這是一塊經(jīng)濟高速發(fā)展的投資熱土。

作為江蘇省的一個縣級市，昆山有人口65萬。但在這不到全國萬分之一的土地上，卻吸引了5000家外資企業(yè)，2.5萬家民營企業(yè)，創(chuàng)造了占全國千分之四的GDP。特殊的經(jīng)濟環(huán)境，給昆山市人民法院的審判工作提出了嚴峻的考驗。多年來，昆山法院牢牢把握大局，認真貫徹司法為民的方針，公正高效地審理了大量涉外案件。在轄區(qū)內(nèi)贏得了黨政部門和社會各界的諸多好評。在今年開展的大學(xué)習、大討論中，該院把始終堅持“三個至上”作為指導(dǎo)思想，根據(jù)法院的實際情況，把科學(xué)發(fā)展觀落實在法院的各項工作中，著力解決審判實踐中的突出問題，積極促進昆山市經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

用科學(xué)發(fā)展觀正視法院案多人少，法官長期超負荷工作，辦案難度高、壓力大等問題

6月27日上午10點多，昆山法院大門口車水馬龍。記者留意，來開庭的當事人的汽車就有41輛。立案大廳里的當事人也是排起了幾排長隊。一位法官說：“這不算多，要是周一，100多平方的大廳會擠滿人。今年上半年，已立案11177件，而去年同期才5500件，案件真是‘井噴’了?！?SPAN lang=EN-US>

昆山法院現(xiàn)有人員129名，2006年受案10035件，結(jié)案9099件；2007年受案13753件，結(jié)案12388件。去年71名一線法官人均結(jié)案175件，最高結(jié)案549件。今年上半年又結(jié)7329件，同比增長30％以上。江蘇省高級人民法院一位領(lǐng)導(dǎo)說，全省案多人少的突出矛盾在蘇州，而蘇州的突出矛盾在昆山。

昆山法院目前人員編制仍是按照1985年轄區(qū)總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>40萬數(shù)量確定的，當時年案件量僅1000至2000件。而時至2007年底，加上外來人口已達200萬。編制有限而轄區(qū)服務(wù)對象成倍增長是造成案多人少的根本原因。法官工作強度大、壓力重在所難免。

然而，就是在這樣的背景下，記者步入審判辦公區(qū)域時，陣陣“為大局、謀發(fā)展、干實事；多辦案、快辦案、辦好案”的濃烈氛圍撲面而來。

人無精神不立，院無精神不強。開展大學(xué)習、大討論活動以來，昆山法院黨組堅信，人是戰(zhàn)勝一切困難的第一要素，一個單位沒有一種昂揚向上的精神將一事無成。

該院將大學(xué)習、大討論活動的目標具體化、數(shù)據(jù)化，制定方法措施，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，確保爭創(chuàng)實效。通過“法官隊伍建設(shè)年”、“百日百案競賽”、“百日教育整改”等載體，創(chuàng)建“院有特色、庭有特點、人有特長”型法院。為法官建平臺、搭舞臺、擺擂臺，培養(yǎng)一批有信念、有尊嚴、有本事、有遠見、有愛心的“五有”法官。由此，法官實現(xiàn)了“要我辦案”到“我要辦案”以及“多辦案件”到“辦好案件”的轉(zhuǎn)變。前不久，市委書記張國華對法院的大學(xué)習、大討論活動給予了充分肯定。

6月27日下午3時許，趁調(diào)解勞動爭議糾紛的間隙，記者與29歲的女審判員張雪蓮聊了起來。

張雪蓮是民一庭勞動爭議案件組的審判員，他們小組共4人，其他3人是組長，50多歲，多年糖尿?。灰幻袐D；一名哺乳期婦女，今年以來人均結(jié)案都超過了180件。因法庭不夠用，張雪蓮每天只能與另一審判員合用一個法庭。今年3月的一天中，她一口氣開了17個庭。她說，勞動爭議糾紛主要涉及到工時、數(shù)額、件數(shù)等，計算稍不留心，判決書上多或少上1元，二審就會改判。

張雪蓮在5月份里又結(jié)案65件。她告訴記者，昆山法官都是白天開庭、調(diào)解、判案，晚上及周日寫法律文書，周六也是法院辦案和學(xué)習的工作日。法官每天都要開庭2到10個，為了讓多方當事人準時到庭，不誤審理案件，晚上還要一家家送達開庭傳票。

