把善良民俗引入司法審判，建立健全人民調(diào)解工作室機制，拓展行政審判職能促進(jìn)行政決策規(guī)范化，以知識產(chǎn)權(quán)審判工作保障經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，設(shè)立交通事故巡回法庭，構(gòu)建民商事案件速裁機制……在9月2－4日召開的全省法院總結(jié)審判經(jīng)驗交流研討會上，一系列江蘇司法實踐中的制度創(chuàng)新和難點突破，以及百余名一線法官的深入點評和交流，為中國國情下社會主義司法制度探尋出新的發(fā)展路徑。這是全省法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動向縱深發(fā)展、推動人民法院工作指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)的一項重要內(nèi)容。

　　省高級人民法院黨組書記、院長公丕祥在主題發(fā)言中說，最高人民法院院長王勝俊同志指出，堅持“三個至上”，人民法院必須把中國國情作為謀劃工作的基本依據(jù)，充分考慮和把握我國的司法實踐，把我們自己的經(jīng)驗總結(jié)好、推廣好、發(fā)展好。善于總結(jié)經(jīng)驗，是重要的思想路線和工作方法，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶，也是人民司法事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要動力。

　　回顧新民主主義革命時期、建國初期以及改革開放之后人民司法發(fā)展歷程，可以看出，人民司法自我完善和發(fā)展的歷程，就是對審判經(jīng)驗不斷總結(jié)和反思的過程；而在不斷總結(jié)和反思審判經(jīng)驗的過程中，人民司法的內(nèi)涵也得到了極大的豐富和發(fā)展。

　　比如，新民主主義革命時期，陜甘寧邊區(qū)政府特別注重總結(jié)審判經(jīng)驗。“馬錫五審判方式”的確立，就是最有力的證明。馬錫五在陜甘寧邊區(qū)從事司法工作期間，把群眾路線的工作方法運用到司法工作之中，解決了一批訴訟多年的疑難案件，深受人民群眾的愛戴。這引起了邊區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，指示對馬錫五的審判經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并在全邊區(qū)司法系統(tǒng)予以推廣。1944年3月13日，《解放日報》頭版介紹了“馬錫五審判方式”，并發(fā)表社論，闡述了“馬錫五審判方式”的主要特點。1944年6月，由李維漢執(zhí)筆，經(jīng)毛澤東、周恩來審定的《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡述》中寫道：“提倡審判與調(diào)解、法庭與群眾相結(jié)合的馬錫五審判方式”。至此，“馬錫五審判方式”成為邊區(qū)審判方式的主流，并在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地和解放區(qū)得到了全面推廣。

　　再比如，建國初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在廢除國民黨“六法全書”偽法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)新民主主義革命時期人民司法工作經(jīng)驗，全面構(gòu)建社會主義司法制度。從1953年開始，全國各地法院普遍開展了總結(jié)審判經(jīng)驗工作。1954年5月20日至6月15日，最高人民法院專門召開審判工作座談會，著重研究總結(jié)審判經(jīng)驗問題。1954年5月到1955年5月，全國已有38個省、市的人民法院作出了70個專題或類型案件的總結(jié)，有些省、市人民法院還自行總結(jié)了很多案件。最高人民法院于1955年上半年收集整理了14個大城市高、中級人民法院關(guān)于刑事案件審理程序的實際資料和13個大城市高、中級人民法院關(guān)于民事案件審理程序的實際資料，形成了《刑事案件審理程序的初步總結(jié)》和《民事案件審理程序的初步總結(jié)》這兩份重要指導(dǎo)文件。1955年7月，最高人民法院審判委員會審定通過這兩份文件，并下發(fā)各大、中城市法院參酌試行。后在此基礎(chǔ)上，又分別形成了《各級人民法院刑事案件審判程序總結(jié)》和《各級人民法院民事案件審判程序總結(jié)》。這不僅對當(dāng)時的司法審判工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)與規(guī)范作用，而且為當(dāng)時及后來的刑事訴訟法草案和民事訴訟法草案的編制工作提供了重要的司法素材。對于這次審判經(jīng)驗總結(jié)的重要性和基本考慮，董必武同志說道：“這次總結(jié)經(jīng)驗的目的，是為了提供國家立法機關(guān)草擬程序法的實際資料，為了督促和指導(dǎo)各地人民法院正確地貫徹中華人民共和國人民法院組織法，改進(jìn)和提高審判工作……我們進(jìn)行這項工作只是總結(jié)經(jīng)驗，寫出幾點意見，把行之有效的、便利群眾而且已經(jīng)比較成熟的經(jīng)驗肯定下來，并略加提高，不成熟的暫時不總結(jié)，以免脫離實際，無法執(zhí)行。”這次大規(guī)模的審判經(jīng)驗總結(jié)活動，不僅對訴訟立法的發(fā)展起到了重要作用，而且對建立和發(fā)展社會主義司法制度產(chǎn)生了重要的積極的影響。

　　在新的歷史時期，開展總結(jié)審判經(jīng)驗工作，弄清哪些是正確的需要堅持，哪些是不足的需要改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，指導(dǎo)新實踐，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行“三個至上”指導(dǎo)思想的必然要求，是積極應(yīng)對人民群眾對人民法院工作新要求新期待的迫切需要，是立足基本司法國情條件的客觀要求，是有效解決人民法院工作面臨的司法難題的重要途徑，對于實現(xiàn)工作指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)、推動全省法院工作在新的歷史起點上的新發(fā)展，具有十分重要的時代意義。

