江蘇省常州市戚墅堰區(qū)人民法院建院30年來，無一件涉訴案件當(dāng)事人到區(qū)級以上黨委、政府、人大和上級法院上訪，奧秘何在？

     近日，記者在江蘇常州采訪時，常州中院院長姜洪魯告訴記者，該市戚墅堰區(qū)法院建院30年來沒有一件信訪案件走出區(qū)法院門，記者為之驚嘆！

  　　隨后，記者打電話給江蘇省有關(guān)部門詢問，得到了從未收到過該院信訪案件的答復(fù)。

  　　記者驅(qū)車趕到戚墅堰區(qū)法院，徑直來到大門旁邊的信訪接待室。接待室的工作人員端來一杯茶水，熱情地迎了上來。“同志，您有什么問題要反映嗎？”他一邊說，一邊拿出信訪登記簿準(zhǔn)備登記。記者看到登記來訪的情況，最后一列都是清一色的“已解決”。

  　　記者說明來意后，這名工作人員滔滔不絕地向記者介紹了他們處理信訪的情況，記者又走訪了其他幾個部門，感悟出他們處理信訪的三個秘訣：

  　　秘訣之一：這里有一個高度重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)班子

  　　采訪中，記者在該院院長裴陽的手機通訊錄中看到了十多個上訪群眾的手機號。“重點戶的號碼都收錄了，這些人都知道我的手機號碼，他們有事就會直接打電話讓我?guī)兔鉀Q，我也經(jīng)常主動跟他們聯(lián)系，及時掌握其思想動態(tài)，爭取工作主動，現(xiàn)在我們都是朋友了。”裴陽說著，隨手撥通了其中一上訪群眾的電話，詢問其工作、生活情況。

  　　遇事找領(lǐng)導(dǎo)是信訪群眾的正常心理，該院領(lǐng)導(dǎo)對信訪群眾不回避，遇事不推諉，拉近了與信訪群眾的距離。自建院以來，該院領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，但重視信訪工作的傳統(tǒng)始終沒有丟。為暢通民意溝通渠道，確保信訪群眾能當(dāng)面向院領(lǐng)導(dǎo)反映情況，該院在長期堅持每周二院長接訪日制度的同時，還實行院長預(yù)約接訪制度，對重大信訪案件由一把手院長安排專門時間，親自接待，親自協(xié)調(diào)，親自督辦。方某駕駛摩托車撞倒了王某，致王某受傷住院治療，交警認(rèn)定方某負(fù)全責(zé)，主持雙方達(dá)成由方某賠償王某1000元的調(diào)解協(xié)議。后王某病情出現(xiàn)反復(fù)，認(rèn)為系由事故引起，遂向該院起訴要求方某賠償。因被告抗辯原告的傷殘與交通事故不存在因果關(guān)系，雙方調(diào)解未果，該院遂委托司法鑒定中心進(jìn)行鑒定。訴訟期間，原告情緒十分激動，多次揚言要上訪，還曾因攜帶刀具威脅信訪局工作人員而被行政拘留15天。針對這一情況，裴陽親自出面做原告的思想工作，并研究制訂穩(wěn)控預(yù)案。審理中，還多次與承辦人一起動員原告分批先期支付部分賠償款。最后法院判令被告賠償其損失5萬余元，并于其申請執(zhí)行當(dāng)日就全部執(zhí)行到位，王某對處理結(jié)果十分滿意。5年來，該院領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾960人次，當(dāng)場處結(jié)率達(dá)78%,按時處結(jié)率達(dá)22%，無一人重復(fù)來訪。

  　　秘訣之二：這里有一支齊心協(xié)力解決信訪的法官隊伍

  　　樹立全院一盤棋的信訪工作理念，通過建立一套完整的信訪預(yù)警、信息網(wǎng)絡(luò)和信訪處置機制，加強法院內(nèi)部各個職能部門、各個審理環(huán)節(jié)、各個崗位之間的銜接配合，形成了人人參與、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的“大信訪”工作格局。

