【編者按】

　　近年來，我省法院在認(rèn)真履行司法審判職責(zé)的同時，密切關(guān)注司法審判領(lǐng)域中所反映出的有關(guān)管理體制、公共政策、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面存在的問題，找出癥結(jié)，探索規(guī)律，預(yù)測趨勢，及時向有關(guān)部門和組織提出司法建議，幫助他們加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生，取得了良好的社會效果。我們從全省法院2011年發(fā)出的司法建議中精選出十個司法建議。這些建議，涉及社會生活的方方面面，也充分反映了審判職能的延伸作用，司法建議工作已成為我省各級法院堅持能動司法，積極參與社會管理，構(gòu)建和諧社會的重要方式和有效手段。

　　鹽城市中級法院關(guān)于防范與控制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險的建議

　　緣由：隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展完善和國家法治體系的不斷健全，防范企業(yè)經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險正成為中小企業(yè)發(fā)展日益突出的新課題。為切實踐行能動司法理念，最大限度降低宏觀經(jīng)濟形勢變化給中小企業(yè)生存發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊，有必要幫助廣大中小企業(yè)投資者提高法律風(fēng)險防控意識，促進中小企業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

　　建議：鹽城市中級法院就此進行了深入的調(diào)研分析，向鹽城市經(jīng)濟和信息化委員會（鹽城市中小企業(yè)局）發(fā)出司法建議。提出了加強企業(yè)法務(wù)力量建設(shè)、完善企業(yè)合同管理制度、加強重點方向和環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險控制、制定合法規(guī)范的公司章程和完善訴訟應(yīng)對機制等五方面的對策建議。得到經(jīng)信委的回函肯定，表示將進一步采取有效措施，并邀請鹽城市中級法院于2012年1月初共同舉行全市服務(wù)中小企業(yè)“暖冬行動”，為企業(yè)家提供法律服務(wù)。

　　贛榆縣法院、建湖縣法院關(guān)于規(guī)范民間借貸問題的建議

　　緣由：近年來，各地高利貸市場的崩盤直接反映出民間借貸中存在嚴(yán)重問題，因之引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪問題層出不窮。規(guī)范民間借貸市場，保護合法民間借貸，對于維護地方金融秩序、金融安全、經(jīng)濟發(fā)展乃至社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

　　建議：贛榆縣法院、建湖縣法院，根據(jù)近年來審理的民間借貸案件量不斷增多、情況日益復(fù)雜的審判情況，就民間借貸問題進行了專題調(diào)研，深入細(xì)致地探究了問題的原因所在，就規(guī)范民間融資市場提出了具體的對策和建議，受到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，相關(guān)職能部門采取了相應(yīng)的措施，取得了較好的社會效果。

　　常州市中級法院、南京市江寧區(qū)法院關(guān)于加強企業(yè)商業(yè)秘密保護的建議

　　緣由：加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，對提高企業(yè)創(chuàng)新實力和推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，顯得十分緊迫和必要。常州市中級法院、南京市江寧區(qū)法院通過對近年來知識產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)研和審判發(fā)現(xiàn)，企業(yè)商業(yè)秘密保護方面存在諸多問題：許多企業(yè)不注重商業(yè)秘密的自我保護，對保護企業(yè)商業(yè)秘密重要性的認(rèn)識尚有偏差，保護手段尚顯欠缺，保護效果不甚理想等。

　　建議：常州市中級法院就商業(yè)秘密的保護問題面向全市各種類型的企業(yè)開展了專門調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，就引導(dǎo)企業(yè)進一步增強商業(yè)秘密保護意識，規(guī)范企業(yè)商業(yè)秘密保護行為及方式，積極主動維護自身合法權(quán)益，向有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)發(fā)放加強商業(yè)秘密保護的司法建議3000份。南京市江寧區(qū)法院針對江寧區(qū)智能電網(wǎng)發(fā)展迅速，但商業(yè)秘密保護滯后的問題，向區(qū)委和相關(guān)企業(yè)發(fā)出司法建議，提出了加強保護五大對策。兩地法院的相關(guān)建議，受到了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門為此下發(fā)了專門文件。

　　揚州市中級法院關(guān)于規(guī)范工商辦理股權(quán)變更登記的建議

　　緣由：揚州市兩級法院審理了多起因股東提供虛假申請材料騙取公司變更登記的工商行政登記案件，工商行政機關(guān)在審核申請人提交的申請材料時僅對相關(guān)材料是否齊全及是否符合法定形式進行審查，而不審核相關(guān)材料內(nèi)容的真實性。上述理解和實際操作極易導(dǎo)致部分公司股東故意偽造虛假材料，騙取公司變更登記，嚴(yán)重?fù)p害了公司登記的公示公信力。

　　建議：揚州市中級法院向揚州市工商行政管理局發(fā)出建議，建議揚州市工商行政管理局強化包括公司變更登記在內(nèi)的工商登記中申請人提交的申請材料的審查力度，細(xì)化對相關(guān)申請材料的審核要求和審核程序。該建議得到了被建議單位的切實回應(yīng)，對進一步規(guī)范工商登記案件處理，統(tǒng)一執(zhí)法及司法尺度起到了較大的推進作用。

