鹽城，革命老區(qū)，紅色之城。溯源于新四軍抗日烽火，七十載櫛風(fēng)沐雨，如今這鉛華洗盡的城市生機(jī)勃勃，儼然一張具有競(jìng)爭(zhēng)力的名片。現(xiàn)在，江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院也成為這張名片上的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　2012年春節(jié)后上班的第一天，在鹽城市委、市政府召開的2011年度全市目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)上，他們捧得了“含金量”最高的“綜合先進(jìn)獎(jiǎng)”以及“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作獎(jiǎng)”、“五好班子建設(shè)優(yōu)秀獎(jiǎng)”、“政法綜治、法治和平安建設(shè)工作獎(jiǎng)”四項(xiàng)大獎(jiǎng)；院長(zhǎng)徐清宇、辦公室主任助理許雪峰，被表彰為績(jī)效考核綜合先進(jìn)個(gè)人。

　　如果再向前看，在江蘇省高級(jí)人民法院組織的科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中，他們連續(xù)三年位居江蘇13個(gè)中級(jí)法院前三位；“公眾滿意度”測(cè)評(píng)連續(xù)三年名列江蘇法院前茅，其中兩年位居第一；三次被江蘇高院記集體二等功并被評(píng)為全省優(yōu)秀法院；兩次被鹽城市委授予“五好班子建設(shè)”優(yōu)秀獎(jiǎng)。

　　江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥來(lái)鹽視察時(shí)，對(duì)鹽城中院作出“起點(diǎn)高、思路新、措施實(shí)、力度大”的評(píng)價(jià)。

　　特別重要的是，繼1998年10月獲全國(guó)優(yōu)秀法院稱號(hào)后，2011年12月21日，最高人民法院再為他們記集體一等功。

　　蘇北的一個(gè)普通中級(jí)法院緣何在全國(guó)、全省法院屢屢摘取桂冠？光榮驅(qū)動(dòng)追求，傳承依靠創(chuàng)新。銳意創(chuàng)新乃是催生跨越的不竭動(dòng)力。

　　服務(wù)大局豐富創(chuàng)新內(nèi)涵

　　2009年初，一場(chǎng)金融海嘯襲來(lái)。面對(duì)危機(jī)，鹽城中院主動(dòng)出擊，率先在全省法院推出《保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展八項(xiàng)措施》、《保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定二十條措施》，編印《“三服務(wù)”案例指引》，引導(dǎo)全市法院“變思路、給出路、留活路”，及時(shí)為在危機(jī)中搏擊的眾多企業(yè)送上司法關(guān)懷。

　　2010年沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，牽動(dòng)著800多萬(wàn)鹽阜人民的心！面對(duì)“拍岸而來(lái)”的歷史機(jī)遇，該院迅速召開保障沿海開發(fā)推進(jìn)大會(huì)，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于為全市沿海開發(fā)提供司法保障的指導(dǎo)意見》。沿海開發(fā)發(fā)展到哪里，司法服務(wù)就延伸到哪里。動(dòng)作如此果斷，對(duì)策如此精準(zhǔn)，源于該院2009年超前的重點(diǎn)調(diào)研課題的翔實(shí)分析。

　　幾年前，響水灌河堤畔一段10公里的河段上，曾有上下貨物的小碼頭30多個(gè)。沿海大開發(fā)的號(hào)角吹響后，外來(lái)船舶制造企業(yè)紛紛來(lái)響水發(fā)展，小碼頭成了大型造船廠運(yùn)載、通航的“瓶頸”。小業(yè)主考慮自身利益不愿拆除，航道清理工作進(jìn)展緩慢。無(wú)奈之下，開發(fā)區(qū)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。服務(wù)發(fā)展等不得、拖不得！法官們連軸轉(zhuǎn)，到水利、進(jìn)物價(jià)、商公安，按照法律規(guī)定，對(duì)小碼頭的拆遷、補(bǔ)償、安置進(jìn)行“三國(guó)四方”會(huì)商。10天后，灌河兩岸阻礙發(fā)展的小碼頭一次性全部拆除。扎根響水的宏銘造船、三江造船等一批國(guó)內(nèi)大型造船企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這里已經(jīng)成為江蘇重要的造船基地。

　　在此同時(shí)，鹽城中院還相繼制定《關(guān)于堅(jiān)持能動(dòng)司法為全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法服務(wù)的意見》、《關(guān)于為推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供司法保障的意見》、《關(guān)于為全市深入推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程提供司法保障和服務(wù)的意見》，并始終傾力于鹽城這個(gè)曾經(jīng)偏僻落后的蘇北城市的發(fā)展。2011年鹽城財(cái)政總收入達(dá)706億元，標(biāo)志著全面達(dá)小康、奔向現(xiàn)代化的輝煌跨越。

