執(zhí)行難是目前人民法院面臨的突出問(wèn)題，受到全社會(huì)的普遍關(guān)注，其中尤以道路交通事故人身?yè)p害賠償案件為甚。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)迅速成長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量迅速增加，但道路的改善狀況、駕駛員素質(zhì)和交通管理水平卻未得到相應(yīng)的提高，導(dǎo)致道路交通事故日益增多，特別是《道路交通安全法》等法律規(guī)定出臺(tái)后，起訴到人民法院的道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛呈迅速上升趨勢(shì)。由于種種原因，相當(dāng)數(shù)量的此類(lèi)案件得不到及時(shí)執(zhí)行，甚至無(wú)法執(zhí)行，成為人民法院執(zhí)行難的一個(gè)新熱點(diǎn)。該類(lèi)執(zhí)行案件中，申請(qǐng)執(zhí)行人在經(jīng)受身體、精神和經(jīng)濟(jì)多重?fù)p失的情況下，如不能得到及時(shí)有效的法律救濟(jì)，極易對(duì)法院產(chǎn)生抱怨和責(zé)難，對(duì)執(zhí)法公正性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑，從而嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。我們倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)判決的公正，但如果這一判決無(wú)法得到執(zhí)行，即使判決是公平正義的，也只是實(shí)現(xiàn)了形式上的正義，無(wú)法達(dá)到實(shí)質(zhì)正義，而單純的形式正義并不能解決社會(huì)的正義問(wèn)題。要想扭轉(zhuǎn)這種局面，我們必須采取各種措施調(diào)整處于不利地位的利益主體的狀態(tài)，達(dá)到形式正義和實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一。筆者選擇對(duì)江都法院受理的交通事故人身?yè)p害賠償執(zhí)行案進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)分析實(shí)證材料，探尋此類(lèi)案件的特點(diǎn)、難點(diǎn)及成因，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究解決對(duì)策，供執(zhí)行實(shí)踐參考，以期化解此類(lèi)案件引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、問(wèn)題的引發(fā)：法律規(guī)制和當(dāng)事人期望與執(zhí)行現(xiàn)實(shí)的巨大落差

1、案件數(shù)量逐年上升。以江都法院為例，2003年該院共受理交通事故人身?yè)p害賠償執(zhí)行案件22件，2004年36件，2005年54件，2006年105件，2007年增長(zhǎng)至145件，年增長(zhǎng)率為61.5%，最高增幅達(dá)94%。

2、執(zhí)結(jié)率低。江都法院今年上半年受理的89件交通事故人身?yè)p害賠償執(zhí)行案件中，執(zhí)結(jié)的54件，執(zhí)結(jié)率僅60.7%。

3、涉案標(biāo)的大。該類(lèi)案件一般由醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)及其財(cái)產(chǎn)損害賠償組成，少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元，同時(shí)，《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、解釋對(duì)一些賠償項(xiàng)目和賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新增和調(diào)整，如新增了必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，將死亡賠償金的計(jì)算期限從十年提高到二十年，使得賠償數(shù)額大幅增加，以江都法院為例，近五年受理的該類(lèi)執(zhí)行案件中，平均個(gè)案賠償金額2003年為6萬(wàn)，至2007年增加到15萬(wàn) ，其中執(zhí)行標(biāo)的額最高達(dá)70余萬(wàn)元。

4、矛盾易激化。該類(lèi)案件的申請(qǐng)人往往人身傷殘、財(cái)產(chǎn)受損或家人在交通事故中亡故，他們?cè)谏眢w、心理和感情上都受到了極大的傷害，思想工作非常難做，一旦生效判決不能實(shí)現(xiàn)，極易引發(fā)當(dāng)事人吵鬧、上訪，損害法院權(quán)威和形象。

二、問(wèn)題的背景：相關(guān)執(zhí)行主體的“不完備性”

（一）被執(zhí)行人主觀上或客觀上無(wú)法履行義務(wù)

