亮點一：

把保增長作為服務發(fā)展的第一要務

  　　2008年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的矛盾和糾紛增多。江蘇省各級法院審慎應對，通過審判激活生產(chǎn)力，一批因經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的金融糾紛、債務糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)重組等案件得到妥善處理，一些企業(yè)則通過重整獲得新生。

  　　無錫市德發(fā)印染有限公司原是在收購破產(chǎn)國有企業(yè)并帶資安置職工的基礎(chǔ)上建立起來的，注冊資本1670萬元，企業(yè)在冊職工444人。由于經(jīng)濟環(huán)境變化以及激烈的市場競爭，致使企業(yè)管理、資金周轉(zhuǎn)及勞資關(guān)系日趨緊張后停產(chǎn)。

  　　無錫長椿金屬制品有限公司是外商獨資企業(yè)，企業(yè)進入破產(chǎn)程序時申報債權(quán)總額達3億元，企業(yè)職工350人。公司資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴重困難，引起債權(quán)人的恐慌，無錫兩級法院先后受理了近50起債權(quán)人起訴該公司的訴訟。

  　　這兩起案件受理后，法院面臨著各方面的壓力。為了最大限度地維護債權(quán)人和企業(yè)職工的長遠利益，無錫中院重點針對兩公司繼續(xù)經(jīng)營的可能性進行詳細調(diào)查和論證，推進破產(chǎn)重整程序的順利進行。法院認為兩家企業(yè)雖然陷入困境，但都存在企業(yè)內(nèi)部管理正常、技術(shù)骨干保留完整、產(chǎn)品存在市場、企業(yè)可能獲得新的資金注入等有利因素。對此，無錫中院開始著力推動各方當事人接受重整的努力。在案件審理過程中，他們緊緊依靠無錫市黨委政府，協(xié)調(diào)無錫市臺辦、信訪局、公安局、勞動和社會保障局、中國人民銀行無錫中心支行、銀監(jiān)局、金融辦、錫山區(qū)委區(qū)政府及區(qū)委政法委等部門，就該公司的破產(chǎn)重整計劃進行集體論證。在重整期間，注重協(xié)調(diào)債務企業(yè)與管理人之間的關(guān)系，既確保企業(yè)營業(yè)的正常持續(xù)，又查清企業(yè)的資產(chǎn)、負債實際情況，為重整計劃內(nèi)容的針對性、可執(zhí)行性奠定基礎(chǔ)。隨后，他們督促債務企業(yè)通過債務調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)營的方式，提出了符合大多數(shù)債權(quán)人利益、具有可執(zhí)行性的重整計劃草案。在債權(quán)人會議上審議重整計劃草案時，債權(quán)人紛紛表達了對該公司的理解和對債權(quán)清償比例的接受。最終，重整計劃獲得債權(quán)人會議通過，得到順利批準，實現(xiàn)了保持增長、保證就業(yè)、保障穩(wěn)定的目的，促進了各方當事人共生共贏，受到有關(guān)黨委和政府的高度評價。

  　　據(jù)統(tǒng)計，去年江蘇三級法院共受理一審民事案件527273件，審結(jié)493887件，同比分別增長31.22%和33.16%。為此，江蘇高院就宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對審判工作的影響深入開展調(diào)查研究，向省委、省政府提交專題報告。省委、省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導為此分別作出重要批示。另外，江蘇高院還出臺《關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應對措施》，對審理涉及經(jīng)濟環(huán)境變化的各類案件，提出明確具體的指導意見，建立相關(guān)案件定期分析通報制度，完善集中管轄和指定管轄機制。同時，絕大多數(shù)中級法院和一些基層法院也及時制定相應的司法措施，積極向當?shù)攸h委、政府提出司法建議。

亮點二：

把保民生作為維護人民利益根本落腳點

  　　江蘇法院努力滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待，依法妥善審理了一大批民生案件。

2008年，江蘇三級法院一審審結(jié)勞動爭議案件28984件，醫(yī)療事故損害賠償案件924件，同比分別增長146.07%和32.95%。另外，他們還依法妥善審理240件涉及四川等地震災區(qū)的案件，全力支援了抗震救災工作。

  　　為服務農(nóng)村改革發(fā)展，江蘇三級法院加強農(nóng)民工維權(quán)案件審判工作，開辟“綠色通道”，做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。同時，為方便農(nóng)民群眾訴訟，合理調(diào)整人民法庭設(shè)置，推行巡回審判、預約開庭等做法。目前，全省法院增設(shè)人民法庭10個，576個固定巡回審判點開展巡回審判12975次，審結(jié)案件12852件。

