公告送達(dá)只是法律上的一種推定送達(dá)，往往受送達(dá)人難以知曉，難以行使訴訟權(quán)利。因此，公告送達(dá)法律文書(shū)一定要慎重，只能在受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)時(shí)才能使用，否則會(huì)損害法律的公正性與權(quán)威性。江蘇省響水法院民商事案件公告送達(dá)中發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，一定程度上影響了其作用的充分發(fā)揮，亟待引起高度重視。

一、公告送達(dá)的情況

2005年至 2008年9月，該院共送達(dá)各類案件數(shù)分別為件 1785件、2016、2952件、2635（1-9月）件，公告送達(dá)案件分別為117件、137件、295件和276件，公告送達(dá)案件分別占受理案件數(shù)的 6.56%、6.80%、9.97% 和10.44%。 

1、當(dāng)事人處出下落不明，引發(fā)離婚案件公告比例最大。四年來(lái)，一方當(dāng)事人因外出（主要是務(wù)工）而下落不明的離婚案件類案件公告送達(dá)328件，占所有公告送達(dá)的案件 39.8%。 

2、因歇業(yè)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，引發(fā)債務(wù)公告比例位居第二。法人歇業(yè)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后其作為訴訟主體依然存在，但因歇業(yè)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人多數(shù)情況下名存實(shí)亡，法定代表人或負(fù)責(zé)人下落不明，難以送達(dá)，此類案件公告比例為36%，達(dá)297件。

3、惡意逃債或故意躲避，引發(fā)的債務(wù)、賠償案件公告位居第三。四年來(lái)，當(dāng)事人因惡意逃債或故意躲避，引發(fā)的債務(wù)、賠償案件公告送達(dá)副本164件，占所有公告送達(dá)的案件 19.8%。 

4、當(dāng)事人應(yīng)訴少，案件缺席審理多。由于公告送達(dá)副本的案件，被告往往是下落不明，或者故意躲避，即使看到公告也不按照程序參加訴訟，致缺席審理案件占絕大多數(shù)。從我院情況看，四年來(lái)僅有4.4%的當(dāng)事人能按期到庭應(yīng)訴。

二、公告送達(dá)存在的問(wèn)題

一是公告送達(dá)的公告功能與送達(dá)功能不協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)送而不達(dá)。一方面，受送達(dá)人下落不明，通過(guò)公告收到法律文書(shū)的機(jī)率微乎其微，除非受送達(dá)人法律意識(shí)非常強(qiáng)、自身素質(zhì)特別高，不但能夠預(yù)計(jì)將發(fā)生訴訟，而且非常關(guān)心自身的訴訟權(quán)利，或者親友、律師看到公告后通知當(dāng)事人。同時(shí)，當(dāng)事人又具有通過(guò)參加訴訟維護(hù)自己合法權(quán)利的法制觀念，否則一般當(dāng)事人即使知道了公告，也不一定按照程序參加訴訟或接受裁判。

二是公告送達(dá)案件多為缺席審判。受送達(dá)人既然已經(jīng)出現(xiàn)下落不明的狀況，顯然是發(fā)生了特別變故，或是的確失蹤根本不可能參加訴訟，或是居住地變化根本無(wú)法知道訴訟事項(xiàng)，或是有意躲避、拒絕參加訴訟，如此種種最終往往導(dǎo)致缺席審判。

 三是公告送達(dá)使普通程序流于形式。最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第一條明確規(guī)定，起訴時(shí)被告下落不明的案件不適用簡(jiǎn)易程序。但在審判實(shí)踐中，因大多數(shù)被告不到庭，開(kāi)庭時(shí)只有一方當(dāng)事人，組成合議庭開(kāi)庭與承辦法官獨(dú)任審理，沒(méi)有多大區(qū)別，使普通程序?qū)徖砹饔谛问健?/SPAN>