1、被執(zhí)行人難找。交通事故的發(fā)生難以預(yù)測(cè)，往往具有突發(fā)性和偶然性，這就決定了被執(zhí)行人的住所地具有不特定的區(qū)域性。有些案件被執(zhí)行人不在本轄區(qū)，而是涉及到外市縣，甚至是外省市，有些案件事故發(fā)生時(shí)被執(zhí)行人提供的住址不詳或不一致，或被執(zhí)行人已從原居住地搬遷，同時(shí)，由于絕大多數(shù)被執(zhí)行人從事個(gè)體運(yùn)輸，其職業(yè)特點(diǎn)決定了被執(zhí)行人流動(dòng)性強(qiáng)，從而導(dǎo)致執(zhí)行人員到其住所地執(zhí)行時(shí)常常撲空，給執(zhí)行工作帶來(lái)了難度。

2、被執(zhí)行人履行能力差。在江都法院近五年受理的362件該類(lèi)執(zhí)行案件中，超過(guò)50%的被執(zhí)行人無(wú)賠償能力。其中大多數(shù)被執(zhí)行人是一些城鄉(xiāng)閑散人員，為謀生計(jì)，借錢(qián)或貸款購(gòu)車(chē)搞運(yùn)輸，或受雇于他人開(kāi)汽車(chē)，運(yùn)輸收入是其家庭生活的主要或唯一來(lái)源，個(gè)別被執(zhí)行人將一生積攢的錢(qián)花在購(gòu)置車(chē)輛上，以車(chē)為賴以生存的生活工具，而事故發(fā)生后，不僅申請(qǐng)執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方的車(chē)主或司機(jī)也在不同程度上造成損傷，車(chē)輛及其他財(cái)產(chǎn)遭毀損，住院治療也花去大量醫(yī)療費(fèi)用，家庭生活極為困難，影響了其履行能力。

3、被執(zhí)行人逃避抗拒執(zhí)行。有的被執(zhí)行人法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法院依據(jù)法律規(guī)定做出的判決結(jié)果不理解，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒，甚至對(duì)抗心理，采取了逃避執(zhí)行的態(tài)度，躲避執(zhí)行人員，或故意隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，個(gè)別被執(zhí)行人甚至以暴力、脅迫或誣告、陷害等形式妨害執(zhí)行人員執(zhí)行職務(wù)。

（二）相關(guān)職能部門(mén)配合、協(xié)助執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)

1、交警部門(mén)處置肇事車(chē)輛不當(dāng)。作為處理交通事故的主體，交警部門(mén)對(duì)有的肇事車(chē)輛未及時(shí)予以扣押，或礙于人情關(guān)系，在只收取少量醫(yī)療保證金的情況下放行已扣押的車(chē)輛，致使部分已進(jìn)入訴訟程序案件的肇事車(chē)輛難以被查封、扣押，從而造成執(zhí)行難。也有的肇事車(chē)輛因受害人無(wú)法或怠于及時(shí)行使權(quán)力，致使被交警部門(mén)查扣的車(chē)輛因停放過(guò)久而物非所值或難以抵付相應(yīng)的停車(chē)費(fèi)用。

2、保險(xiǎn)公司拒賠。機(jī)動(dòng)車(chē)輛尤其是營(yíng)業(yè)性車(chē)輛，由于其本身所具有的高危性，車(chē)輛往往投有第三者責(zé)任、車(chē)輛損失、車(chē)上責(zé)任、停駛損失等險(xiǎn)別的保險(xiǎn)。投保車(chē)輛因道路交通事故受損或給第三者造成損害時(shí)，依法可以獲得理賠，但由于保險(xiǎn)公司不是判決確定的被執(zhí)行人，在執(zhí)行中查找相關(guān)保險(xiǎn)公司，并追加其為被執(zhí)行人比較困難。一般做法是在相關(guān)部門(mén)找保險(xiǎn)公司，再向保險(xiǎn)公司發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求其協(xié)助將保險(xiǎn)賠償款交法院執(zhí)行。但保險(xiǎn)公司為避免自己的損失，往往以不是案件被執(zhí)行主體，理賠程序只能由被保險(xiǎn)人或受益人提起而啟動(dòng)，投保人沒(méi)有在三個(gè)月內(nèi)提供齊全的理賠材料，投保人沒(méi)有在事故后48小時(shí)內(nèi)通知保險(xiǎn)公司等等理由拒賠。有的保險(xiǎn)公司即使同意理賠，也千方百計(jì)壓低賠償數(shù)額，對(duì)人民法院生效法律文書(shū)確定的賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一般不予認(rèn)可，而是以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)部規(guī)定為由，利用理賠計(jì)算的專(zhuān)業(yè)性，按有利于自身利益的方法和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算以減少理賠額。此外，即使確定了理賠額，進(jìn)入理賠程序后，何時(shí)能夠完成理賠，則由保險(xiǎn)公司掌握，實(shí)踐中，有的理賠程序拖了有半年之久。

