人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部分。審判工作的正常開(kāi)展，有待于司法經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)有力保障。2007年4月1日，國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)交納辦法》實(shí)施以來(lái)，訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的大幅下調(diào)，對(duì)人民法院特別是依賴于訴訟費(fèi)返還彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足的基層人民法院將產(chǎn)生很大影響。因此，建立和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，必將直接體現(xiàn)國(guó)家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，對(duì)促進(jìn)法院審判工作又好又快發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況

人民法院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要有四部分：一是同級(jí)財(cái)政的行政撥款；二是法院自身收入的訴訟費(fèi)、罰沒(méi)款返還作為辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充；三是上級(jí)法院補(bǔ)助；四是中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

1、財(cái)政撥款

財(cái)政撥款是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。各級(jí)政府根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開(kāi)支預(yù)算報(bào)告決定法院經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)額，法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥由地方財(cái)政決定。不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款各不相同，因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)較為先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，由于地方財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足。對(duì)法院審判業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資裝備的更新都形成制約，不少法院基建債務(wù)數(shù)額較大。

2、訴訟費(fèi)、罰沒(méi)款的返還

2002年前，法院的預(yù)算經(jīng)費(fèi)分為預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)視各法院訴訟費(fèi)收取情況而定。目前財(cái)政部門(mén)對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”， 法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入預(yù)算內(nèi)，即法院收繳的訴訟費(fèi)、罰沒(méi)款全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌將一定數(shù)額編入預(yù)算經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上是行政撥款基數(shù)以外，針對(duì)法院實(shí)際開(kāi)支而確定的“以收定支”的預(yù)算認(rèn)可。這部分經(jīng)費(fèi)主要用于法院聘用制人員開(kāi)支、基本建設(shè)和購(gòu)置設(shè)備、業(yè)務(wù)宣傳報(bào)道及協(xié)助執(zhí)行等相關(guān)費(fèi)用。

3、上級(jí)法院專項(xiàng)補(bǔ)助

上級(jí)法院通過(guò)各級(jí)財(cái)政，用于添置轄區(qū)內(nèi)法院必需的基礎(chǔ)建設(shè)和物資裝備，而得到補(bǔ)助與否及補(bǔ)助數(shù)額的多少，原則上依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而定。筆者所在的區(qū)法院2005年-2007年收到省、市法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補(bǔ)助30萬(wàn)元，2006年-2008年獲得省法院“兩庭”建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助40萬(wàn)元。

4、中央和省財(cái)政補(bǔ)助人民法院的辦案專款

2007年4月1日，國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)交納辦法》執(zhí)行以來(lái)，人民法院訴訟費(fèi)收入大幅度下降，基層法院訴訟費(fèi)下降近2/3。為解決法院審判業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，幫助提高人民法院辦案經(jīng)費(fèi)保障能力，確保人民法院依法履行審判職能的經(jīng)費(fèi)需要，中央和省財(cái)政決定從2007年開(kāi)始，設(shè)立人民法院辦案專款，用于補(bǔ)助因訴訟收費(fèi)制度改革給地方法院帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)困難。辦案?？畹姆峙湓瓌t是中級(jí)法院使用比例不超過(guò)30%，基層人民法院的比例不得低于70%。根據(jù)各地區(qū)、各法院受案情況而確定下?lián)苤笜?biāo)。

二、目前經(jīng)費(fèi)保障存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義法治化進(jìn)程不斷加快，財(cái)政撥入人民法院的經(jīng)費(fèi)也在逐年增加，但辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增幅不大，加之法院受理案件的逐年上升、訴訟成本的增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)保障仍然是影響人民法院建設(shè)發(fā)展的一大難題。

1、“以收定支”問(wèn)題是影響法院經(jīng)費(fèi)保障的不確定因素

深化“收支兩條線”管理后，法院訴訟費(fèi)收入納入財(cái)政預(yù)算管理，支出通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算，由財(cái)政全額撥款予以保障，實(shí)行收支脫鉤。但因地方財(cái)力有限，財(cái)政下達(dá)法院部門(mén)預(yù)算時(shí)，往往把訴訟費(fèi)收入的多少與法院支出掛鉤，明脫鉤、暗掛鉤的現(xiàn)象普遍存在。訴訟費(fèi)的收取情況將直接影響法院的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，不少法院的辦公經(jīng)費(fèi)、聘用人員費(fèi)用全部或部分地來(lái)源于訴訟費(fèi)收入的返還。

