近年來，由于社會轉(zhuǎn)型時期利益分化、利益沖突和利益重組所引發(fā)的群體性糾紛日漸增多,人民法院受理的群體性糾紛案件數(shù)量也長期居高不下。這些案件類型多樣，規(guī)模較大，矛盾激烈，對抗性強(qiáng)，已成為影響社會和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響持續(xù)加深、擴(kuò)大內(nèi)需政策緊急落實的大背景下，處理好包括勞動爭議、企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村土地征用在內(nèi)的群體性糾紛，已成為人民法院必須正視和解決的迫切問題。

一、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，力爭案結(jié)事了。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，是人民法院化解群體性糾紛的根本保證。群體性糾紛是各種社會消極因素的綜合反映,往往多種矛盾交織、混雜在一起,涉及到地區(qū)、部門、單位諸多方面,處置難度較大,單靠人民法院很難及時妥善處置,必須充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心、樞紐作用，通過黨委協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,充分發(fā)揮其各自職能作用,相互配合,加強(qiáng)協(xié)作,整合資源,形成合力。一要暢通信息渠道。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)部門、基層組織的溝通聯(lián)系，互相通報反饋情況，及時掌握糾紛的發(fā)展態(tài)勢。二要充分聽取意見。當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)是群體性糾紛案件當(dāng)事人的直接管理者，了解糾紛形成原因及當(dāng)事人心態(tài)，可對當(dāng)事人產(chǎn)生直接影響。聽取他們的意見，有利于制定合理的裁判方案，促使服判息訴。三要落實裁判內(nèi)容。宣判前，人民法院應(yīng)積極主動向黨委、政府的負(fù)責(zé)同志詳細(xì)闡明裁判的事實和理由，爭取他們的理解與認(rèn)同，利用其權(quán)威和行政影響力，督促當(dāng)事人自覺履行裁判內(nèi)容。同時，邀請當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、基層組織參與現(xiàn)場宣判與說理，使當(dāng)事人對判決心服口服。

二、吃透案件事實，平衡各方利益。群體性糾紛案件事實、證據(jù)復(fù)雜，人數(shù)眾多、意見不一，權(quán)利義務(wù)關(guān)系難厘清。只有全面了解案件的來龍去脈，找準(zhǔn)爭議實質(zhì)，把握案件主流，才能科學(xué)確定審理思路和處理對策。一是聽，親自接訪。法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)實際情況，親自前往接訪現(xiàn)場，傾聽訴說，疏導(dǎo)勸返。二是看，仔細(xì)閱卷。有些群體性糾紛案情復(fù)雜，案卷多達(dá)幾十宗，要認(rèn)真閱卷，詳細(xì)作好閱卷筆錄，掌握處理的主動權(quán)。三是走，實地調(diào)查。有些群體性糾紛案件，為排除證據(jù)疑點，要多前往糾紛發(fā)生地，找政府、有關(guān)單位甚至當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r，復(fù)核證據(jù)。四是查，精心庭審。在庭前要認(rèn)真研究案情，分析歸納爭執(zhí)焦點，制定庭審方案。庭審中在對無爭議的事實及時予以固定的前提下，重點對疑點事實進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論，以達(dá)到查清事實的目的。

群體性糾紛案件大多為共同訴訟，各利益主體既有相同的訴求，又各自情況不一，利益調(diào)整難度大。因此，必須在吃透案件事實的基礎(chǔ)上，在復(fù)雜的利益交織中理清利益脈絡(luò)，找準(zhǔn)利益平衡點。一是理清利益脈絡(luò)。要根據(jù)案件情況，理清糾紛中各方當(dāng)事人的利益主線，同時還要兼顧其他與案件有關(guān)人員的利益。二是找準(zhǔn)利益平衡點。要根據(jù)案件事實以及與當(dāng)事人接觸的情況，在充分走訪、了解的基礎(chǔ)上匯總各方當(dāng)事人的利益，找準(zhǔn)利益平衡點。三是科學(xué)研制方案。要針對各方當(dāng)事人的利益訴求，制定各方都能接受的科學(xué)方案，不能損害任何一方當(dāng)事人的利益。

三、加大調(diào)解力度，各方銜接聯(lián)動。群體性糾紛案件，當(dāng)事人極易情緒感染，一人不服，群體不服。因此，訴訟調(diào)解是解決群體性糾紛案件最有效的司法途徑，即使裁判結(jié)案，也要注入調(diào)解的方式方法。堅持以民為本、以穩(wěn)為重，就要以調(diào)為先。首先要找準(zhǔn)訴訟調(diào)解的法律基點。根據(jù)已經(jīng)查明的案件事實以及各方的利益關(guān)系，在公平合理的基礎(chǔ)上確定調(diào)解基點，避免各方爭論不休。其次，營造良好的調(diào)解環(huán)境。調(diào)解時，要讓當(dāng)事人暢所欲言，使其有一個宣泄自己情緒的機(jī)會，同時注意禮義導(dǎo)向，營造明禮誠信的調(diào)解氛圍。第三，突出重點，分步調(diào)解。根據(jù)案件情況，可以先進(jìn)行面對面的調(diào)解，然后再背靠背地做工作，當(dāng)雙方達(dá)成基本一致意見后，要趁熱打鐵，當(dāng)即制作調(diào)解協(xié)議，并讓雙方簽字生效。第四，講究調(diào)解藝術(shù)。可以邀請案件當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，形成強(qiáng)大的調(diào)解攻勢與合力，要明確是非、分清責(zé)任、曉以利害，以公正和說一不二的權(quán)威，使當(dāng)事人回歸理性和良知，自覺接受調(diào)解，同時不辭辛勞、耐心細(xì)致，以真誠感動群眾，以一心為民促成調(diào)解。

在加大訴訟調(diào)解的同時，要大力探索訴調(diào)對接、協(xié)作聯(lián)動，綜合運用各種調(diào)解手段化解群體性糾紛，積極參與有關(guān)單位的聯(lián)合調(diào)解行動，積極通報信息，廣泛開展工作交流。同時加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會和行政調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，定期或不定期開展培訓(xùn)、講評等制度，不斷提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，共同努力化解群體性糾紛。