（三）法院自身工作的不完善

1、審執(zhí)工作脫節(jié)。審者不執(zhí)，執(zhí)者不審，有些案件在審理過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)采取或未采取財(cái)產(chǎn)保全措施，貽誤了執(zhí)行時(shí)機(jī)；有些審判員在移送執(zhí)行案件時(shí)未把審理階段掌握的有利于執(zhí)行的線索告知執(zhí)行員，而執(zhí)行員接到案件后，只能對(duì)案情進(jìn)行了解，至于被執(zhí)行人高矮胖瘦，有何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，是否有執(zhí)行能力，則一無(wú)所知，只好花費(fèi)大量時(shí)間和精力去調(diào)查和了解，浪費(fèi)了執(zhí)行資源。

2、法院現(xiàn)有執(zhí)行力量不足。執(zhí)行案件大量增多，加重了法院的執(zhí)行負(fù)擔(dān)，而執(zhí)行該類(lèi)案件又需要耗費(fèi)大量人力和物力以及時(shí)間，這使得法院的執(zhí)行人員疲于應(yīng)付。加上執(zhí)行力量受軟硬件設(shè)施和人員短缺的限制，雖然執(zhí)行人員放棄了大量休息時(shí)間，窮盡了主觀能動(dòng)性，仍無(wú)法滿足日益增多的執(zhí)行請(qǐng)求。

3、部分法院執(zhí)行人員素質(zhì)不高。有些執(zhí)行人員進(jìn)取精神不足，事業(yè)心、責(zé)任感還不夠強(qiáng)，有些執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、理解不透，極個(gè)別執(zhí)行人員違反法律，辦“人情案”、“關(guān)系案”，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、問(wèn)題的出路：從觀念的更新、制度的建設(shè)到技術(shù)的完善