在民一庭法官徐玉祥的辦公桌上，記者看到一張密密麻麻排滿的工作日程表。同事說，前天晚上，徐玉祥送出了56份開庭傳票。記者即與正在浙江辦案的徐玉祥通上電話問：“你一晚怎能跑上50多個家庭”？“為了辦案節(jié)省時間，因為郵寄當事人常說沒收到，親自送也是開庭前難得的調(diào)解機會。另外，案多人少其實也是法院發(fā)展和個人成才難得的機會。”電話那頭的徐玉祥說得很平靜。

精神的力量是強大的。在辦公樓一樓的大廳里，配有法官狀元照片的“昆山法院年、季、月、旬辦案排行榜”赫然醒目，狀元們被記功、授獎、戴紅花。在今年4月15日起開展的“百日百案”競賽的50天里，法官結(jié)案3096件，占上半年全院總數(shù)的48%，個人最高219件。

用科學(xué)發(fā)展觀面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，大量新型訴訟的涌入以及辦公場所趨緊，辦案經(jīng)費不足

在大學(xué)習、大討論中，昆山法院黨組一班人倍感“三個至上”是新時期人民法院解決新情況、新問題的重要指導(dǎo)思想，黨的事業(yè)至上，要求從履行黨的司法使命的高度去思考法院工作和化解司法難題。該院緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)，有效解決了法院工作中的許多困難和問題。

首先將各項審判工作主動融入市委中心工作的大局，昆山法院贏得了市委的關(guān)注與重視。如法院把服務(wù)外企“八個一”；服務(wù)民企“六做到”、服務(wù)和諧昆山“三個面向”等，落實到各項審判工作之中；同時，運用審判職能，積極參與“文明昆山”、“法治昆山”、“平安昆山”、“和諧昆山”等創(chuàng)建活動，受到市委的高度稱贊，將其做法轉(zhuǎn)發(fā)全市各機關(guān)部門，并給予專項特殊獎勵100萬元添置與更新法院司法裝備。為慰問法官的艱辛，今年春節(jié)前夕，昆山“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)專門來到法院與全體干警同吃年夜飯。

深情厚愛勵法官，有為就有位。副院長沈志明頗有感慨。為緩解案多人少的矛盾，市委組織人事部門為法院招聘了29名速錄員，給予16名人民陪審員每人每年補助1萬元。今年6月，市委又新批增加14名事業(yè)編制人員；在了解開庭場所、檔案存儲量滿負荷的情況后，市委剛批準增建一座9800平方米的審判大樓，并同意劃撥建設(shè)款8000萬元，指示盡早建成投入使用；市財政還撥?？?SPAN lang=EN-US>11萬元，購買了對講機、網(wǎng)槍、防彈衣、防刺背心等警用裝備、手提金屬探測儀等安檢器材；撥款39萬元建成一個科技法庭等?！熬徑夥ㄔ喊付嗳松俚拿?，少不了人財物的支持，市委增加不了法官編制，但能保證解決法院財和物的問題。”市委書記張國華這樣表示。

這些年來，由傳統(tǒng)的權(quán)力、利益、主體的一元化走向多元化轉(zhuǎn)型期社會。新舊社會關(guān)系互動糾纏，催生出大量而新型的訴訟，既不同于傳統(tǒng)的社會問題簡單易斷，又有別于法治社會下可以依法厘清裁決。昆山作為全省科學(xué)發(fā)展的率先地區(qū)，司法面臨的這些問題更加突出。如何公正有效而及時地處理好這些矛盾與糾紛？

同樣，昆山法院堅定不移地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是請求具體辦案定案，而是黨在領(lǐng)導(dǎo)司法工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。

依靠市委、人大、政府的支持和參與，及時排除司法過程中外界的不當干擾；在妥善處理特別是涉及房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會保障、涉法上訪等群體性案件和政治敏感性強的重大疑難案件中，主動向所在地黨委、人大、政府匯報與溝通，制定出最佳的協(xié)調(diào)方案，爭取支持，并盡可能由其出面協(xié)調(diào)解決好這類案件。