四是社會(huì)缺失誠(chéng)信，造成公告送達(dá)增加。在送達(dá)中，受送達(dá)人千方百計(jì)故意躲避送達(dá)，有的為惡意逃避法律，故意提供虛假地址或故意拒絕各種方式的送達(dá)，導(dǎo)致公告送達(dá)數(shù)量增長(zhǎng)較快。

三、相關(guān)對(duì)策與建議

由于公告送達(dá)并不實(shí)際將訴訟文書(shū)交付當(dāng)事人，只是法律推定與直接送達(dá)同等效力，所以公告送達(dá)必須慎用。否則直接導(dǎo)致當(dāng)事人因未到庭而不服裁判、拒絕履行義務(wù)，造成執(zhí)行困難甚至上訪，間接制造社會(huì)不和諧因素、引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

1、公告內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)。由于我國(guó)姓氏的特點(diǎn)，公民同名很多，有時(shí)即使在一個(gè)比較小的地區(qū)都會(huì)有幾個(gè)甚至十幾個(gè)人同名，因此，在運(yùn)用公告送達(dá)時(shí)應(yīng)盡量加注包括性別、年齡、戶籍所在地、身份證號(hào)碼等相關(guān)信息，減少因同名而引起誤會(huì)，有利于受送達(dá)人獲取信息，從而增強(qiáng)公告的社會(huì)效果，同時(shí)避免給同名同姓的案外人帶來(lái)不必要的麻煩。

2、公告內(nèi)容要規(guī)范。《民事訴訟法》第89條規(guī)定，公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)說(shuō)明起訴或上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票，應(yīng)說(shuō)明出庭地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不出庭的法律后果；公告送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)的，應(yīng)說(shuō)明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應(yīng)說(shuō)明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。而且直接涉及到當(dāng)事人申請(qǐng)回避和限期舉證這兩項(xiàng)非常重要的訴訟權(quán)利，也應(yīng)在公告中予以明示。

3、公告應(yīng)避免隨意性。對(duì)離婚等特殊案件，夫妻一方下落不明，往往是因雙方發(fā)生矛盾，才離家出走。他們外出后一般不愿意與對(duì)方聯(lián)系，但與自己的主要親屬，如父母、子女、兄弟姐妹等仍有聯(lián)系。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)惡意離婚糾紛的辯別，要避免一方當(dāng)事人利用配偶外出的機(jī)會(huì)而進(jìn)行欺詐式訴訟，達(dá)到解除婚姻、破壞家庭、取得財(cái)產(chǎn)等目的。其次，要加強(qiáng)公告案件證據(jù)的審查，對(duì)一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，不能一概認(rèn)定，法官要主動(dòng)查證，做到有據(jù)可依、嚴(yán)格依法。三是在離婚訴訟中，可以先行對(duì)婚姻關(guān)系做出判決，對(duì)財(cái)產(chǎn)只做認(rèn)定不做分割，待對(duì)方到案后另行解決，以免造成一方侵吞夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

4、公告送達(dá)應(yīng)符合法律規(guī)定。民訴法第84條第２款的規(guī)定“公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)”。因此，案卷中公告送達(dá)的原因或經(jīng)過(guò)必須對(duì)公告送達(dá)的適用形成佐證，以便于審查適用公告送達(dá)理由的合法性，防止濫用公告送達(dá)；記明適用公告送達(dá)的經(jīng)過(guò)，便于審查公告送達(dá)過(guò)程的合法性。

5、慎用公告送達(dá)。必須堅(jiān)持以直接送達(dá)為主，留置送達(dá)、郵寄送達(dá)為輔，公告送達(dá)為不得已的補(bǔ)充，對(duì)必須運(yùn)用公告送達(dá)的，要在完善現(xiàn)有的公告送達(dá)具體形式的同時(shí)，要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)代科技手段建立法院公告網(wǎng)，以長(zhǎng)期保存公告信息及方便查尋，切實(shí)發(fā)揮公告送達(dá)的送達(dá)功能。