2、“兩庭”建設(shè)負(fù)債嚴(yán)重

法院“兩庭”建設(shè)即審判法庭、人民法庭建設(shè)，是法院開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)條件。“兩庭”建設(shè)作為法院的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要當(dāng)?shù)卣o予政策扶持、資金支持。但由于政府財(cái)力有限，不可能一次性投入較大數(shù)額的基建經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的法院更是困難。為了貫徹落實(shí)最高院對(duì)“兩庭”建設(shè)的要求，人民法院多是自籌資金，普遍存在負(fù)債建設(shè)的現(xiàn)象。筆者所在的區(qū)法院，2004年4月動(dòng)工翻建新的審判綜合樓，該項(xiàng)目建筑面積約5400平方米，總投資1070萬(wàn)元。2005年5月建成啟用。雖然區(qū)政府給予很大支持，但截止目前，仍欠銀行貸款300萬(wàn)元，光每年發(fā)生的銀行利息就達(dá)20余萬(wàn)元。有的法院“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口較大，地方配套資金難以落實(shí)，法院自籌經(jīng)費(fèi)一時(shí)無(wú)法滿足，形成千萬(wàn)元以上的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這不僅阻礙審判業(yè)務(wù)的開(kāi)展，也嚴(yán)重影響了法院的良好社會(huì)形象。

3、辦公經(jīng)費(fèi)存在缺口

國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)交納辦法》實(shí)施后，取消了其他訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)，實(shí)行先執(zhí)行后收費(fèi)，將財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)比例的起點(diǎn)由原來(lái)的4%下調(diào)為2.5%.......人民法院的實(shí)際訴訟費(fèi)收入下降了三分之二，對(duì)依靠訴訟費(fèi)收入返還來(lái)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的法院，影響很大。雖然今年中央和省設(shè)立了人民法院辦案專款補(bǔ)充辦案經(jīng)費(fèi)的不足，但其他科目的辦公經(jīng)費(fèi)就明顯銳減。特別是設(shè)備購(gòu)置和聘用人員的經(jīng)費(fèi)很難得到保障。

4、審判人員津貼補(bǔ)助不足

近年來(lái)，基層人民法院收案數(shù)逐年上升。在一些案件較多的基層法院和人民法庭，一名法官一年辦二百件以上民商事案件的情況較為普遍。我國(guó)東部地區(qū)法院近十年來(lái)受理的案件數(shù)量逐年上升，但法官人數(shù)并沒(méi)有增加，案多人少嚴(yán)重制約了“案結(jié)事了”的實(shí)現(xiàn)和審判質(zhì)量的提高。筆者所在的區(qū)法院2007年收案1718件，比上年增加24.67%，2008年1-4月份收案731件，同比增長(zhǎng)59.26%。審判工作任務(wù)越來(lái)越繁重，但各項(xiàng)津貼補(bǔ)助因受到經(jīng)費(fèi)保障制約而仍有不足。不少法院除工資以外，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用很少。如2007年7月31日，國(guó)家人事部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行法官審判津貼的通知》，決定從今年7月1日起對(duì)各級(jí)法院在職法官實(shí)行法官審判津貼，但至今許多基層法院法官審判津貼仍未發(fā)放，影響了法官辦案的積極性。

三、解決法院保障問(wèn)題的建議

法院開(kāi)展審判、執(zhí)行工作需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)保障不力，將會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款、亂拉贊助費(fèi)等違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而影響司法公正形象。解決法院經(jīng)費(fèi)困難，需要中央和地方各級(jí)黨委、政府的共同關(guān)心和重視，需要法院和財(cái)政共同努力解決。人民法院經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到保障，對(duì)審判業(yè)務(wù)的不斷拓展和司法公正的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)都具有十分重要的意義。