這是一起民二庭法官審理的案件。今年5月8日，某外資公司因董事長亡故和公司高級管理人員出走，公司員工四處上訪，債權(quán)人哄搶公司財物。案件十分復(fù)雜，審理困難重重，如僅靠法官“單打獨斗”，勢必成為抱在手里超審限的“骨頭案”。法官在辦案的每一環(huán)節(jié)及時向市委、所在地黨委報告，爭取支持與協(xié)調(diào)后，做好了有關(guān)人員穩(wěn)控工作，配合有關(guān)部門成立的財產(chǎn)清理查封小組，查封該公司的賬戶資金、7處房產(chǎn)、土地使用權(quán)、庫存產(chǎn)品，同時催要到期債權(quán)。5月25日，1650名職工如愿拿到1118萬元工資款和補償款，案件告結(jié)。

分管民事和商事審判的副院長沈武平、張建明說，作為親歷者，我們很深的體會就是：如果沒有地方黨委的大力支持與積極協(xié)調(diào)，今年以來100多起這類案件不僅會耗費法院大量而寶貴的人才物力，而且無疑為案多人少雪上加霜。

用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)法官牢固樹立愛崗敬業(yè)、一心為百姓一心為轄區(qū)發(fā)展的責任感

昆山法院院長周健生說，落實科學(xué)發(fā)展觀不能成為一句口號，我們向全院法官提出了：要牢固樹立愛崗敬業(yè)、一心為百姓一心為轄區(qū)發(fā)展的責任感。

該院求真務(wù)實踐行科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，破除“左”和“右”的思想阻礙，將“以物為主”發(fā)展的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶橹鳌卑l(fā)展的思想，破除“不敢解放”、“不會解放”的束縛。著力在人的因素、資源的因素、管理的因素、改革的因素等方面轉(zhuǎn)變和破除不適應(yīng)、不符合司法科學(xué)發(fā)展的司法觀念與工作機制，真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作全局，破解司法難題。

昆山法院優(yōu)先保證辦案的科技設(shè)施、后勤裝備和法官崗位培訓(xùn)的經(jīng)費投入；優(yōu)先配全與辦案相適應(yīng)的警力、交通、通訊、微機等；優(yōu)先改善干警工作與生活設(shè)施，切實幫助解決各種實際困難；優(yōu)先保證一線法官各項待遇，先后有2名審判骨干成為院領(lǐng)導(dǎo)，12名法官成為正、副科級審判員，一線法官崗位津貼與獎金高于院機關(guān)人員。合理配置司法資源。提高準入門坎，招錄通過“司法資格考試”且具有研究生學(xué)歷人員；全面推行院長、庭長辦案制度，去年一副庭長結(jié)案440件，今年上半年一庭長結(jié)案225件；試行法官助理制度，從24名書記員中選拔10名法官助理；在保障人民陪審員行使司法民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，以陪審為中心，延伸訴外調(diào)解、信訪接待、指導(dǎo)訴訟、幫教維權(quán)等功能。

創(chuàng)新審管理機制，成立審判管理辦公室，通過建立審判管理系統(tǒng)，將立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的案件流程及整個審判態(tài)勢置于全程監(jiān)控之中。實行例會制度，由審委會定期對案件質(zhì)量效率指標考評、收結(jié)案情況及流程管理、18個月未結(jié)案件、案件發(fā)改等情況進行通報，落實整改。強化跟蹤、提醒、催辦和督辦制度。

健全多元化糾紛解決機制。深入推進“訴調(diào)對接”工作，吸納社會力量解決涉訴糾紛，將糾紛化解在訴前，疏減訟源。在“百日百案競賽”中，通過信訪、導(dǎo)訴等線索，訴前調(diào)解結(jié)案115件；設(shè)立巡回合議庭，在5個鎮(zhèn)政府設(shè)立人民調(diào)解窗口，爭取黨委、政府支持，將“訴調(diào)對接”工作納入社會治安綜合治理考核范圍；將調(diào)解率作為衡量法官工作能力的考核指標。

大學(xué)習、大討論活動在昆山法院有聲有色地開展，透過法院新的氣象和法官新的面貌，我們感觸到科學(xué)發(fā)展觀的理念已滲透在法院工作的細枝末節(jié)。（本報記者 婁銀生 本報通訊員 徐小艾）

 

（2008-07-11）