睢寧法院通過(guò)扎實(shí)開展案件質(zhì)量評(píng)查工作，有力地促進(jìn)案件質(zhì)量全面提升，并連續(xù)三年該院榮膺“全省優(yōu)秀法院”榮譽(yù)稱號(hào)。為更好、更優(yōu)地發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查作用，近日，該院組織相關(guān)人員認(rèn)真總結(jié)分析在案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出可行性的對(duì)策和建議。

一、存在的問(wèn)題及其簡(jiǎn)要原因分析

（一）質(zhì)評(píng)工作本身存在的問(wèn)題及原因分析

1、質(zhì)評(píng)人員工作壓力大。由于受到法院編制、案件數(shù)量大幅上升等諸多因素的影響，法院安排進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查的人員不可能過(guò)多，僅以睢寧法院為例，專業(yè)質(zhì)評(píng)人員僅有3人，且大多為老同志，人均每月全面評(píng)查案卷高達(dá)二百多件，繁重的工作導(dǎo)致評(píng)查人員心力疲憊，在一定的程度上影響評(píng)查質(zhì)量。

2、質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不易掌握。由于質(zhì)評(píng)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素養(yǎng)存有差異，再加之案件評(píng)查所需掌握的各種法律、法規(guī)和規(guī)章制度較多，且許多規(guī)定存在交叉和矛盾沖突，導(dǎo)致對(duì)案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)掌握出現(xiàn)較大偏差。

3、質(zhì)評(píng)人員積極性不高顧慮較多。由于案件質(zhì)評(píng)人員與被檢查案件承辦人均在同一法院，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，極易引來(lái)一線審判人員的誤解，認(rèn)為評(píng)查人員故意“挑刺”、“找茬”，在年度考核或者競(jìng)聘上崗等等環(huán)節(jié)民主測(cè)評(píng)時(shí)，往往得到不公正的評(píng)價(jià)，因而產(chǎn)生怕得罪人思想和畏難情緒，影響案件評(píng)查工作的開展。

4、很難根本提高案件質(zhì)量。因?yàn)槟壳盎鶎尤嗣穹ㄔ褐饕陨О讣鳛樵u(píng)查對(duì)象，即案件評(píng)查采用的是事后監(jiān)督的方式，評(píng)查中也僅僅是通過(guò)查閱卷宗中的記錄，對(duì)案件生效之前的各個(gè)階段的法官行為是否合法、規(guī)范等問(wèn)題則不好掌握，即使在事后評(píng)查發(fā)現(xiàn)一些線索，但由于已經(jīng)既成事實(shí)，情節(jié)達(dá)不到嚴(yán)重程度，無(wú)法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，因此，評(píng)查效果一般也會(huì)被打上折扣。

（二）在案件評(píng)查結(jié)果中主要存在的問(wèn)題及原因分析

1、存在主要問(wèn)題

（1）卷宗裝訂方面。主要是卷宗裝訂不整齊，材料排列順序不規(guī)范，較厚的卷宗頁(yè)碼涂改現(xiàn)象嚴(yán)重；少數(shù)卷宗中仍然存在需要復(fù)制的材料沒有復(fù)制；部分材料內(nèi)容填寫不全或者存在應(yīng)當(dāng)簽字流轉(zhuǎn)材料沒有反映等問(wèn)題。

（2）審判程序方面。主要是代理、委托手續(xù)不全或?qū)翊淼馁Y格審查不嚴(yán)；依法應(yīng)當(dāng)釋明的義務(wù)填寫不全；簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序案件，未及時(shí)辦理變更手續(xù)；“四項(xiàng)案件”審批不甚規(guī)范，審限扣除不嚴(yán)；法律文書送達(dá)存在瑕疵，如送達(dá)回證漏寫送達(dá)地址或無(wú)送達(dá)人簽名，少數(shù)案件未填“送達(dá)人”等；部分普通程序?qū)徖淼陌讣]有評(píng)議之前就允許當(dāng)事人撤訴或以調(diào)解結(jié)案；合議庭評(píng)議案件流于形勢(shì)，非案件承辦人僅以同意承辦人意見而附和；合議庭評(píng)議案件時(shí)程序不符合規(guī)定，如在承辦人兼任審判長(zhǎng)時(shí)，其介紹案情后就發(fā)表判決意見等問(wèn)題。

（3）裁判文書問(wèn)題。有些法律文書存在說(shuō)理不清，不能高度概括雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)并進(jìn)行詳細(xì)論理，有些案件對(duì)事實(shí)和證據(jù)的分析、論證過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)判決的結(jié)果缺乏法理闡述，或者闡述過(guò)程邏輯性和說(shuō)理性，不能使人信服；個(gè)別案件裁判文書擬稿時(shí)間、核稿時(shí)間、簽發(fā)時(shí)間及裁判文書的落款時(shí)間存在邏輯上的矛盾或者與裁判文書送達(dá)當(dāng)事人的時(shí)間前后矛盾；少數(shù)裁判文書主文部分用詞不準(zhǔn)確，讀后易產(chǎn)生歧義；部分法律文書校對(duì)不嚴(yán)，存在錯(cuò)字、漏字和多字、別字等現(xiàn)象。

（4）案件實(shí)體處理。有些案件出現(xiàn)案件案由定性不準(zhǔn)確，結(jié)案時(shí)也未改正；有的案件訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)不合理；極少數(shù)案件以調(diào)解方式結(jié)案，雖然當(dāng)事人是自愿達(dá)成的，雙方認(rèn)可其處理結(jié)果，但從卷宗材料來(lái)看顯失公平和正義等。