　　江蘇省高級法院刑二庭關(guān)于預(yù)防外國籍人員醉駕的建議

　　緣由：省法院刑二庭在指導(dǎo)全省涉外刑事案件審理中，發(fā)現(xiàn)各地法院受理的外籍人員因醉酒駕駛機動車而被提起刑事訴訟的案件不斷增多，主要原因在于法制宣傳教育欠缺，一些外國人對醉駕行為在中國應(yīng)被追究刑事責(zé)任并不了解。

　　建議：省法院刑二庭向省政府外事辦公室發(fā)出司法建議，建議加強對外國籍人員的法制宣傳教育，并加強與相關(guān)國家使領(lǐng)館的溝通聯(lián)系，及時通報涉外人員危險駕駛犯罪情況，督促其加強對其在華國民的教育和約束。省政府外事辦公室專門發(fā)出《關(guān)于在外籍人員中深入開展預(yù)防酒后駕車宣傳教育的通知》，并向有關(guān)國家使領(lǐng)館通報了相關(guān)案件情況。

　　淮安市清浦區(qū)法院關(guān)于嚴(yán)厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的建議

　　緣由：淮安市清浦區(qū)法院在刑事審判中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)侵犯未成年少女、女童案件頻發(fā)，經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)為主要案發(fā)地區(qū)域，受害者年齡小，自我防范能力差，受到性侵害后，因害怕、羞愧，不能及時告訴父母或?qū)W校，對未成年人少女、女童身心健康造成嚴(yán)重的影響。

　　建議：淮安市清浦區(qū)法院在全面研判近兩年侵犯未成年少女、女童案件的情況下，向清浦區(qū)委政法委報送《關(guān)于請求嚴(yán)厲打擊侵犯未成年少女、女童行為的報告》，清浦區(qū)委政法委印發(fā)《關(guān)于開展性侵害未成年少女、女童案件專項整治活動的通知》，在全區(qū)開展專項整治活動，從嚴(yán)打擊該類犯罪行為，法院受理的此類案件明顯減少。

　　泗洪縣法院關(guān)于非法行醫(yī)問題的建議

　　緣由：泗洪縣法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)案件不斷增多，2011年度受理該類案件9件，其中3件非法行醫(yī)造成就診者死亡，6件因多次被衛(wèi)生行政部門處罰仍繼續(xù)非法行醫(yī)被判刑。該類犯罪給公共衛(wèi)生安全和群眾生命健康帶來極大危害。

　　建議：泗洪縣法院向縣衛(wèi)生局提出司法建議，建議加強對醫(yī)療衛(wèi)生市場的監(jiān)督管理，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。該司法建議引起地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對該司法建議作出批示，泗洪縣衛(wèi)生局會同有關(guān)部門拿出可行方案并予以實施。

　　南通市港閘區(qū)法院關(guān)于加強重型車輛交通安全整治的建議

　　緣由：南通市港閘區(qū)法院在審理相關(guān)案件時發(fā)現(xiàn)，2011年南通市區(qū)發(fā)生的重大交通事故數(shù)量居高不下，其中由重型車輛引發(fā)重大交通事故更顯突出，同時肇事重型車輛經(jīng)檢驗也普遍存在不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。此類事故不僅給受害者、肇事者家庭造成嚴(yán)重?fù)p害，同時也給公共交通安全帶來巨大隱患。

　　建議：南通市港閘區(qū)法院向相關(guān)重型車輛單位專門發(fā)出司法建議，建議加強對車輛的安全管理以及對駕駛員的日常交通安全教育。南通市交巡警支隊等單位對此也高度重視，專門組織了全市重點運輸單位的業(yè)主和駕駛員代表600余人旁聽相關(guān)案件的庭審，并由此拉開了全市重型車輛交通安全整治的帷幕。

　　徐州市賈汪區(qū)法院關(guān)于規(guī)范醫(yī)療證明管理的建議

　　緣由：徐州市賈汪區(qū)法院在審理多起道路交通事故人身損害賠償糾紛案件中發(fā)現(xiàn)，各醫(yī)療機構(gòu)為受害人出具的病情證明書隨意性大，規(guī)范性差，不能使當(dāng)事人信服，亦為案件的調(diào)處留下了隱患。

　　建議：徐州市賈汪區(qū)法院向徐州市賈汪區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出司法建議，指出醫(yī)院出具醫(yī)療證明中的存在問題，提出整改建議。賈汪區(qū)衛(wèi)生局對此高度重視，召開會議并專門下發(fā)文件，對存在問題進行全面整改。《人民法院報》對此進行了報道。

　　南京市下關(guān)區(qū)法院關(guān)于嚴(yán)格POS機簽約程序、規(guī)范信用卡管理的建議

　　緣由：南京市下關(guān)區(qū)法院在審理顏愷等10人利用POS機非法套現(xiàn)1.8億元非法經(jīng)營案中發(fā)現(xiàn)，一些不法商戶利用POS機,為他人信用卡套取銀行現(xiàn)金,從中牟取非法利益。該行為嚴(yán)重危害金融秩序安全。

　　建議：向中國人民銀行江蘇分行發(fā)出司法建議，并邀請相關(guān)部門召開“司法建議促創(chuàng)新、金融審批促發(fā)展”專題研討會，對POS機犯罪和信用卡犯罪進行深入分析，提出相關(guān)措施，成效良好。中國人民銀行江蘇分行表示將出臺相應(yīng)金融規(guī)章制度，維護金融秩序安全。