  　　裁判公正是息訪的基礎(chǔ)和保障，為此，該院大力實施“鐵案工程”，完善落實了案件審判質(zhì)量管理和考核、崗位目標(biāo)責(zé)任、錯案責(zé)任追究等規(guī)章制度，在案件辦理的各個環(huán)節(jié)強化管理，加大對審判責(zé)任的追究力度，確保案件質(zhì)量。一起交通事故發(fā)生后，交警認(rèn)定當(dāng)事人雙方各負(fù)一半責(zé)任。該案起訴到該院后，原告對交警作出的事故責(zé)任認(rèn)定不滿，情緒十分激動。承辦人沒有受到交警部門事故認(rèn)定書的束縛，而是多次到事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行勘察，作出被告負(fù)全責(zé)的事故責(zé)任認(rèn)定，并據(jù)此判決被告賠償4萬余元。該案執(zhí)行中，被告玩起了“失蹤”，眼看執(zhí)行無望時，執(zhí)行人員遂另辟蹊徑，從“車輛保險”上找到執(zhí)行突破口，順利將4萬余元的保險賠償款交到原告手中。原告對此案的處理十分滿意，在審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)先后送來兩面錦旗。近5年來，該院一審裁判后，當(dāng)事人服判息訴的占到了94.5%；上訴改判率只有0.8%。 與此同時，該院還通過對刑事自訴案件的和解、民商事案件的調(diào)解以及行政案件的案外協(xié)調(diào)等和諧的處理方式解決各類矛盾糾紛，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。5年來，以上述3種方式解決各類糾紛占全部結(jié)案的67.4%。在突出庭前、庭中調(diào)解的基礎(chǔ)上，堅持將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對當(dāng)事人不服判決的，詳細(xì)詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大程度地減少申訴、上訪。

  　　秘訣之三：這里有一套息訴止訪的藝術(shù)方法

  　　該院建立了一整套接訪工作流程管理制度，實施信訪全程跟蹤管理。由立案庭負(fù)責(zé)做好來訪登記，詳細(xì)記錄來訪人具體情況、來訪時間、次數(shù)、反映問題情況、接訪領(lǐng)導(dǎo)處理意見以及處理結(jié)果。對來信來訪的受理登記、初審分流、立案審查、歸檔考核等各個環(huán)節(jié)，明確操作步驟、責(zé)任部門、辦理責(zé)任和辦理期限，實行“流水作業(yè)式”的動態(tài)流程管理，確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣，及時高效，確保一般問題24小時內(nèi)處結(jié)，申訴案件60日內(nèi)處結(jié)，其他來訪問題3日內(nèi)處結(jié)。

  　　建立矛盾糾紛排查預(yù)警機制。立案庭立案時隨案附送《涉案維穩(wěn)信息流程登記表》，各部門堅持每月排查矛盾易激化案件或當(dāng)事人情緒激動、容易引發(fā)信訪的案件，在月初報立案庭，由立案庭匯總，扎口管理、跟蹤督辦。對所辦案件一月一排查，對可能會發(fā)生涉訴信訪的案件，有的放矢地制訂解決方案。為及時掌握信訪隱患，該院制作了“干警廉潔辦案監(jiān)督表”，載明案件審理是否存在程序違法、裁判不公等事項，在立案時隨案向雙方當(dāng)事人發(fā)放。案件審結(jié)后，由當(dāng)事人就載明的事項和對案件審理是否滿意作出評價，該信息由審判管理辦公室分類匯總，并作出相應(yīng)處理。5年來，該院案件評查合格率達(dá)99.6%。

  　　推行涉訴信訪案件辦理情況反饋制度，在辦理申訴過程中，始終與當(dāng)事人保持聯(lián)系，及時將申訴的受理、審理和處理結(jié)果反饋給當(dāng)事人。對申訴被駁回的，不是簡單地一判了之，而是帶著裁判文書主動向當(dāng)事人進(jìn)行說服、解釋，防止矛盾激化。對于來信來訪，該院同樣建立檔案，及時給當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù)、反饋辦理情況。對審理終結(jié)的信訪案件，還組織與當(dāng)事人再談一次話，再開一次“聽證會”，再向有關(guān)部門通報一次情況。對于執(zhí)行信訪案件，定期向當(dāng)事人通報執(zhí)行進(jìn)展情況，告知執(zhí)行人員在執(zhí)行中所做的工作，爭取當(dāng)事人的理解。

  　　創(chuàng)新甄別機制，因人因案制宜，落實穩(wěn)控措施。該院將涉訴信訪案件分為無理無序、無理有序、有理無序、有理有序四類，并做到“分門別類、一案一策”。對反映承辦法官工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等信訪舉報，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門及時審查，并將處理結(jié)果及時告知信訪人；對申請再審的案件及有關(guān)部門交辦、督辦的案件，及時審查，專題研究，認(rèn)為符合再審條件的，及時提交審監(jiān)庭予以復(fù)查立案，盡量避免積壓；對無理信訪的，做好耐心細(xì)致的解釋說服教育工作，力爭息訴息訪；對列入重點信訪對象，有越級上訪、纏訪鬧訪傾向的，采取外松內(nèi)緊的辦法，一方面盯住不放連續(xù)做工作，另一方面落實穩(wěn)控措施，實行跟蹤“服務(wù)”，時刻掌握動向、行蹤和思想動態(tài)，預(yù)防失控而越級上訪。

 

    （2008－10－28）