  　　2008年，江蘇三級法院一審審結(jié)環(huán)境污染損害賠償民事案件229件、環(huán)境保護類行政案件83件，有力地制裁了涉及環(huán)境保護的違法、侵權(quán)行為，促進了環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。同時，江蘇高院與江蘇環(huán)境保護廳積極協(xié)調(diào)，推動環(huán)境污染損害賠償民事糾紛“訴調(diào)對接”機制的建立。無錫中院還成立了全省第一家環(huán)境保護審判庭，轄區(qū)基層法院相繼設(shè)立環(huán)境保護合議庭，擴大訴訟原告范圍，實行“三審合一”。另外，江蘇三級法院還依法審理了大量涉及能源、資源方面的案件，僅一審審結(jié)的資源類行政案件就有676件，切實推動了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

  　　為加強和改進執(zhí)行工作，江蘇法院強化執(zhí)行措施，依法維護當事人督促和監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)利。2008年，共受理執(zhí)行案件23萬余件，結(jié)案21萬余件，執(zhí)結(jié)標的額341.01億元。去年11月以來，按照中央和江蘇省委政法委的部署，江蘇法院開展集中清理執(zhí)行積案活動，取得初步成效。他們完善執(zhí)行工作聯(lián)動機制，健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡，加強與公安、國土、建設(shè)、工商、金融等部門的協(xié)作配合，同時還完善消極執(zhí)行防范機制，全面推行執(zhí)行告知、執(zhí)行督查、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度。在他們的努力下，執(zhí)行案件執(zhí)行標的額到位率同比上升3.5個百分點。

  　　為抓好涉訴信訪工作，江蘇法院在“事要解決，息訴罷訪”上狠下工夫。他們加強涉訴信訪源頭治理，開展重點涉訴信訪案件專項評查工作，認真查找和整改案件質(zhì)量問題；完善訴訟指導、風險告知、法律釋明、判后答疑等制度，建立涉訴信訪責任追究制度。江蘇高院涉訴信訪工作，得到了全國人大、中央政法委、中央聯(lián)席辦和最高人民法院的肯定和表彰。江蘇省常州市戚墅堰區(qū)人民法院建院30年來，無一件涉訴案件當事人到區(qū)級以上黨委、政府、人大和上級法院上訪。

  　　為強化利民便民措施，江蘇法院推廣案件信息實時查詢系統(tǒng)，及時公開案件審理進展情況。同時，在訴訟收費較大幅度減少的情況下，繼續(xù)加大司法救助力度，對16701件案件實行緩、減、免交訴訟費，同比增長28.09%。另外，他們還落實人民法庭立案權(quán)，推行預約開庭、假日法庭、遠程立案等做法，極大地方便了當事人訴訟。

亮點三：

把保穩(wěn)定作為人民法院的政治責任

  　　深入推進和諧司法，加強訴訟調(diào)解工作，民事案件調(diào)解撤訴率達63.37%，同比上升5.11個百分點。為完善多元化糾紛解決機制，江蘇法院鞏固了與公安、農(nóng)林、工會、婦聯(lián)等方面的“訴調(diào)對接”機制。在公安交警部門設(shè)立交通事故巡回法庭97個，處理交通事故損害賠償案件近5萬件；選聘的483名工會特邀調(diào)解員參與調(diào)解勞動爭議案件5003件，調(diào)解成功率達67.88%。江蘇高院與省工商行政管理局、省消費者協(xié)會、省衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)文，把消費者權(quán)益糾紛、醫(yī)患糾紛納入“訴調(diào)對接”機制。與司法行政部門協(xié)調(diào)配合，推進附設(shè)人民調(diào)解工作室工作，努力把矛盾糾紛化解在訴前。共有72個基層法院和178個人民法庭開展了這項工作。

積極參與社會治安綜合治理，推進少年審判綜合庭試點工作，強化對未成年人的司法保護。江蘇法院通過舉辦法制講座、開展法律咨詢、組織審務進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等措施，有針對性地開展法制宣傳教育。目前，全省法院共有553名法官擔任中、小學法制副校長或法制輔導員。另外，他們還會同衛(wèi)生管理部門，開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動；積極參與社區(qū)矯正工作，依法適用非監(jiān)禁刑和減刑、假釋刑罰執(zhí)行措施，建立回訪幫教制度，促進罪犯教育改造，2008年共減刑、假釋34052人。  　　

