涉法涉訴信訪(fǎng)工作是人民法院工作的重要組成部分，也一直是各級(jí)法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，一些深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而這些矛盾的解決，必然會(huì)不斷地反映到人民法院的審判工作中來(lái)，隨之而來(lái)的涉法涉訴信訪(fǎng)量也不斷增加，且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。因此，人民法院對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)工作的重視與否，工作做的好壞，事關(guān)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。從目前涉法涉訴信訪(fǎng)摸底排查及處理情況看，人民法院涉法涉訴信訪(fǎng)工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀(guān)：進(jìn)京赴省訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)人次居高不下，上訪(fǎng)戶(hù)有增無(wú)減，甚至一些地方出現(xiàn)聚集成團(tuán)伙鬧訪(fǎng)的情況。涉法涉訴信訪(fǎng)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，成為擺在各級(jí)人民法院面前無(wú)法回避的課題。筆者結(jié)合銅山縣法院涉法涉訴信訪(fǎng)工作情況，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、當(dāng)前涉法涉訴信訪(fǎng)的形勢(shì)及特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中都出現(xiàn)了不少新情況、新變化，如城市房屋拆遷及農(nóng)村土地征用問(wèn)題，破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)的職工安置問(wèn)題等。各種社會(huì)矛盾在一定時(shí)期內(nèi)較為集中地表顯現(xiàn)出來(lái)，特別是涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。來(lái)信來(lái)訪(fǎng)大量增加，集體上訪(fǎng)增勢(shì)迅猛，信訪(fǎng)工作面臨的任務(wù)艱巨而又繁重。人民法院作為解決社會(huì)矛盾的重要部門(mén)，不可避免地會(huì)有大量的社會(huì)問(wèn)題和矛盾反映到審判工作中來(lái)。在整個(gè)上訪(fǎng)潮中，涉法涉訴信訪(fǎng)占有相當(dāng)大比例。據(jù)銅山縣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007年全縣信訪(fǎng)件中，48%屬涉法涉訴信訪(fǎng)件。

筆者綜合全市法院信訪(fǎng)情況分析，當(dāng)前涉法涉訴信訪(fǎng)呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：一是涉法涉訴信訪(fǎng)總量居高不下，一些上訪(fǎng)老戶(hù)仍纏訪(fǎng)不休。近幾年，銅山縣法院雖然采取了一系列措施處理涉法涉訴信訪(fǎng)案件，特別是多年纏訪(fǎng)案件，使一批多年未結(jié)的涉法涉訴信訪(fǎng)案件得以圓滿(mǎn)解決，但是涉法涉訴案件總量仍然居高不下。年初，該院在排查涉法涉訴問(wèn)題活動(dòng)中，共排查出有上訪(fǎng)傾向的人員40多起，纏訪(fǎng)不休的8起，其中1起案件在十年以上，歷經(jīng)省、市、縣委政法委、法院多次復(fù)查，且最高院已作出復(fù)查結(jié)論的，由于沒(méi)有達(dá)到要求，當(dāng)事人至今仍信訪(fǎng)不止。二是赴寧進(jìn)京越級(jí)上訪(fǎng)尚未得到完全控制。銅山縣法院進(jìn)京赴省上訪(fǎng)數(shù)量在全市法院中相比雖然不算高，但仍沒(méi)有得到完全杜絕。三是上訪(fǎng)頻率高，對(duì)立情緒大，息訪(fǎng)工作越來(lái)越難做。特別是一些涉法涉訴信訪(fǎng)老戶(hù)往往剛從北京、南京接回，不久又去上訪(fǎng)。四是伴有違法行為的非正常上訪(fǎng)增多。在涉法涉訴信訪(fǎng)中，一些當(dāng)事人為引起社會(huì)關(guān)注，往往采取過(guò)激行為，如阻礙交通、沖擊黨政機(jī)關(guān) 、追蹤攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛等，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。 五是涉法涉訴信訪(fǎng)呈現(xiàn)出有組織和“專(zhuān)業(yè)化”傾向。一些涉法涉訴信訪(fǎng)老戶(hù)相互串聯(lián)，交流“經(jīng)驗(yàn)”，專(zhuān)門(mén)在重要國(guó)家機(jī)關(guān)和敏感時(shí)期非法聚集上訪(fǎng)，故意制造事端，有的從上訪(fǎng)中嘗到了甜頭，便以此為生，加大了處理的難度。

 二、造成涉法涉訴信訪(fǎng)現(xiàn)狀的原因

涉法涉訴信訪(fǎng)工作面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，筆者認(rèn)為原因是多方面的。

首先，從法律上看，現(xiàn)行法律對(duì)信訪(fǎng)秩序的規(guī)范較為薄弱，對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的違法行為缺乏行之有效處罰對(duì)策，從上至下尚未建立和完善一套行之有效、便于操作的法律法規(guī)，使一些無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的人鉆了法律的空子。

其次，從政策上看，現(xiàn)行處理機(jī)制存在著很大弊端，上級(jí)把保穩(wěn)定、減少上訪(fǎng)數(shù)量的巨大壓力完全推給基層，并不能從根本上解決問(wèn)題。少數(shù)部門(mén)花錢(qián)買(mǎi)平安的做法，使一部分人上訪(fǎng)人員法外獲益，從某種程度上刺激和助長(zhǎng)了部分當(dāng)事人上訪(fǎng)欲望，有些當(dāng)事人甚至認(rèn)為按照正常途徑去尋求解決問(wèn)題，不如上訪(fǎng)來(lái)得快，效果好。

