新時期法院對人民調(diào)解工作指導的思考和建議
作者:徐建中 發(fā)布時間:2008-10-14 瀏覽次數(shù):1506
人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導下,繼承發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng),經(jīng)歷了革命、建設和改革各個階段的實踐,不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度,是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng),被譽為“東方經(jīng)驗”。它起源于土地革命戰(zhàn)爭時期,發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期。新中國成立以來特別是改革開放以來,在各級黨委和政府的關(guān)心支持下,人民調(diào)解組織為加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定和保障社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是,從目前情況看,人民調(diào)解功能還沒有很好地發(fā)揮作用,人民調(diào)解組織建設需要改革和加強。
根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定,指導人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的一項重要職責。人民法院與人民調(diào)解工作歷來關(guān)系密切。從工作目標看,都追求預防、減少和及時解決民間糾紛,防止矛盾激化,以促進安定團結(jié),促進社會主義民主建設和精神文明建設,可謂目標一致;從工作聯(lián)系看,人民調(diào)解委員會是解決民間糾紛的“第一道防線”,而人民法院通常是解決民間糾紛的“最后一道防線”,人民調(diào)解委員會是人民法院的有力助手。多年的經(jīng)驗證明,凡是人民調(diào)解工作開展好的地方,人民法院的收案就減少,審判工作就主動;反之,收案就增多,工作就被動。所以,加強人民調(diào)解,對人民法院做好審判工作至關(guān)重要。法院對人民調(diào)解委員會指導雖有法律規(guī)定,但具體措施規(guī)定不明,指導工作的開展很不平衡。一段時間以來,由于經(jīng)濟快速發(fā)展和改革的不斷深化,大量糾紛涌至法院,在訴訟爆炸的今天,法院已經(jīng)不是民間糾紛的最后一道防線,在很多時候已經(jīng)成為第一道防線。過去人民調(diào)解調(diào)處糾紛與法院判決案件的比例是17:1,而現(xiàn)在的局面則是一方面人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛數(shù)量相對減少,另一方面法院疲于應付大量案件。審判人員超負荷工作,也就難以有效地對人民調(diào)解委員會進行指導,解紛息訟的機制較難步入良性的運行軌道。對此,必須引起我們的高度重視。
新時期法院對人民調(diào)解委員會的指導是一項系統(tǒng)工程,必須目標明確,措施到位。對此,我們提出以下建議:
一.健全機構(gòu),成立“法院指導人民調(diào)解委員會工作領(lǐng)導小組”,由黨組主要領(lǐng)導擔任組長,確保指導工作在黨的領(lǐng)導下依法進行。小組下設辦事機構(gòu),公布聯(lián)系電話,負責與人民調(diào)解委員會的日常聯(lián)絡、信息溝通,落實領(lǐng)導小組部署的具體工作。
二.積極配合司法行政機關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓。與司法行政機關(guān)協(xié)商,列出年度(或半年)培訓計劃,相對系統(tǒng)地對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓;與此同時,對指導小組辦事機構(gòu)收集的有關(guān)共性問題定期講解。
三.組織人民調(diào)解員旁聽案件審判。以人民法庭為主,有選擇地組織人民調(diào)解員旁聽開庭,推介典型案例。通過庭審觀摩等,增強人民調(diào)解員的法律政策水平,提高他們的察案說理能力。
四.法院在審判活動中,也要十分注重調(diào)解和息訟。特別是在庭前調(diào)解時,可以安排人民調(diào)解員作一些輔助性工作,發(fā)揮他們“知根知底”的優(yōu)勢,取長補短,逐步建立起人民調(diào)解委員會盡量將矛盾解決在“訴前”,人民法院盡量將矛盾解決在“庭前”的機制。增加人民調(diào)解員在人民陪審員中的比例,聘任法律政策水平高、實踐經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員擔任人民陪審員,直接參與案件審判。
五.根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務內(nèi)容,并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì)。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時,對當事人具有完全民事行為能力、意思表示真實且不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的,應當認定協(xié)議有效,以尊重人民調(diào)解員的勞動和智慧,崇尚誠實守信、一諾千金的美德,逐步提高人民調(diào)解員的責任和威信,達到糾紛及時解決,正義隨時可現(xiàn)的目標。
六.人民調(diào)解委員會的調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的,由指導小組統(tǒng)一以函件的方式告知司法行政機關(guān);對發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則,強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議以及其他違法行為的,由指導小組及時向司法行政機關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議。
七.建議黨委、政府切實關(guān)心人民調(diào)解員的組織和隊伍建設,解決他們的后顧之憂。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第八條的規(guī)定,人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。對此,政府必須拿出資金,解決人民調(diào)解委員會的辦公經(jīng)費,解決人民調(diào)解員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和人身保險,在穩(wěn)定隊伍的基礎(chǔ)上,不斷提高他們的綜合素質(zhì)和工作積極性。“基礎(chǔ)不牢,地動山搖;基礎(chǔ)打牢,九如天?!?。
八.建議司法行政部門加強對人民調(diào)解員的管理和考核。要選好、配強人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員,建立一整套行之有效的考核機制,獎優(yōu)罰劣,嚴格責任,真正解決“干與不干一個樣,干多干少一個樣”的不正常現(xiàn)象。通過宣傳優(yōu)秀人民調(diào)解員及先進事跡,提高人民調(diào)解員的社會影響力和群眾公信度,從最基礎(chǔ)處著手,密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。
九.積極配合公安、檢察及司法行政機關(guān)加大法律服務領(lǐng)域的整治力度,打擊非法“訟師”、“訟棍”及挑唆架訟行為,提倡并要求律師、法律工作者注重民事糾紛和輕微刑事案件的調(diào)解率,并將其作為一項工作指標進行考核評比。設立專項基金,獎勵那些事跡突出的人民調(diào)解員和義務調(diào)解員,樹立“勸人終有益,唆訟兩頭空”的良好社會風氣。