1、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款

建立和實(shí)行垂直的法院經(jīng)費(fèi)保障體制。有利于從源頭上保障人民法院有足夠的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正。有利于為審判機(jī)關(guān)提供穩(wěn)定和較高數(shù)額的經(jīng)費(fèi)；有利于各級(jí)人民法院不受地方制約，徹底克服地方保護(hù)主義，真正做到依法獨(dú)立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費(fèi)保障體制是指法院系統(tǒng)自下而上地在認(rèn)真做好部門(mén)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐級(jí)上報(bào)、審核，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款。最高人民法院根據(jù)各法院預(yù)算指標(biāo)統(tǒng)一撥款到省高院，再逐級(jí)下?lián)?，各?jí)人民法院指標(biāo)清楚，用途明確，更有利于系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)投入的開(kāi)展和資金的管理使用。

2、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，地方財(cái)政全額保障法院經(jīng)費(fèi)

在當(dāng)前尚不能實(shí)現(xiàn)人民法院經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政單列的情況下，應(yīng)進(jìn)一步完善“收支兩條線”規(guī)定，切實(shí)取消“收支掛鉤”，“以收定支”。“以收定支”、“收支掛鉤”的做法，既妨礙法律的實(shí)施和中央政策的執(zhí)行，也在一定程度上制約法官公正履行職責(zé)，容易衍生腐敗行為。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)法院需要，結(jié)合本地財(cái)力，單獨(dú)立項(xiàng)編制法院年度預(yù)算。無(wú)論法院收多少訴訟費(fèi)，財(cái)政保證預(yù)算撥款，按照“優(yōu)先確保人員經(jīng)費(fèi)，增額撥付行政經(jīng)費(fèi)，據(jù)實(shí)安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，集中解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的要求，針對(duì)訴訟費(fèi)收入銳減的實(shí)際，加大財(cái)政預(yù)算撥款比例，將訴訟費(fèi)收入與法院經(jīng)費(fèi)支出完全脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)完全的、徹底的部門(mén)預(yù)算。

3、適應(yīng)審判發(fā)展需要，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)人民法院提出了更高的要求。為適應(yīng)審判發(fā)展需要，落實(shí)審判公開(kāi)，強(qiáng)化法治宣傳，維護(hù)司法公正，營(yíng)造穩(wěn)定、規(guī)范、誠(chéng)信、有序的法治環(huán)境，人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)需要較大。按照最高人民法院要求基層法院建筑面積應(yīng)達(dá)到10000平方米，人均業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)3.2萬(wàn)元以上，并逐步建成科技審判法庭、電視電話會(huì)議室和電子檔案室。目前，由于經(jīng)費(fèi)所限，很多基層法院審判辦公用房面積未達(dá)標(biāo)，原有車輛、設(shè)備老化，缺少必備的專用設(shè)備。各級(jí)財(cái)政對(duì)于法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別于一般行政部門(mén)，編制預(yù)算時(shí)，在科目設(shè)置及保障標(biāo)準(zhǔn)上充分考慮法院實(shí)際工作需要，統(tǒng)籌解決法院“兩庭”建設(shè)債務(wù)，專項(xiàng)安排物資、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，足額保障辦公、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)審判工作的切實(shí)需要。

4、建立健全監(jiān)督機(jī)制，努力打造節(jié)約型法院

建立和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效體制，需要法院在內(nèi)部資金管理使用上，必須打破以訴訟費(fèi)收入為主導(dǎo)的舊觀念，樹(shù)立新型理念，將法院經(jīng)費(fèi)保障工作重心轉(zhuǎn)移到資金的優(yōu)化配置上。樹(shù)立成本意識(shí)，創(chuàng)建節(jié)約型法院。在日常工作中提倡節(jié)約用水用電、減少辦公用品損耗、控制維修費(fèi)用，堅(jiān)持反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)使用管理，努力減少辦公運(yùn)行成本。在司法工作中著力節(jié)約司法資源，建立科學(xué)的案件成本核算，從每個(gè)環(huán)節(jié)抓起，努力降低辦案成本，用最小的司法成本取得最大的司法效益。同時(shí)健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督及信息反饋。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)不同環(huán)節(jié)實(shí)行控制，增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行跟蹤監(jiān)督，提高資金使用效率。