　　在省高院的統(tǒng)一部署下，今年4月以來，全省各級法院緊密聯(lián)系新時期人民法院工作實際，緊緊圍繞人民群眾日益增長的司法需求，針對審判工作的重點和難點，認(rèn)真開展審判經(jīng)驗總結(jié)工作，取得了階段性成效。省高院專項總結(jié)活動辦公室會同省法院有關(guān)審判業(yè)務(wù)部門，對各地申報項目多次討論、反復(fù)研究，經(jīng)省法院審判委員會討論通過，最終從申報的534項總結(jié)項目中，確定了24個總結(jié)專題290項具體總結(jié)條目。制定《全省法院總結(jié)審判經(jīng)驗專項活動分工方案》和《審判經(jīng)驗總結(jié)材料編寫規(guī)范》兩份指導(dǎo)性文件，按照確定的責(zé)任體系，要求各牽頭負(fù)責(zé)人對專題下的具體總結(jié)條目進(jìn)一步進(jìn)行梳理，分解責(zé)任，細(xì)化分工，明確要求。各地法院、省法院有關(guān)部門對具體總結(jié)條目開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，全面收集臺帳資料，深入了解基層一線情況，廣泛聽取各方意見，把總結(jié)審判經(jīng)驗建立在堅實的調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。各牽頭單位通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班和研討會等形式，加強對牽頭專題總結(jié)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有的責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人親自撰寫經(jīng)驗總結(jié)材料，有的責(zé)任單位通過召開審判委員會會議、條線工作會議、法官或社會有關(guān)人士參加的座談會，認(rèn)真研究討論經(jīng)驗總結(jié)材料，確保了經(jīng)驗總結(jié)材料的質(zhì)量和水平。

　　8月底，從各地法院和省法院有關(guān)部門報送的第一批經(jīng)驗總結(jié)材料匯總形成。這些來自審判一線的鮮活經(jīng)驗?zāi)依送苿铀痉ǚ?wù)大局、促進(jìn)司法為民、創(chuàng)新審判管理、規(guī)范自由裁量、提高審判技能、優(yōu)化資源配置、完善審判機制等9個主題，充分反映了各級法院發(fā)揮審判職能作用依法服務(wù)黨和國家工作大局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新定位，滲透著司法為民、關(guān)注民生、維護(hù)社會公平與正義的理念，展示出統(tǒng)一審判尺度、提高審判質(zhì)量、規(guī)范事法自由裁量權(quán)行使，切實維護(hù)法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，提高司法社會公信力的努力。

　　省高院從中選取70篇經(jīng)驗材料，參加集中交流研討。參加交流研討會的不僅包括省法院領(lǐng)導(dǎo)班子、各中院院長、省法院各部門主要負(fù)責(zé)人，還邀請了三級法院部分一線法官和資深的退休法官，共一百多人全程參加。在兩天半的時間里，與會代表對9個專題進(jìn)行了充分的交流研討。研討材料和參閱材料數(shù)據(jù)詳實，例證鮮活，形式多樣，主題各有側(cè)重，突出各法院、各審判條線特色工作，突出創(chuàng)新實踐，既有如何充分發(fā)揮審判職能作用，踐行司法為民宗旨，依法有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的綜合經(jīng)驗；也有如何優(yōu)化法院內(nèi)部資源，提高司法審判技能，優(yōu)質(zhì)高效地審理好各類案件的具體經(jīng)驗；還有如何破解人民法院當(dāng)前所面臨的各種司法難題，強化審判管理、完善工作機制，促進(jìn)全省法院各項審判工作的改革與發(fā)展的經(jīng)驗，有資深法官和一線法官的個人經(jīng)驗，等等。

　　交流研討形式新穎。在各專題的主題發(fā)言之外，還設(shè)立了會議點評和自由發(fā)言階段。各級法院、省法院各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)言，一線法官進(jìn)行點評，并邀請資深的退休法官和中院、基層法院的一線優(yōu)秀法官參加會議并發(fā)言，使經(jīng)驗材料接受各層次法官的評判。事實證明，這一形式得到大家的一致認(rèn)同。各位點評人的點評，角度獨特，思考深入，觀點鮮明，建議明確；一線法官的自由發(fā)言，個性鮮明，精彩紛呈，起到了對經(jīng)驗的補充、補證的良好效果。

　　據(jù)了解，總結(jié)審判經(jīng)驗專項活動將于11月全部完成，共有24個專題290項具體總結(jié)條目。省高院將組織有關(guān)專家進(jìn)行比較論證，有重要指導(dǎo)價值的典型經(jīng)驗經(jīng)審判委員會討論后，形成審判經(jīng)驗體系指導(dǎo)全省法院審判工作長遠(yuǎn)發(fā)展，并用適當(dāng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣。同時，全省法院將建立健全總結(jié)審判經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)機制，把總結(jié)審判經(jīng)驗工作作為審判委員會指導(dǎo)審判工作的一項重要職能，納入常態(tài)化管理。

 

    （2008－9－9）