今年“兩會(huì)”上，司法實(shí)踐中涉及民生案件的審判方式、適用法律等諸多問(wèn)題，成為公檢法系統(tǒng)參會(huì)代表、委員談?wù)撟疃嗟脑?huà)題之一。

3月7日晚，在全國(guó)“兩會(huì)”代表江蘇團(tuán)駐地京西賓館，記者采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、省高級(jí)法院院長(zhǎng)公丕祥，請(qǐng)他介紹司法如何保障民生，以及在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好“民生司法”的相關(guān)問(wèn)題。

人們常說(shuō)，“法律是維護(hù)社會(huì)公平、公正的底線(xiàn)和最后一道防線(xiàn)。”那么人民法院作為審判機(jī)關(guān)，應(yīng)如何在構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生權(quán)益方面搭建公平正義的平臺(tái)？

公丕祥認(rèn)為：“民生是關(guān)乎人民群眾生存發(fā)展的最基本問(wèn)題，它決定人心向背、事業(yè)成敗和國(guó)運(yùn)興衰。剛剛過(guò)去的一年，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了一些新的變化，這也對(duì)人民法院的審判工作提出了新的更高要求。”

公丕祥表示，當(dāng)前人民法院在民生司法保障工作中，在認(rèn)真做好各項(xiàng)審判工作的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)審判工作的影響，深入開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和自身實(shí)際，出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)措施，積極在司法領(lǐng)域促進(jìn)民生問(wèn)題的改善和解決。

據(jù)公丕祥透露，2008年，全省各級(jí)法院受理各類(lèi)案件88.23萬(wàn)件，其中，涉及民生的案件占70%左右。各級(jí)法院在認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟利益問(wèn)題上，努力做到司法為民、便民、護(hù)民，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了不可替代的作用。辦案中，各地法院轉(zhuǎn)變司法觀(guān)念，積極探索新機(jī)制、新方法，運(yùn)用推行人民調(diào)解窗口、運(yùn)用善良民俗和司法審判相結(jié)合的方式，解決有關(guān)的民生訴求。通過(guò)上述舉措，群眾對(duì)法院的滿(mǎn)意率呈逐年上升的趨勢(shì)。 

在70%的民生案件中，以勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、人身?yè)p害賠償案件居多。去年，全省法院系統(tǒng)一審審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件28984件、醫(yī)療事故損害賠償案件924件，增長(zhǎng)較高。其中，勞動(dòng)爭(zhēng)議是所有類(lèi)型案件中增長(zhǎng)最多的一類(lèi)案件，為此，省法院制定了《關(guān)于依法及時(shí)審理拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》，要求各級(jí)法院做到快立、快審、快執(zhí)，在確保案件審判質(zhì)量的前提下，不斷提高審判效率，平衡勞動(dòng)者與企業(yè)之間的利益關(guān)系；在維護(hù)職工利益的前提下，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍，努力將因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。與此同時(shí)，各地法院將勞動(dòng)案件的審判工作作為審理好民生案件的突破口，建立“討薪”綠色通道、推行專(zhuān)業(yè)化審判、擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用簡(jiǎn)易程序的范圍等措施，做好審判工作。

“今年3月3日，省法院還下發(fā)了《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的基本原則、法律適用、審判機(jī)制等做出具體規(guī)定。”

公丕祥介紹，省法院近年先后出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬案件若干問(wèn)題的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛案件審理和執(zhí)行工作的緊急通知》等多個(gè)規(guī)范性文件，要求法院對(duì)審理和執(zhí)行欠薪案件加大受理力度，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，簡(jiǎn)化訴訟程序，依法高效地保護(hù)施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，并且特別強(qiáng)調(diào)要改變以往歲末年終運(yùn)動(dòng)式保護(hù)為日常性保護(hù)，提高對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的時(shí)效性。

經(jīng)濟(jì)關(guān)乎民生。去年以來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，涉及民生利益的各類(lèi)社會(huì)糾紛也呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。談到這一話(huà)題，公丕祥說(shuō)，全省以勞動(dòng)爭(zhēng)議為代表的民生類(lèi)案件呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，全省法院新收一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)了139.28%；出現(xiàn)引發(fā)群體性糾紛的因素不斷增加；社會(huì)治安形勢(shì)面臨新的考驗(yàn)等問(wèn)題，對(duì)“民生司法”提出了新的挑戰(zhàn)。

作為全國(guó)人大代表，此次來(lái)北京開(kāi)會(huì)前，公丕祥就對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考。面對(duì)困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的司法任務(wù)，公丕祥提出，必須采取各種有效措施，最大限度地降低宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

首先，密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化下司法審判工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極做好信息收集、“研判”和應(yīng)對(duì)工作。為此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)組織力量，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不安定因素的排查活動(dòng)，全面深入地排查掌握各類(lèi)企業(yè)債務(wù)糾紛、拖欠工資福利待遇、裁減員工和企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)等可能引發(fā)的不安定因素，及時(shí)提出司法建議，為各級(jí)黨委、政府提供及時(shí)準(zhǔn)確的社情民意和重要的預(yù)警情況。  

其次，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的相關(guān)司法政策措施。目前，一些法院正在抓緊制定涉及企業(yè)破產(chǎn)重整、訴訟保全、勞動(dòng)爭(zhēng)議等規(guī)范意見(jiàn)，進(jìn)一步提高增強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性和實(shí)效性。

再有，認(rèn)真總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高依法妥善處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)糾紛的能力。法院系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各地處理民生典型類(lèi)案的做法和成效進(jìn)行認(rèn)真整理，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。（婁銀生）

 

    2009-3-10