隨著新訴訟收費(fèi)辦法實(shí)施以來(lái)，清浦區(qū)法院通過(guò)對(duì)22件實(shí)施司法救助的案件調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施司法救助存在以下問(wèn)題：

一是當(dāng)事人難于提供經(jīng)濟(jì)困難證明。大多數(shù)原告當(dāng)事人來(lái)自農(nóng)村，離城較遠(yuǎn)，有的是外來(lái)務(wù)工人員，要其回當(dāng)?shù)孛裾趧?dòng)或社會(huì)保障等部門取證明，存在困難；最高法院雖規(guī)定多種救助情況，但每種救助應(yīng)提交哪類證據(jù)材料，應(yīng)由哪一級(jí)部門出具證明，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，審判實(shí)踐中不好把握。

二是貧弱群體嚴(yán)重缺乏法律知識(shí)。申請(qǐng)司法救助的當(dāng)事人法律知識(shí)匱乏，部分當(dāng)事人來(lái)法院辦理立案及申請(qǐng)司法救助之前，已聘請(qǐng)律師或法律工作者，且代理費(fèi)均大大高于法院訴訟費(fèi)，導(dǎo)致法院司法救助審查認(rèn)定難。

三是法院經(jīng)費(fèi)短缺。基層法院案多人少，開(kāi)支較大，各項(xiàng)審判設(shè)施建設(shè)均需資金投入，需要訴訟費(fèi)來(lái)補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)。執(zhí)行新訴訟收費(fèi)辦法后,訴訟費(fèi)大幅下降, 許多當(dāng)事人需要在訴訟費(fèi)方面給予救助，造成訴訟成本就較大，導(dǎo)致法院辦公經(jīng)費(fèi)與司法救助之間產(chǎn)生互為消漲關(guān)系。

四是司法救助范圍過(guò)窄。通過(guò)緩、減、免交訴訟費(fèi)方式，降低了經(jīng)濟(jì)困難者打官司的門檻，但訴訟中貧弱群體又面臨舉證難、無(wú)錢請(qǐng)律師窘境，案件審理中很多法律問(wèn)題是當(dāng)事人憑一般認(rèn)識(shí)意識(shí)不到或解決不了的，尤其是在對(duì)方有律師出庭支持訴訟的情況下，弱勢(shì)群體就顯得勢(shì)單力薄。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議：

一是簡(jiǎn)化司法救助程序。建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化司法救助程序，或出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確出具公民經(jīng)濟(jì)困難證明的職能部門和辦理程序，減少當(dāng)事人行使訴權(quán)制約。

二是將法律援助納入司法救助制度范疇。司法救助制度著重于訴訟費(fèi)用減、緩、免交，法律援助著重于提供法律幫助減免收費(fèi)，將法律援助含括在司法救助制度內(nèi)，可豐富完整司法救助內(nèi)容，全面保護(hù)貧弱群體合法權(quán)益。

三是構(gòu)建司法救助連動(dòng)體系。爭(zhēng)取司法行政及相關(guān)部門、單位的支持配合，減輕法院救助當(dāng)事人的壓力，同時(shí)爭(zhēng)取政府財(cái)政部門支持，保證司法救助經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及法院正常辦案。

四是加強(qiáng)法律宣傳力度。黨政及司法部門應(yīng)加大法律宣傳力度，尤其要將司法救助申請(qǐng)條件和操作程序向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾進(jìn)行宣傳，確保符合條件的當(dāng)事人能夠及時(shí)獲得司法救助。