宿遷市宿城區(qū)人民法院埠子法庭認真貫徹落實最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，認真貫徹落實"公正司法，一心為民"的工作指針，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題開展審判工作。近年來，埠子法庭針對轄區(qū)地域廣、人口多、偏遠地區(qū)交通不便等特點，根據(jù)人民群眾的司法需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了巡回法庭、巡回審判點，采取固定巡回審理與流動巡回審理相結(jié)合的方式，大力開展巡回審判，切實方便當(dāng)事人訴訟，豐富司法為民內(nèi)涵，將便民、親民、為民、愛民的各項措施貫穿到審判工作始終，真正做到司法為民。

 

加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范制度、打造司法便民好平臺

 

為更好地發(fā)揮巡回審判便民、利民的優(yōu)勢,埠子法庭成立巡回審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回審判聯(lián)系點,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加強法庭與人民調(diào)解組織或者其他社會矛盾糾紛調(diào)解機制的"親密"聯(lián)系，加強法庭對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的便捷、快速對接。法庭定期組織法官到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點受理民事糾紛案件。對簡單民事糾紛，或引導(dǎo)當(dāng)事人提交人民調(diào)解委員會調(diào)解處理，法官就地開展現(xiàn)場指導(dǎo)，或現(xiàn)場當(dāng)即受理，就地開庭審理和調(diào)解，簡便、高效地化解糾紛。

 

通過相繼出臺有關(guān)巡回審判的工作制度, 埠子法庭逐漸形成了相對規(guī)范的巡回審判工作機制。其中,《巡回辦案制度》對巡回審判的辦案規(guī)范提出了具體要求,《巡回審判聯(lián)系點制度》、《巡回辦案聯(lián)絡(luò)員工作制度》則分別對巡回審判聯(lián)系點的設(shè)置、聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)進行了明確,《關(guān)于進一步加強巡回審判工作的意見》、《巡回審理工作制度及考評辦法》等對領(lǐng)導(dǎo)巡回辦案制度,開展巡回審判管理考評進行了更系統(tǒng)的規(guī)范。

 

貼近社會主義新農(nóng)村建設(shè)，緊緊圍繞維護"三農(nóng)"利益的司法需求開展巡回審判

 

埠子法庭轄區(qū)農(nóng)民的文化水平不高、法律意識不強，往往為一件很小的糾紛就會大打出手，還有的想通過法律維權(quán)但又不會訴訟、不敢訴訟，有的甚至因財力不支不能訴訟。對此，埠子法庭將庭審開到田間地頭，將辦案效果擴大到農(nóng)村每個角落、將解決農(nóng)民的訴訟困難落在實處。

 

以案釋法，糾正農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)。針對農(nóng)村中普遍存在的"嫁出去的女兒不贍養(yǎng)父母、未成家的成年子女不贍養(yǎng)父母"等落后觀念而引起的贍養(yǎng)糾紛，以及因通行、植樹、建房等原因引起的相鄰糾紛，埠子法庭將案件庭審開到村委會或當(dāng)事人家門口，組織村民旁聽，結(jié)合案例以案釋法，講明子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，鄰里之間應(yīng)按照"有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理"的精神，正確處理相鄰關(guān)系，以此糾正農(nóng)村中長期存在的一些陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)健康向上的道德風(fēng)尚和村風(fēng)民俗，努力達到審理一案教育一片的效果。

 

專門成立涉農(nóng)案件合議庭，巡回審理涉農(nóng)承包、土地流轉(zhuǎn)等糾紛。近年來，由于國家免除了農(nóng)村承包土地農(nóng)業(yè)稅，由此引發(fā)了一系列土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、土地承包糾紛。對此，埠子法庭專門成立了涉農(nóng)案件合議庭，以巡回審理的方式審理此類案件。由于此類案件涉及國家政策性較強，同類糾紛在農(nóng)村比較普遍，不宜輕易下判。因此，審判人員往往為處理一起案件要十多次上門或到巡回審判點做調(diào)解疏導(dǎo)工作，做到調(diào)解一起案件促成一片類似糾紛的解決。

 

積極采取便民、利民的有效措施，切實解決當(dāng)事人的訴訟困難。為方便當(dāng)事人訴訟，埠子法庭在巡回審判過程中，對符合立案條件的案件當(dāng)即立案，具備開庭條件的當(dāng)即開庭；對年老體弱、行動不便，或住所離法庭較遠、交通不便的人員，可預(yù)約上門立案，預(yù)約開庭時間和場所。為解決文化水平不高、法律知識缺乏的當(dāng)事人"訴訟難"問題，埠子法庭巡回審判點接待人員一方面大范圍受理口頭起訴，另一方面印制了格式化訴狀，指導(dǎo)當(dāng)事人填寫，消除當(dāng)事人畏訟心理。積極推行司法救助，對確有經(jīng)濟困難無力預(yù)交訴訟費用的，堅決予以緩、減、免交。