1、拓寬執(zhí)行思路，靈活執(zhí)行方法。針對(duì)該類(lèi)案件大部分被執(zhí)行人賠償能力有限，有的甚至根本無(wú)償還能力的特點(diǎn)，在執(zhí)行中要講究執(zhí)行策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，提高執(zhí)行藝術(shù)。通常情況下，有的刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人，在執(zhí)行時(shí)雖無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)金錢(qián)給付，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，也沒(méi)有債權(quán)，更無(wú)無(wú)形資產(chǎn)，但尚未喪失勞動(dòng)能力；有的被執(zhí)行人沒(méi)有一次性履行法律文書(shū)義務(wù)的能力，但被執(zhí)行人履行義務(wù)的態(tài)度誠(chéng)懇，而且被執(zhí)行人有持續(xù)履行義務(wù)的能力。對(duì)于這樣的案件，不能簡(jiǎn)單地中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行，而應(yīng)考慮到讓雙方共同生存和發(fā)展，耐心做好雙方當(dāng)事人的思想工作，促進(jìn)相互理解，根據(jù)被執(zhí)行人一年的實(shí)際收入，采取和解分期執(zhí)行的辦法，這樣既能體現(xiàn)裁判文書(shū)中規(guī)定的內(nèi)容，又能使雙方當(dāng)事人都容易接受，從而達(dá)到執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2、進(jìn)一步豐富執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的調(diào)查手段。執(zhí)行程序中是否能夠找到債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，直接影響到執(zhí)行的實(shí)際效果，影響到債權(quán)人的債權(quán)最終是否能夠得到實(shí)現(xiàn)。多年來(lái)，法院調(diào)查一直是發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的主要途徑，實(shí)踐證明，僅僅依靠法院執(zhí)行人員的力量根本無(wú)法滿足執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的實(shí)際需要。由于過(guò)多地介入了財(cái)產(chǎn)調(diào)查事務(wù)，法院常常不堪重負(fù)，執(zhí)行案件也因此而大量積壓，其結(jié)果反而使許多案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化債權(quán)人調(diào)查財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，賦予其更多、更廣泛的調(diào)查手段和途徑，債權(quán)人在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索。還要進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)人及其有關(guān)單位和人員的申報(bào)義務(wù)，在對(duì)被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知的同時(shí)，督促其對(duì)自己所有的固定財(cái)產(chǎn)、土地使用權(quán)、工資收入、銀行存款、債券以及其對(duì)第三人享有的到期、未到期的債權(quán)等進(jìn)行申報(bào)，填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表。相應(yīng)地采取查詢、凍結(jié)、查封、扣押、劃撥、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等方法，掌握和控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于自然人和法人是混合被執(zhí)行人的情況，應(yīng)建立健全自然人和法人之間的互相舉報(bào)制度，便于執(zhí)行機(jī)構(gòu)掌握和控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

   3、強(qiáng)化人文執(zhí)行、和諧執(zhí)行。在執(zhí)行中，要堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人、理解人、尊重人，將心比心，換位思考，緩和矛盾。要細(xì)心留意每一個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強(qiáng)化執(zhí)行中的人情味，采取說(shuō)服教育的工作方法，耐心細(xì)致地對(duì)被執(zhí)行人喻之以法，曉之以理，動(dòng)之以情，使被執(zhí)行人在道德良心上自責(zé)，自覺(jué)地履行損害賠償義務(wù)，形成履行法定義務(wù)光榮的良好氛圍，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

    4、加強(qiáng)部門(mén)配合，建立聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。首先加強(qiáng)與公安交警部門(mén)的配合，建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院可將“老賴”、肇事車(chē)輛等信息提供給公安機(jī)關(guān)，由其配合查找。公安部門(mén)在事故處理階段，重視檢查車(chē)輛保險(xiǎn)情況，盡量要求交通事故責(zé)任人預(yù)交醫(yī)療費(fèi)保證金，及時(shí)暫扣肇事車(chē)輛以及加大對(duì)構(gòu)成交通肇事罪的責(zé)任人查處力度等方面，多做協(xié)助執(zhí)行工作，為此類(lèi)案件的審理、執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通與聯(lián)動(dòng)協(xié)作，法院每月有選擇地向同級(jí)人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)已立案執(zhí)行的案件被執(zhí)行人信息，人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到人民法院通報(bào)的被執(zhí)行人信息后，由監(jiān)管分局負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給金融機(jī)構(gòu)，作為金融機(jī)構(gòu)向法人、其他組織或者自然人發(fā)放新貸款和貸后風(fēng)險(xiǎn)管理的重要參考依據(jù)。人民銀行接到人民法院通報(bào)的信息后依據(jù)提供的被執(zhí)行人情況和帳號(hào)查詢規(guī)定，向執(zhí)行法院提供有關(guān)銀行開(kāi)戶信息。對(duì)人民法院通報(bào)的未自動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的法人、其他組織或者自然人，由各金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定采取制裁措施。第三，該類(lèi)案件的受害者大多數(shù)屬于社會(huì)弱性群體，更需要社會(huì)各方共同關(guān)注解決，積極尋求黨委、政府、人大的支持，也是妥善執(zhí)行的有效方法。此外，雖然根據(jù)法律規(guī)定，法院有權(quán)要求相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行，但若該單位怠于協(xié)助或效率不高，法院則沒(méi)有任何督促執(zhí)行或采取懲罰的手段和權(quán)限。因此，建議立法賦予法院相關(guān)權(quán)限和措施。

