人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導下，繼承發(fā)揚我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設和改革各個階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度，是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，被譽為“東方經(jīng)驗”。它起源于土地革命戰(zhàn)爭時期，發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期。新中國成立以來特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，人民調(diào)解組織為加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定和保障社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，從目前情況看，人民調(diào)解功能還沒有很好地發(fā)揮作用，人民調(diào)解組織建設需要改革和加強。

根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的一項重要職責。人民法院與人民調(diào)解工作歷來關(guān)系密切。從工作目標看，都追求預防、減少和及時解決民間糾紛，防止矛盾激化，以促進安定團結(jié)，促進社會主義民主建設和精神文明建設，可謂目標一致；從工作聯(lián)系看，人民調(diào)解委員會是解決民間糾紛的“第一道防線”，而人民法院通常是解決民間糾紛的“最后一道防線”，人民調(diào)解委員會是人民法院的有力助手。多年的經(jīng)驗證明，凡是人民調(diào)解工作開展好的地方，人民法院的收案就減少，審判工作就主動；反之，收案就增多，工作就被動。所以，加強人民調(diào)解，對人民法院做好審判工作至關(guān)重要。法院對人民調(diào)解委員會指導雖有法律規(guī)定，但具體措施規(guī)定不明，指導工作的開展很不平衡。一段時間以來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展和改革的不斷深化，大量糾紛涌至法院，在訴訟爆炸的今天，法院已經(jīng)不是民間糾紛的最后一道防線，在很多時候已經(jīng)成為第一道防線。過去人民調(diào)解調(diào)處糾紛與法院判決案件的比例是17：1，而現(xiàn)在的局面則是一方面人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛數(shù)量相對減少，另一方面法院疲于應付大量案件。審判人員超負荷工作，也就難以有效地對人民調(diào)解委員會進行指導，解紛息訟的機制較難步入良性的運行軌道。對此，必須引起我們的高度重視。

新時期法院對人民調(diào)解委員會的指導是一項系統(tǒng)工程，必須目標明確，措施到位。對此，我們提出以下建議：

一.健全機構(gòu)，成立“法院指導人民調(diào)解委員會工作領(lǐng)導小組”，由黨組主要領(lǐng)導擔任組長，確保指導工作在黨的領(lǐng)導下依法進行。小組下設辦事機構(gòu)，公布聯(lián)系電話，負責與人民調(diào)解委員會的日常聯(lián)絡、信息溝通，落實領(lǐng)導小組部署的具體工作。

二.積極配合司法行政機關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓。與司法行政機關(guān)協(xié)商，列出年度（或半年）培訓計劃，相對系統(tǒng)地對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓；與此同時，對指導小組辦事機構(gòu)收集的有關(guān)共性問題定期講解。

三.組織人民調(diào)解員旁聽案件審判。以人民法庭為主，有選擇地組織人民調(diào)解員旁聽開庭，推介典型案例。通過庭審觀摩等，增強人民調(diào)解員的法律政策水平，提高他們的察案說理能力。

四.法院在審判活動中，也要十分注重調(diào)解和息訟。特別是在庭前調(diào)解時，可以安排人民調(diào)解員作一些輔助性工作，發(fā)揮他們“知根知底”的優(yōu)勢，取長補短，逐步建立起人民調(diào)解委員會盡量將矛盾解決在“訴前”，人民法院盡量將矛盾解決在“庭前”的機制。增加人民調(diào)解員在人民陪審員中的比例，聘任法律政策水平高、實踐經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員擔任人民陪審員，直接參與案件審判。

五.根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，對當事人具有完全民事行為能力、意思表示真實且不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的，應當認定協(xié)議有效，以尊重人民調(diào)解員的勞動和智慧，崇尚誠實守信、一諾千金的美德，逐步提高人民調(diào)解員的責任和威信，達到糾紛及時解決，正義隨時可現(xiàn)的目標。

六.人民調(diào)解委員會的調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，由指導小組統(tǒng)一以函件的方式告知司法行政機關(guān)；對發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議以及其他違法行為的，由指導小組及時向司法行政機關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議。

七.建議黨委、政府切實關(guān)心人民調(diào)解員的組織和隊伍建設，解決他們的后顧之憂。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第八條的規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。對此，政府必須拿出資金，解決人民調(diào)解委員會的辦公經(jīng)費，解決人民調(diào)解員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和人身保險，在穩(wěn)定隊伍的基礎(chǔ)上，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和工作積極性。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)打牢，九如天?！?。

八.建議司法行政部門加強對人民調(diào)解員的管理和考核。要選好、配強人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員，建立一整套行之有效的考核機制，獎優(yōu)罰劣，嚴格責任，真正解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的不正常現(xiàn)象。通過宣傳優(yōu)秀人民調(diào)解員及先進事跡，提高人民調(diào)解員的社會影響力和群眾公信度，從最基礎(chǔ)處著手，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

九.積極配合公安、檢察及司法行政機關(guān)加大法律服務領(lǐng)域的整治力度，打擊非法“訟師”、“訟棍”及挑唆架訟行為，提倡并要求律師、法律工作者注重民事糾紛和輕微刑事案件的調(diào)解率，并將其作為一項工作指標進行考核評比。設立專項基金，獎勵那些事跡突出的人民調(diào)解員和義務調(diào)解員，樹立“勸人終有益，唆訟兩頭空”的良好社會風氣。