 

借鑒馬錫五審判方式，充分調(diào)動社會各界力量共同參與糾紛的處理

 

對每一起巡回開庭審判的案件，尤其是涉及群體利益案件、集團訴訟案件、有較大影響的案件，堅持邀請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員旁聽案件審理，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，提高案件審理的透明度，防止和減少涉訴信訪的發(fā)生，爭取案結(jié)事了；堅持邀請案件糾紛發(fā)生地的人民陪審員組成合議庭進行審理，充分聽取陪審員的意見，發(fā)揮好人民陪審員的重要作用，在堅持依法解決矛盾，化解糾紛的同時，兼顧法與理的統(tǒng)一；巡回審理中注重調(diào)解，充分體現(xiàn)一個"和"字。巡回法官帶著滿腔真情和解決糾紛的真誠投入辦案和服務(wù)中，促成當(dāng)事人雙方達成調(diào)解。對一些社會矛盾突出的類型案，充分發(fā)揮巡回審判點貼近群眾的優(yōu)勢，堅持邀請糾紛發(fā)生地的村委會、居委會干部、司法所、基層民調(diào)組織負責(zé)人參與調(diào)解，現(xiàn)場觀摩，以案釋法。促成調(diào)解，提高案件的調(diào)解率，爭取把每一起案件辦成和諧案。

 

堅持"五依靠"，初顯成效，取得司法為民好效果 

 

近年來，埠子法庭在巡回審判工作中堅持做到"五依靠"，充分體現(xiàn)了司法為民、服務(wù)工作大局、保障經(jīng)濟發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)、推進和諧進程。一是緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，埠子法庭牢固樹立正確的司法理念，堅持院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法治國、服務(wù)大局、公平正義、司法為民的要求開展工作，將巡回審判作為服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要措施去落實。二是緊緊依靠各級組織和人民群眾的大力支持。埠子法庭巡回審判工作采取固定巡回審理與流動巡回審理相結(jié)合的方式進行，在固定點的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府無論是在財力上還是人力上都給予了大力支持，保障和促進埠子法庭巡回審理工作的順利開展，形成了強大的工作合力。三是緊緊依靠強有力的審判管理。為保證各審判法庭巡回審理工作正常開展，埠子法庭制定了完善的巡回審理工作制度，明確了具體的工作舉措和目標。庭長加強督促和指導(dǎo)，經(jīng)常上門檢查工作，增強了審判人員巡回審判的工作責(zé)任心。四是緊緊依靠一支高素質(zhì)的法官隊伍。埠子法庭在審判任務(wù)十分繁重的情況下，審判人員本著司法為民的工作宗旨，克服案多人少的矛盾，發(fā)揚無私奉獻、吃苦耐勞的精神堅持巡回審判，擴大審判效果，促進了和諧社會的構(gòu)建。五是緊緊依靠人大及社會各界的監(jiān)督。近年來，自覺爭取人大和社會各界的監(jiān)督，主動聽取批評、意見和建議，認真落實和完善各項司法為民舉措，有力地推動了巡回審理工作的健康發(fā)展。

 

在"五依靠"的有力保障下，埠子法庭的巡回審判工作取得了良好的法律效果和社會效果。一是有效調(diào)處民間糾紛，平衡利益關(guān)系。近年來，埠子法庭定期到巡回審判點開展活動，有案審案，無案則開展法制宣傳、接受群眾法律咨詢，巡回回訪當(dāng)事人，進行涉訴信訪矛盾排查，針對特殊群體開展司法救助等，通過巡回審判已審理的民事案件占人民法庭全年全庭結(jié)案總數(shù)的10％以上。在已審結(jié)的巡回審理案件中，婚姻家庭、繼承類約占70％，相鄰糾紛、宅基地糾紛、民間借貸糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、勞務(wù)報酬糾紛等案件約占30％,將大量的糾紛化解在農(nóng)村、化解在基層。二是生動開展法制宣傳，增強了群眾的法制觀念。實行巡回審判工作以來，埠子法庭巡回法庭走遍轄區(qū)鄉(xiāng)村，發(fā)放普法宣傳資料1300多份，取得了很好的法律效果和社會效果。三是切實做好涉訴信訪工作，維護社會穩(wěn)定。 利用巡回審理之機，法庭強化了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、司法所、人民調(diào)解委員會等基層組織的聯(lián)系，加強對司法聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時他們也及時向法庭反映轄區(qū)內(nèi)審判執(zhí)行案件當(dāng)事人的思想動態(tài)，做好當(dāng)事人的息訴服判工作和信訪維穩(wěn)工作，促進社會治安綜合治理工作。