“沭陽縣實現(xiàn)了9年赴京上訪“零登記”的目標(biāo)，2011年以來，公眾安全感連續(xù)2年達(dá)97%以上，位于全省前列，沭陽法院做了大量化解社會矛盾糾紛工作。”在近期召開的全縣社會治安綜合治理工作形勢分析會上，縣委書記蔣建明對沭陽法院贊譽有加。

 

變“獨角戲”為“大合唱”

 

沭陽縣地處江蘇北部、轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)街道，縣域面積2298平方公里，人口174萬，是全省人口最多、陸域面積最大的縣。在這人口多、陸域面積大的轄區(qū)、社會矛盾糾紛相應(yīng)比較復(fù)雜。為了最大限度化解社會矛盾糾紛，沭陽法院聯(lián)合綜治、矛調(diào)、司法、信訪、派出所等單位共同組成“六位一體”工作平臺，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化矛盾糾紛化解新機制。該院在人民法庭確立了委托調(diào)解制度和獨立調(diào)解人、協(xié)助調(diào)解人制度。對于土地流轉(zhuǎn)糾紛案件、贍養(yǎng)和婚姻家庭糾紛案件、群體性訴訟等可能引起矛盾激化的案件，以及最高法院明確規(guī)定適用簡易程序先行調(diào)解的六類案件，法院立案受理前征得當(dāng)事人的同意，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心先行訴前調(diào)解。同時確定或聘請有關(guān)部門及人員作為獨立調(diào)解人，邀請機關(guān)單位或個人協(xié)助法院調(diào)解，充分運用社會力量參與調(diào)解案件，提高調(diào)解成功率，該院連續(xù)三年案件調(diào)解率達(dá)75%以上。

 

該院還在各村吸納退休老干部、老教師、老前輩、老黨員等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來;建立“黨員個人調(diào)解室”、“五老”義務(wù)“小診所”達(dá)160多個，這些人成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人、維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。類型多樣化的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，改變了過去唱“獨角戲”的狀況，形成了化解矛盾糾紛“大合唱”的局面。

 

變“馬后炮”為“早預(yù)防”

 

為了做到對矛盾糾紛預(yù)測在前，防患未然，該院建立完善了預(yù)防矛盾糾紛激化的“五項機制”。即預(yù)防機制、排查機制、調(diào)處機制、保障機制、督辦機制。特別是對信訪敏感時期和信訪突出問題做出超前分析，制訂工作預(yù)案，及時處置掌握。尤其是對關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策，如土地征用、土地承包、工程承建、房屋拆遷、補償安置、低保補助，企業(yè)改制等，在項目實施和出臺前，從其合理性、合法性、前提條件、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等方面逐一分析預(yù)測和評估，并加強矛盾糾紛源頭治理。各部門組織干警定期深入共建單位開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動，通過當(dāng)面訪談、問卷調(diào)查、召開座談會等形式排查矛盾糾紛隱患，了解轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同人群在一段時間內(nèi)發(fā)生糾紛的新類型和新動向，從糾紛的數(shù)量、性質(zhì)、激化隱患和影響基層穩(wěn)定程度等不同角度，進(jìn)行分類梳理和綜合分析，以調(diào)查報告、司法建議等形式通報黨委政府和有關(guān)單位，從而為社會矛盾的綜合治理和基層糾紛的源頭預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。今年以來，該院發(fā)送調(diào)查報告、司法建議等39份，其中《高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議》，被市委辦采用，引起上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

 

該院各人民法庭根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和矛盾糾紛特點，積極推行特色審判，服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。廟頭法庭探索建立掛鉤聯(lián)系點、巡回審判點、司法服務(wù)點“三點”群眾工作新機制，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)；華沖法庭在轄區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇兩到三個涉訴矛盾多、社會治安狀況相對較差的村委會設(shè)立法庭駐村工作站，源頭預(yù)防化解糾紛；胡集法庭積極策應(yīng)轄區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立高效農(nóng)業(yè)巡回法庭，前移關(guān)口，上門服務(wù)，及時維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；耿圩法庭根據(jù)轄區(qū)交通事故增多、處理難度大的特點，積極與轄區(qū)公安派出所、交警中隊共建“三級”聯(lián)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，將大批道賠糾紛化解在訴前，取得了良好效果。

 

變“接訪員”為“下訪員”

 

今年初，沭陽縣法院開展了解民情民意好、破解發(fā)展難題好、化解社會矛盾好、促進(jìn)干群關(guān)系融洽好、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定好的“爭當(dāng)五好下訪員”活動，全院干警改變了過去由“我等待”到“我下去”、“背靠背”到“面對面”，俯下身子到基層“接地氣”。