    5、注重審執(zhí)配合。強(qiáng)化訴前保全和訴訟保全工作，主動(dòng)與交警部門(mén)聯(lián)系，請(qǐng)交警部門(mén)在受理交通事故案件時(shí)即告知受害方，如調(diào)解不成需提起民事訴訟時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，以免貽誤保全時(shí)機(jī)，增加財(cái)產(chǎn)保全的難度。對(duì)當(dāng)事人提出查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)的，辦案人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)肇事車(chē)輛、保險(xiǎn)理賠款或其他有價(jià)值財(cái)產(chǎn)予以查封、扣押或凍結(jié)；對(duì)符合法律應(yīng)當(dāng)先予執(zhí)行的，應(yīng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行，有效提高執(zhí)結(jié)率。此外，在案件審理階段，主審法官要從有利于案件今后執(zhí)行的角度，收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，如是否投保、索賠，被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)狀況，關(guān)系密切的親友情況等。在查明當(dāng)事人身份情況時(shí)，要求賠償義務(wù)人提供駕駛證、身份證復(fù)印件，并在案件移送執(zhí)行時(shí)將信息傳遞給執(zhí)行員。裁判結(jié)果不僅要考慮法律效果，還要考慮可執(zhí)行性，如在賠償義務(wù)人賠償能力較差時(shí)，判令分期賠償。在審理終結(jié)后向雙方當(dāng)事人發(fā)送《執(zhí)行告知書(shū)》，詳細(xì)告知當(dāng)事人在執(zhí)行階段的權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)權(quán)利人及時(shí)主張權(quán)利，積極向法院提供執(zhí)行線索，告誡義務(wù)人依法履行義務(wù)。

6、加大法院釋明力度。道路交通事故損害賠償案件訴訟主體多、賠償項(xiàng)目多、證據(jù)材料多、訴訟標(biāo)的大，而當(dāng)事人的文化素質(zhì)普遍不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)匱乏，他們對(duì)法院審理案件的程序、裁判的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)知之甚少，因而對(duì)超出自己意愿的法院裁判表現(xiàn)出不理解，認(rèn)為法院偏袒一方，其自覺(jué)履行裁判文書(shū)確定義務(wù)的可能性即可想而知。建議法官加大釋明力度，明法析理，使勝訴方明明白白，敗訴方心服口服，盡可能地消除敗訴方對(duì)法院裁判的抵觸情緒，為今后的執(zhí)行掃除思想障礙。

7、設(shè)立道路交通事故救助專(zhuān)項(xiàng)基金。法院要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，設(shè)立道路交通事故救助專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)那些生活困難到了極點(diǎn)，被執(zhí)行人又確實(shí)無(wú)履行能力案件的申請(qǐng)執(zhí)行人，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查的情況下實(shí)施救助。我國(guó)《道路交通安全法》等都規(guī)定了救助基金，但對(duì)救助范圍限制得比較狹小和嚴(yán)格。由于執(zhí)行法院直接面對(duì)當(dāng)事人，對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況比較了解，故救助基金管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，并適當(dāng)放寬救助對(duì)象范圍。

8、加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化交通安全管理。不少事故的發(fā)生是因?yàn)楸粓?zhí)行人違反交通法規(guī)，其中有的是無(wú)證駕駛、酒后駕駛，甚至有的是開(kāi)無(wú)牌車(chē)、套牌車(chē)、報(bào)廢車(chē)，這反映出當(dāng)事人的安全意識(shí)淡薄、交通安全管理不到位。交警部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行第三者責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，以保障事故發(fā)生后受害方能得到賠償。法院可用真實(shí)的案例宣傳交通安全的重要性和不遵守交通法規(guī)后果的嚴(yán)重性，以案釋法，審理一案，教育一片。從而，從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生，使道路交通事故損害賠償案件總量得以控制甚至下隆，以緩解執(zhí)行壓力。