2、原因分析

（1）重視程度不夠。認(rèn)識(shí)是做好一切工作的先導(dǎo)，許多干警對(duì)案件質(zhì)量和卷宗質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不到位，頭腦中一直存有重審理、輕卷宗的思想，許多業(yè)務(wù)庭的領(lǐng)導(dǎo)也把主要精力放在案件審判質(zhì)量的協(xié)調(diào)和審判效率的管理上，忽略對(duì)書記員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致卷宗質(zhì)量存在較大瑕疵。

（2）一線審判人員辦案壓力大。自去年以來(lái)訴訟費(fèi)用大幅下調(diào)，各法院普遍存在案件大幅上升的現(xiàn)象，一線法官的審判壓力進(jìn)一步加大，大部分審判人員手里積存案件高達(dá)數(shù)十件，“忙中出亂、忙中出錯(cuò)”。許多審判人員往往只注重對(duì)案件的實(shí)體處理上，對(duì)一些事務(wù)性的工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，缺乏“精品”意識(shí)。

（3）部分書記員素質(zhì)不高。各法院的書記員配備，基本上來(lái)自新錄用人員和臨時(shí)聘用人員，他們這些人由于沒有經(jīng)過(guò)專門、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在送達(dá)、排期、庭審記錄、合議記錄和卷宗整理等環(huán)節(jié)上工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，與規(guī)范要求還存在不小差距。

（4）其它原因。如各法院對(duì)卷宗流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理不力、責(zé)任分擔(dān)不清、反饋整改措施不明和通報(bào)處罰力度不夠等因素也是造成卷宗質(zhì)量不高的重要因素。

二、對(duì)策與建議

（一）針對(duì)評(píng)查本身存在問(wèn)題的對(duì)策建議

1、高度重視、合理配備評(píng)查力量。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)評(píng)工作重視力度，根據(jù)本院的案件評(píng)查的具體情況，合理配備、配足質(zhì)評(píng)人員，以避免工作量過(guò)大，質(zhì)評(píng)工作處于“走過(guò)場(chǎng)”狀態(tài)。

2、減少質(zhì)評(píng)人員顧慮。對(duì)質(zhì)評(píng)人員應(yīng)由院黨組根據(jù)其在案件評(píng)查中的實(shí)際貢獻(xiàn)，單獨(dú)對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)定，作為在評(píng)優(yōu)、評(píng)先及立功、受獎(jiǎng)和晉職中的依據(jù)，而不參與其他法官共同評(píng)比、考核，從而消除了評(píng)查人員在民主評(píng)議時(shí)的影響和顧慮。

3、細(xì)化質(zhì)評(píng)考核，提高質(zhì)評(píng)人員質(zhì)評(píng)質(zhì)量。建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，制定明確、規(guī)范、細(xì)致的涵蓋案件質(zhì)量評(píng)查各個(gè)環(huán)節(jié)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)查工作有章可循。同時(shí)應(yīng)建立科學(xué)合理的反考評(píng)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，抽查質(zhì)評(píng)人員的案件質(zhì)評(píng)質(zhì)量，提高質(zhì)評(píng)人員的責(zé)任心。

（二）對(duì)案件評(píng)查結(jié)果中存在問(wèn)題的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、明確責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高法官政治理論素養(yǎng)，形成良好的職業(yè)道德習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和法律運(yùn)用能力的培養(yǎng)，不斷知識(shí)更新，切實(shí)提高審判執(zhí)行水平。要牢固樹立承辦法官是案件質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，促進(jìn)審判人員在卷宗裝訂前認(rèn)真翻閱把關(guān)，裝訂后細(xì)心檢查，切實(shí)盡到案卷封底審核人的審核責(zé)任。

2、對(duì)書記員的業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。法院應(yīng)根據(jù)本院實(shí)際情況，定期對(duì)書記員業(yè)務(wù)進(jìn)行務(wù)實(shí)性的綜合培訓(xùn)和考核，以提高書記員在執(zhí)法辦案程序、庭審記錄技能和卷宗裝訂等方面的能力，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)也要進(jìn)一步提高書記員的責(zé)任心，在執(zhí)法事務(wù)和卷宗裝訂過(guò)程中對(duì)案件承辦法官一些不規(guī)范的做法進(jìn)行提醒和建議，形成和諧互動(dòng)的審、書工作模式。

3、建立科學(xué)的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制。案件質(zhì)量必須與法官的利益掛鉤，否則無(wú)法將案件評(píng)查成效轉(zhuǎn)化，所以應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化案件評(píng)查定期通報(bào)制度，將每一個(gè)案件的承辦法官卷宗質(zhì)量納入法官業(yè)績(jī)檔案中，作為評(píng)定法官的業(yè)務(wù)能力及考評(píng)、任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一。同時(shí)要設(shè)立法官年終案件質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)案件量多、質(zhì)優(yōu)的法官，公開給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使法院上下形成鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的氛圍。

4、改革現(xiàn)有的案件質(zhì)評(píng)模式。將現(xiàn)有的主要為事后整理卷宗交由質(zhì)評(píng)人員驗(yàn)收的方式進(jìn)行改革，將案件評(píng)查重心向前移，充分發(fā)揮庭長(zhǎng)參與審判管理的職能，時(shí)時(shí)跟蹤評(píng)查完整的訴訟過(guò)程包括起訴、受理、庭前準(zhǔn)備，庭審過(guò)程、合議庭評(píng)議、裁判文書制作及宣判、執(zhí)行等，以確保案件質(zhì)量評(píng)查的實(shí)效。