　　鹽城市委書記趙鵬對(duì)鹽城中院圍繞中心、服務(wù)大局，為“全面奔小康，建設(shè)新鹽城”創(chuàng)造性地提供司法保障給予了高度贊揚(yáng)。

　　社會(huì)管理拓展創(chuàng)新路徑

　　參與社會(huì)管理創(chuàng)新，人民法院責(zé)無(wú)旁貸！這是該院黨組一班人早在幾年前就形成的共識(shí)。2005年以來(lái)，該院每年都向黨委政府發(fā)送行政審判年報(bào)，催生了鹽城市委、市政府出臺(tái)一系列文件，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。2010年初，該院又在全省首推人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)制度，連同行政審判工作年報(bào)被作為能動(dòng)司法的“生動(dòng)樣本”，載入最高人民法院《人民法院工作年度報(bào)告（2010年）》。

　　向全市法院積極推介參與社會(huì)管理的好做法，已成為一道亮麗的風(fēng)景。濱海法院悉心打造“無(wú)訟村居”，東臺(tái)法院加強(qiáng)訴警對(duì)接，大豐法院推出“１+５”庭所共建，響水、建湖法院的重大行政爭(zhēng)議綜合調(diào)處機(jī)制，阜寧、鹽都法院的法官兼任村（居）法治教導(dǎo)員，射陽(yáng)法院所屬人民法庭與轄區(qū)村居簽訂共建協(xié)議等創(chuàng)新舉措，為社會(huì)各界與人民群眾送上平安，帶來(lái)了喜悅。

　　亭湖區(qū)法院針對(duì)主城區(qū)各類矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的實(shí)際，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)構(gòu)建起了和諧共建大格局，并在4個(gè)市直行政機(jī)關(guān)和1個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立“交通事故、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)維權(quán)”等5個(gè)專業(yè)化巡回法庭，為化解此類糾紛開辟了新路。

　　大豐法院主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，創(chuàng)立了以黨委政府主導(dǎo)，構(gòu)建法庭與司法所、派出所、交巡警中隊(duì)、法律服務(wù)所、村（居）民委員會(huì)“庭所共建”的“1+5”社會(huì)矛盾糾紛化解體系，明確“三套指標(biāo)”對(duì)共建單位進(jìn)行考核評(píng)比；同時(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨委、政府發(fā)送“糾紛分析年報(bào)、法院工作專報(bào)、司法調(diào)查報(bào)告、法院司法建議”四份報(bào)告，該市的涉訴糾紛逐年下降，社會(huì)公信力達(dá)到歷史新高，成為江蘇法院化解社會(huì)紛爭(zhēng)的樣本。

　　2011年金融市場(chǎng)一度潛伏隱憂，該院黨組一致認(rèn)為高額的民間借貸是導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的“元兇”。

　　鹽城中院以全市法院2008年至2010年審結(jié)的24844件金融糾紛案件為樣本，采取召開座談會(huì)、走訪金融監(jiān)管部門、個(gè)案剖析等方式，深入金融部門和相關(guān)單位進(jìn)行走訪調(diào)研，及時(shí)提出“加大法律調(diào)整、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理力度，綜合施策、推動(dòng)民間借貸有序發(fā)展”等四條建議。這份司法建議猶如雪中送炭，引發(fā)了鹽城金融秩序的大整治，得到了省高院院長(zhǎng)公丕祥和鹽城市委書記趙鵬等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。人民銀行鹽城中心支行牽頭各金融主體成立了“鹽城市金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心”，為保障金融消費(fèi)者權(quán)益豎起了“尚方寶劍”。

　　特色品牌彰顯創(chuàng)新成果

　　以“理念新、思路新、方法新、機(jī)制新”和“工作優(yōu)、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)、環(huán)境優(yōu)”的要求為抓手，該院多項(xiàng)亮點(diǎn)工作已成為特色品牌。

　　--改革內(nèi)部管理，提升司法效能。率先推出全方位、立體式的“１+9+7”基層法院工作業(yè)績(jī)綜合考評(píng)體系，推動(dòng)了全市法院工作的一體發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)做法在2010年底全國(guó)政法工作會(huì)議上作了交流。

