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民陪審員管理辦法（試行）》第二條第一款，第三條第二款的規(guī)定，中級法院、基層法院都應(yīng)設(shè)立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員管理工作，同時在政治處和立案庭指定專門負(fù)責(zé)人來負(fù)責(zé)人民陪審員的人事管理工作和參加審判活動的日常管理工作。

第一，規(guī)范人民陪審員的人事管理，人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考評、懲戒、免職等人事管理工作應(yīng)由中院政治部和基層法院政治處負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厝舜蟆⑺痉ㄐ姓C(jī)關(guān)等部門聯(lián)合開展。就培訓(xùn)工作而言，各基層法院政治處開展的有關(guān)人民陪審員的管理工作，應(yīng)及時報中院政治部備案。其中對人民陪審員的產(chǎn)生辦法、權(quán)利、義務(wù)，任職條件、待遇報酬等各方面加以明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對人民陪審員定期培訓(xùn)，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，并且要改變走過場、搞形式的做法。設(shè)立陪審員評定等級職務(wù)。即高級、中級和初級，并且以此給予報酬，對不稱職的人民陪審員要予以懲戒或者免職。從而提高他們工作的積極性和責(zé)任感，同時我們認(rèn)為人民陪審員隊伍中應(yīng)當(dāng)吸收各階層的專家和學(xué)者，尤其是精通法律的專業(yè)人士。因為他們受過良好的教育，對事物的認(rèn)識較為深刻，全面；對法律適用會有較高的見解，這有利于人民陪審員在審判中作用的發(fā)揮。

第二，人民陪審員參加案件的審理應(yīng)得到充分的物質(zhì)保證。人民法院在做年度業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算時，應(yīng)計劃好人民陪審員的開支，及時報同級財政部門審批，并進(jìn)行單獨列支、單獨管理、專款專用。其各項開支費用應(yīng)當(dāng)由法院統(tǒng)一辦理。具體做法是，人民陪審員填寫各種需報銷費用的報銷單和領(lǐng)款單，然后交由審理案件的業(yè)務(wù)庭證明，交財務(wù)部門審核，法院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)報銷。不得無故克扣人民陪審員的正當(dāng)開支。在物質(zhì)上得到充分保障，是調(diào)動人民陪審員工作積極性的基礎(chǔ)。

（三）明確人民陪審員的職權(quán)定位

人民陪審員制度是實行司法民主，在政治上反映人民群眾的意愿和要求，這是實行陪審制度的根本目的，因此不要求他們像法官那樣，具有較高的法律知識和審判水平來審理案件。就法律功能的層面上講，司法需要的并不是人民陪審員的法律知識和各行業(yè)的專業(yè)技能，司法的專業(yè)化注定人民陪審員在法院的裁判中只能是一個陪角，而不應(yīng)當(dāng)享有與受過專業(yè)訓(xùn)練的法官同等權(quán)利，即使在西方實行陪審制數(shù)百年的國家，陪審員也只是負(fù)責(zé)事實的認(rèn)定，而不負(fù)責(zé)法律的適用，且在庭審中認(rèn)定事實要接受法官指導(dǎo)是其一項基本的義務(wù)，并不與法官在審判權(quán)力上平起平坐。從另一方面講，人民陪審員除了在審判中徇私枉法而可能被追究刑事責(zé)任以外，由于其并不是專職人員在實踐中并無法官所受到的錯案追究，紀(jì)律處分等重要制約，相對于法官來講更加不易抵制社會各方面的壓力和誘惑，造成司法不公的可能性更大。因此本人建議借鑒英美法系的做法，人民陪審員只負(fù)責(zé)對案件事實的認(rèn)定，而對法律適用的權(quán)利則交給職業(yè)法官，只有這樣才能真正解決人民陪審員的職權(quán)設(shè)立與專業(yè)素養(yǎng)的矛盾，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的矛盾。

（四）不斷提高人民陪審員的綜合素質(zhì)

首先，人民陪審員必須具備良好的政治素質(zhì)，政治素質(zhì)是人民陪審員進(jìn)行審判活動的思想觀點、政治立場、以及政策水平與素養(yǎng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民陪審員具備良好的政治素質(zhì)是其參與案件審判公正與否的前提條件。因此，必須培養(yǎng)其遵守各項法律、法規(guī)，要有廉潔公正的作風(fēng)，維護(hù)黨的方針、路線與政策，堅持四項基本原則，學(xué)會各種先進(jìn)的思想理念，當(dāng)今時代，對人才的要求是“德才兼?zhèn)洹保械聼o才不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的要求，但是有才無德則會給社會帶來危害，同理人民陪審員也必須具備較高的思想道德素質(zhì)。其次，人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化素質(zhì)，知識是人類社會認(rèn)識世界的成果和智慧的結(jié)晶。只有掌握了知識才能認(rèn)識世界。文化素質(zhì)是當(dāng)代人的基本要求，如果人民陪審員的文化素質(zhì)太低，對法律一竅不通，那么他面對法官、律師的“法言法語”將很難理解，從而導(dǎo)致審判效率不高，更為嚴(yán)重的是可能會左右法官的正確思維，造成司法不公。這將不利于司法公正的實現(xiàn)。因此，在強(qiáng)調(diào)人民陪審員的民眾參與性的同時，還必須要求具備一定的文化素質(zhì)。一般應(yīng)以大專以上文化程度，至少不低于高中文化，這將有利于對案件的審判，有利于司法公正。第三，人民陪審員要有健康的心理素質(zhì)，所謂陪審員的心理素質(zhì)就是其心理素養(yǎng)，即審理案件所依據(jù)的心理狀態(tài)。在審判工作中人民陪審員必須具備良好的、健康的心理素質(zhì)。它要求“無求、無畏、有情、力學(xué)”等，即分別為：不奢求別人給予，敢于伸張正義，有大無畏的精神，剛正不阿，不急噪，隨時都具有清醒的頭腦，能冷靜地分析問題，能尊重人民賦予的權(quán)力，寓情于人民之中。不被世俗所侵蝕、不被權(quán)力、利益所動。能堅守人文精神與關(guān)注弱勢群體；能不斷學(xué)習(xí)，常學(xué)不倦。能積極主動地學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的理論和知識，為人公道、正派、有較好的群眾基礎(chǔ)等。最后，人民陪審員要有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實的專業(yè)知識，這是改變?nèi)嗣衽銓弳T“陪而不審”現(xiàn)象的重要前提，只有具備一定的法學(xué)專業(yè)知識，對實體法和程序法有一定了解和掌握，對審判理論和實務(wù)有一定的研究，才能使人民陪審員在審判工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此對人民陪審員必須加強(qiáng)法律知識和技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)次數(shù)不少于兩次，時間不少于兩周，以適應(yīng)人民陪審制度和審判工作的需要。

人民陪審員制度是人類社會為追求司法民主、保障司法公正而創(chuàng)造出的一種制度文明。人民陪審員制度歷經(jīng)曲折，從不成熟逐漸走向成熟。近年來構(gòu)建有中國特色的人民陪審員制度，已經(jīng)引起社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注，雖然這一制度在實踐中還存在各種不足，但是在牢固樹立社會主義法治理念，追求公平正義，推進(jìn)司法民主改革的時代，許多仁人志士為此付出了巨大的努力。我們堅信經(jīng)過廣大有識之士的不懈努力；經(jīng)過法律職業(yè)者們在司法實踐中的不斷探索，有中國特色的、規(guī)范的、健全的人民陪審員制度的建立和完善指日可待。