第三，辦案過(guò)程中某些人為因素也是導(dǎo)致涉法涉訴信訪(fǎng)居高不下的原因之一。少數(shù)法官政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至違法違規(guī)辦案，致使部分案件在認(rèn)定事實(shí)、適用法律、運(yùn)用證據(jù)、審判程序等方面存在錯(cuò)誤，造成當(dāng)事人上訪(fǎng)、申訴；個(gè)別法官缺乏大局意識(shí)，單純就案辦案，忽視社會(huì)效果，不注意釋法析理，不考慮結(jié)案后的息訴問(wèn)題，造成當(dāng)事人信訪(fǎng)；還有些是由于審判人員工作不細(xì)致、不認(rèn)真，造成工作上有瑕疵，被當(dāng)事人抓住不放，上訪(fǎng)不止。

第四，部分媒體和訴訟代理人違規(guī)行為也是導(dǎo)致纏訴不休的重要原因之一。有些訴訟代理人為了自身利益，訴前對(duì)當(dāng)事人拍胸脯打包票，輸了官司不是正確引導(dǎo)而是將臟水往法院和法官身上潑，挑唆當(dāng)事人纏訴。還有一些媒體未審先判，干預(yù)司法，成為當(dāng)事人上訪(fǎng)的助推器、發(fā)動(dòng)機(jī)。

三、做好新形勢(shì)下涉法涉訴信訪(fǎng)工作對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，實(shí)行綜合治理。一是要利用多種方式教育人民群眾增強(qiáng)法制觀(guān)念，樹(shù)立正確訴訟心理，合理期待訴訟利益，一些法院實(shí)行的訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等制度，從立案時(shí)起就讓當(dāng)事人明白“訴訟是有風(fēng)險(xiǎn)的、訴訟不是萬(wàn)能的、法院不能解決所有問(wèn)題”的道理，對(duì)于增強(qiáng)當(dāng)事人“輸?shù)闷鸸偎尽钡娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很有好處；二是要注重引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過(guò)走上訴申訴的途徑解決所謂“審判不公的問(wèn)題”；三是建議立法部門(mén)盡快制定相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)公民如何正確行使信訪(fǎng)權(quán)利做出具體的規(guī)定，使之規(guī)范化、制度化、法律化，依法嚴(yán)厲打擊非法上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)行為，凈化上訪(fǎng)秩序，要通過(guò)立法給人們一個(gè)明確的信號(hào)：上訪(fǎng)必須依法進(jìn)行，有理也不能違法上訪(fǎng)，只要違法上訪(fǎng)就會(huì)受到法律的追究；四是要徹底改革目前對(duì)信訪(fǎng)工作考核方法，絕不能單純把的信訪(fǎng)量作為唯一的考核指標(biāo)，而應(yīng)化清責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是，否則上級(jí)越是考核上訪(fǎng)，搞所謂的“一票否決”，下級(jí)越是怕上訪(fǎng)影響政績(jī)，上訪(fǎng)者越是會(huì)利用各級(jí)的這種心理變本加厲地?zé)o理上訪(fǎng)；五是要加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，制定相關(guān)規(guī)定，既要保障新聞自由，又要防止媒體干預(yù)司法；六是要加大法律服務(wù)市場(chǎng)的清查整頓，打擊“黑律師”，取締非法法律服務(wù)，提高法律服務(wù)從業(yè)人員思想道德水平。

（二）提高審判質(zhì)量，消除信訪(fǎng)根源。涉法涉訴信訪(fǎng)源于審判、源于執(zhí)行。審判執(zhí)行人員必須努力提高辦案質(zhì)量，加大調(diào)解力度，從源頭上減少申訴上訪(fǎng)。要把判后答疑和做好當(dāng)事人服判息訴的工作納入審判質(zhì)量管理中去，作為評(píng)查案件質(zhì)量的“硬指標(biāo)”；把信訪(fǎng)責(zé)任與審判執(zhí)行責(zé)任相掛鉤，增強(qiáng)審判和執(zhí)行法官司法為民意識(shí)，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效果”的統(tǒng)一，防止案了事不了，官了民不了。建議法院內(nèi)部建立涉法涉訴信訪(fǎng)案件根源查糾制度，對(duì)確因?qū)徟腥藛T失職、瀆職等人為因素造成當(dāng)事人信訪(fǎng)的，特別是纏訪(fǎng)不止的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）暢通信息渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。做好法院的涉法涉訴信訪(fǎng)工作是各級(jí)法院和所有法院干警的共同職責(zé)，是黨和國(guó)家賦予我們的一項(xiàng)政治任務(wù)。法院的每名工作人員都必須克服與已無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤思想，以敏感的洞察力和政治責(zé)任感去及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速匯報(bào)、積極化解信訪(fǎng)苗頭，銅山法院推行的信訪(fǎng)苗頭預(yù)警處置機(jī)制效果就非常好。上、下級(jí)法院之間，法院內(nèi)部各部門(mén)之間，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保持信息暢通，同時(shí)還要爭(zhēng)取黨委、政府信訪(fǎng)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的支持、配合，齊抓共管。建議對(duì)一些老大難案件實(shí)行“四定三包”措施，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)限、定方案，包復(fù)查、包息訴、包穩(wěn)定，確保息訪(fǎng)移近穩(wěn)控工作的落實(shí)。