在法院的立案大廳設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，是常州市鐘樓區(qū)的首創(chuàng)。鐘樓法院將“訴調(diào)對接”的連接點選在立案大廳，配置了臺桌、裝飾畫、溫馨標語、飲水機等，突出對話、減少對抗氣氛，讓當事人一進門就能感受到一種溫馨、平和的氛圍。立案大廳配有一名人民調(diào)解聯(lián)絡員，民調(diào)員遇到疑難問題，聯(lián)絡員及時給予指導。立案法官在立案初審時，對涉及婚姻家庭、相鄰關(guān)系、民間債務、簡易人身（財產(chǎn)）損害賠償、小標的合同等事實清楚，爭議不大的糾紛的當事人，先征詢是否愿意接受人民調(diào)解室調(diào)解。在征得當事人同意后，暫不進入立案程序，不收取任何費用，即由法院的人民調(diào)解聯(lián)絡員將糾紛移送人民調(diào)解室先行調(diào)解。如當事人達成協(xié)議要求法院出具調(diào)解書確認的，立案庭按規(guī)定立案，減半收取訴訟費，并啟動快速審理機制，一般在一小時內(nèi)出具民事調(diào)解書；如調(diào)解成功，當事人不要求法院出具民事調(diào)解書的，則以聯(lián)合調(diào)解委員會名義出具調(diào)解書，不收取任何費用；如在七天內(nèi)達不成調(diào)解協(xié)議，或當事人不愿繼續(xù)調(diào)解的，立案庭立即受理并進入訴訟程序。在法院門口設(shè)立人民調(diào)解工作室，實現(xiàn)了全社會的共贏：法院緩解了審判執(zhí)行壓力，百姓減少了訴累。

  　　常州鐘樓模式已在全國政法系統(tǒng)引起了較大反響，產(chǎn)生了輻射效應。天津、廣西、河北、河南、山東、浙江、吉林等地的46家高、中、基層法院及司法局的代表，前往鐘樓法院考察取經(jīng)。

亮點四：

把堅持公平正義作為人民司法的生命線

  　　為了強化審判管理工作，江蘇高院完善審判質(zhì)效指標數(shù)據(jù)定期通報點評制度，全方位、多層面分析指標數(shù)據(jù)變化及其原因；建立審判業(yè)績綜合考評制度，對全省各級法院、法院內(nèi)部各審判業(yè)務部門和法官的審判質(zhì)量、效率和效果實施量化考評；加強案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作，制定全省法院案件質(zhì)量評定標準，建立專兼職質(zhì)評隊伍，推行上下聯(lián)動、交叉質(zhì)評制度，抓好質(zhì)評結(jié)果的分析運用。同時，江蘇高院積極應對案件數(shù)量大幅增長的態(tài)勢，扎實開展集中辦案專項活動，防止案件久拖不結(jié)。院機關(guān)共受理各類案件8135件，審執(zhí)結(jié)6584件，同比分別增長178.60%和207.23%。

  　　為了深化司法規(guī)范化建設(shè)，江蘇高院制定《關(guān)于深入持久開展司法規(guī)范化建設(shè)的意見》，建立健全司法規(guī)范化建設(shè)長效機制；完善各類案件審判和執(zhí)行的操作規(guī)程，健全司法責任體系；規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，推行典型案例指導制度，堅持改判發(fā)回重審案件定期分析通報制度，加強審判組織之間審判信息溝通協(xié)調(diào)，促進司法尺度統(tǒng)一；開展刑事案件財產(chǎn)刑適用情況專項檢查活動，確保財產(chǎn)刑的正確適用；加強對均衡量刑的研究和探索，著力規(guī)范緩刑和非監(jiān)禁刑的適用。

  　　為了深化思想政治建設(shè)，江蘇高院抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作，認真查找問題，落實整改措施，在轉(zhuǎn)變思想觀念、破解司法難題、創(chuàng)新工作機制上下工夫，制定了《關(guān)于深入推進法院工作科學發(fā)展的決定》、《關(guān)于建立全省法院工作科學發(fā)展評價考核體系的意見》等文件，把科學發(fā)展觀的要求落到實處。同時，他們深入開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話精神，繼續(xù)深化社會主義法治理念教育，廣大干警的思想政治素質(zhì)進一步提高。四川汶川地震災害發(fā)生后，全省各級法院共向災區(qū)捐款1034.47萬元，干警捐款235.39萬元，交納特殊黨費464.67萬元。

  　　為了抓好反腐倡廉建設(shè)，江蘇高院加強警示教育，開展“廉潔司法示范庭”活動和“嚴肅庭審紀律，改進審判作風”專項教育整頓活動，筑牢廣大干警拒腐防變的思想防線；全面梳理立案、審判、執(zhí)行工作的流程環(huán)節(jié)以及法官的相應職權(quán)，健全審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約制度；探索建立全省各級法院中層干部述職述廉制度，強化領(lǐng)導干部“一崗雙責”責任。今年1月，最高人民法院向社會公布了規(guī)范法院工作人員行為的“五個嚴禁”后，江蘇各級法院馬上行動起來，通過各種形式使“五個嚴禁”在全體工作人員中入腦入心，付諸行動。 （本報記者  張寬明）

 

    2009-3-9