　　率先提出“全員、全面、全程”“三全”審判管理新模式，探索“審管提示、四級(jí)定案把關(guān)”等一系列審管新舉措，先后制定近百項(xiàng)審管新制度，審判質(zhì)效指標(biāo)連續(xù)多年穩(wěn)居全省前列。2007年10月，省高院在鹽召開審判管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣鹽城的經(jīng)驗(yàn)做法。2010年8月在全國(guó)大法官審判管理專題研討班上，鹽城中院作為全國(guó)唯一代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　--夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平。集多方之力建設(shè)訴訟服務(wù)中心，2009年以來(lái)，兩級(jí)法院全部高標(biāo)準(zhǔn)建成訴訟服務(wù)中心，竭力為當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。首創(chuàng)“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)，所有審判法庭實(shí)行庭審“三同步”。省高院專門在鹽召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣鹽城的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　積極開展“特色法庭”評(píng)選活動(dòng)，40個(gè)人民法庭各具特色、競(jìng)相發(fā)展。該院先后開展“便民快捷”、“訴訟調(diào)解”、“規(guī)范管理”、“法治文化”以及創(chuàng)建內(nèi)涵型、功能型、規(guī)范型和現(xiàn)代型等“四大特色”與“四型”評(píng)選活動(dòng)，全市所轄人民法庭積極創(chuàng)造條件、趁勢(shì)而上。2010年以來(lái)全市有3個(gè)人民法庭被評(píng)為全省優(yōu)秀人民法庭；有4個(gè)人民法庭被評(píng)為全省廉潔司法示范庭；有6個(gè)人民法庭被評(píng)為參與社會(huì)管理創(chuàng)新和化解涉訴矛盾糾紛先進(jìn)單位；有6名人民法庭庭長(zhǎng)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民法庭庭長(zhǎng)。當(dāng)選的先進(jìn)集體和個(gè)人，深深地感動(dòng)了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，也感動(dòng)了農(nóng)民，他們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)村居的和諧帶來(lái)了福音。

　　--加強(qiáng)理論科研，鑄就精英團(tuán)隊(duì)。2008年，該院承擔(dān)最高人民法院《關(guān)于交通事故損害賠償法律適用問題的調(diào)研》等重點(diǎn)調(diào)研課題，結(jié)項(xiàng)報(bào)告獲最高人民法院專家組高度評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)展形成的專著《通行正義：交通事故損害賠償》填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究空白；2009年5月被中國(guó)政法大學(xué)確定為非法證據(jù)排除規(guī)則試點(diǎn)項(xiàng)目全國(guó)法院唯一試點(diǎn)單位。5年來(lái)，在全國(guó)法院學(xué)術(shù)研討會(huì)上，共有17篇論文獲獎(jiǎng)，其中2篇獲一等獎(jiǎng)，8篇獲二等獎(jiǎng)，并有2篇案例被最高人民法院公報(bào)采用；副院長(zhǎng)馬生安當(dāng)選“全省青年法學(xué)家”。

　　與共青團(tuán)鹽城市委、鹽城市青年聯(lián)合會(huì)聯(lián)袂開展“鹽城市十大杰出青年法官”、“全市知名法官”以及“鹽城市十佳法官”評(píng)選活動(dòng)，青年才俊脫穎而出、青春飛揚(yáng)。具有很強(qiáng)感召力的評(píng)選活動(dòng)，使全市900多名青年法官全力以赴投入到這項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)的洪流之中一顯身手，有40名青年法官成了鹽阜人民心目中的“明星”。

　　--推進(jìn)表彰活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。大張旗鼓地開展集體爭(zhēng)創(chuàng)“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)'金、銀、銅'杯獎(jiǎng)”和個(gè)人爭(zhēng)創(chuàng)“創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新'功臣'獎(jiǎng)”的活動(dòng)，壯院威、振雄風(fēng)。該院自2008年初下發(fā)開展創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見后，每年對(duì)評(píng)選的條件、評(píng)選的范圍、評(píng)選的程序、評(píng)選的數(shù)量都要進(jìn)行修改，明確規(guī)定新的標(biāo)準(zhǔn)，每年年底都要召開表彰大會(huì)，對(duì)評(píng)選出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人要在相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳。

　　亮點(diǎn)工作、特色品牌給該市法院工作注入了活力，換來(lái)了累累碩果。2011年，全市法院辦結(jié)各類案件8萬(wàn)余件，標(biāo)的額為71.4億元，共受理各類案件80651件，辦結(jié)80485件，標(biāo)的額71.4億元；其中市中院辦結(jié)4189件，標(biāo)的額17.41億元。調(diào)（撤）率達(dá)74.81%，同比上升6.27個(gè)百分點(diǎn)。2009年以來(lái)，全市法院有120個(gè)（次）集體、143個(gè)（次）個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。“平安江蘇建設(shè)一等功臣”黃旭東，全省“十佳法官”楊越華、虞忠和、喻赤等已成為鹽城法院的一面面亮麗多彩的旗幟。