 

6月14日，沭陽法院黨組副書記、政治處主任秦飛帶領(lǐng)干警深入到田間地頭，為掛鉤幫扶的張圩鄉(xiāng)徐碼村11戶貧困農(nóng)民送去化肥等生產(chǎn)生活物資，并幫助他們收割小麥，切實解決“三夏”大忙期間貧困戶的生產(chǎn)生活問題。

 

該院以開展和諧共建活動為契機，進(jìn)一步豐富訴調(diào)對接工作內(nèi)容，拓寬對接工作渠道。全院民商事審判部門均在共建單位設(shè)立了調(diào)解工作聯(lián)系點，安排干警定時值班、包點負(fù)責(zé)，與當(dāng)?shù)孛耖g調(diào)解組織緊密配合，利用其經(jīng)驗優(yōu)勢和人情優(yōu)勢，提高糾紛調(diào)解成功率。各民商事審判部門定期在共建單位舉辦法律知識講座，解答他們在調(diào)解工作中遇到的疑難問題。2006年4月1日，扎下鎮(zhèn)王莊村村民朱秀英，因患腰疾找盧巷村村醫(yī)尤某就診，在診治過程中尤某敲打了朱秀英的腰部，使朱秀英下肢失去了知覺。朱秀英先后到縣人民醫(yī)院、南京市醫(yī)院診治，村醫(yī)尤某為朱秀英付了部分醫(yī)療費。而后經(jīng)法院審理，判決尤某賠償朱秀英14萬元有關(guān)費用。尤某由于經(jīng)濟(jì)困難，只履行了部分義務(wù)，一直拖了6年有余。2013年5月25日，縣執(zhí)行局匯同扎下鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會找雙方當(dāng)事人調(diào)解，尤某除去幾年間已付的費用外，再付朱秀英15000元，朱秀英同意撤回了執(zhí)行申請書，雙方當(dāng)事人終于握手言和。

 

該院今年多次開展“百名法官進(jìn)百企”、“審務(wù)進(jìn)企業(yè)”等活動，找準(zhǔn)司法服務(wù)企業(yè)的切入點。全院一線法官每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一家縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)，定期到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查走訪，為企業(yè)排查風(fēng)險源點，研究企業(yè)法律保護(hù)策略，增強企業(yè)守法、用法的意識和能力。先后妥善處理科瑞公司、華嘉精密鋼管等招商引資企業(yè)執(zhí)行案件，成功協(xié)助黨委政府盤活長江熱電等重點企業(yè)資產(chǎn)。

 

變“件對件”為“面對面”

 

該院在處理信訪案件工作中，將過去書面答復(fù)信訪人的做法，改為當(dāng)面答復(fù)信訪人，進(jìn)一步拉近與信訪群眾的距離，收到了很好的效果，信訪量同比下降23.6% 。

 

過去，這個法院在處理信訪案件中，一般都是書面答復(fù)信訪人，一些部門收到信訪件后，見不屬本部門解決范圍，便轉(zhuǎn)到相關(guān)庭室處理，信訪件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，影響了時效，有時甚至造成誤會，引起重訪、上訪問題。為了從根本上解決這一問題，該院大力加強承辦人與信訪人之間的溝通，將一般信訪件由過去的書面答復(fù)改為當(dāng)面答復(fù)，信訪人與承辦人之間把話說在明處，把事做在明處，從而消除誤會，增加理解，提高成效。

 

對重大疑難信訪案件，由院領(lǐng)導(dǎo)對重點信訪進(jìn)行下訪，并和院中層干部集體“會診”，及時處理和回復(fù)。該院規(guī)定對五種情形的信訪件立即當(dāng)面告知信訪人：一是要求立案的信訪人；二是催審理的信訪人；三是對催要鑒定結(jié)論的信訪人；四是催要執(zhí)行結(jié)果的信訪人；五是催要上訴案件移送狀況信訪人。6月20日上午，一位當(dāng)事人來到該院信訪接待室，向值班的莊金奎副院長反映其勝訴后執(zhí)行人員執(zhí)行不力的情況，莊院長立即通知承辦人員給予當(dāng)面答復(fù)，當(dāng)承辦人給予當(dāng)事人當(dāng)面解釋清楚后，使這位當(dāng)事人消除了誤會，滿意地走了。

 

面對面答復(fù)信訪人，消除了信訪人與法官之間的誤會，增強了信訪人對法官的信任感，使重復(fù)信訪和越級信訪大大減少。在近期上級法院的信訪統(tǒng)計通報中，該院的信訪案件大幅度下降，98%的信訪案件在初信初訪時便得以解決。