“18個(gè)月以上超長(zhǎng)期未結(jié)案件數(shù)”是全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系中一個(gè)重要的效率指標(biāo)，設(shè)置這一指標(biāo)的目的在于對(duì)極少數(shù)長(zhǎng)期未結(jié)“骨頭案”進(jìn)行特殊監(jiān)控。在這些案件中，有些可能引起超審限；有些因客觀原因長(zhǎng)期中止審理或暫停計(jì)算審限，雖然尚在法定審限內(nèi)，并不違法，但有可能因?qū)徖頃r(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致矛盾激化，或因當(dāng)事人不理解而引發(fā)信訪。因此，上級(jí)法院一再要求必須高度重視，盡快清理解決。

自2004年統(tǒng)一指標(biāo)體系實(shí)施以來(lái)，平江法院的“18個(gè)月以上超長(zhǎng)期未結(jié)案件數(shù)”一直偏大，最多的時(shí)候高達(dá)十余件。通過(guò)近幾年來(lái)的不斷清理，該院18個(gè)月以上未結(jié)案件目前已全部清理完畢。現(xiàn)就平江法院2006年上半年度的“18個(gè)月以上超長(zhǎng)期未結(jié)案件”的清理情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，以期厘清這類案件形成的原因，探索有效減少此類案件的方法和注意事項(xiàng)，促進(jìn)審判工作更好地步入良性循環(huán)。

一、“18個(gè)月以上超長(zhǎng)期未結(jié)案件”的基本情況

截至2006年6月20日，平江法院“18個(gè)月以上未結(jié)案件數(shù)”為12件，均為民商事案件（民一庭10件、民二庭2件），全部處于審限變更狀態(tài)，其中有5件處于暫停計(jì)算審限狀態(tài)，7件處于中止審理狀態(tài)。

從引起審限變更的事由來(lái)看，引起暫停計(jì)算審限事由的是：鑒定3件、公告和當(dāng)事人雙方申請(qǐng)庭外和解各1件。引起審限中止的原因全部是：本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)。

從引起審限變更的次數(shù)來(lái)看，從立案到結(jié)案，辦理一次審限變更手續(xù)的案件有2件，辦理二次審限變更手續(xù)的案件有5件，辦理三次審限變更手續(xù)的案件有1件，辦理四次審限變更手續(xù)的案件有4件。

從因?qū)徬拮兏郊拥膶徖硖鞌?shù)來(lái)看，最少的638天，最多的高達(dá)2589天。其中，附加天數(shù)在1000天以上的案件有7件。平均附加天數(shù)為1174天。

從審結(jié)的時(shí)間來(lái)看，2006年下半年審結(jié)的有6件，2007年審結(jié)的有5件，2008年上半年審結(jié)的有1件。

二、形成“18個(gè)月以上超長(zhǎng)期未結(jié)案件”的原因

（一）客觀方面

1、相關(guān)的另一案件審理時(shí)間偏長(zhǎng)。

從7件因“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)”的原因引起中止的案件來(lái)看，最少的案件中止了560天，最多的案件中止了1650天。可以發(fā)現(xiàn)，7件案件等待恢復(fù)審理的時(shí)間均超過(guò)了18個(gè)月（通常以540天計(jì)算），因此相關(guān)案件審理時(shí)間偏長(zhǎng)，是導(dǎo)致這7件案件超過(guò)18個(gè)月未能審結(jié)的主要原因。

2、當(dāng)事人眾多，關(guān)系復(fù)雜。

12件案件中，有2件分家析產(chǎn)糾紛和確權(quán)糾紛案件的當(dāng)事人均在七、八十人以上，法院依職權(quán)追加的當(dāng)事人就有數(shù)十人，這些當(dāng)事人分布在全國(guó)各地，有的在國(guó)外居住，還有不少人下落不明，一時(shí)難以找到確切地址，涉外公告、送達(dá)的時(shí)間又很長(zhǎng)，甚至還有當(dāng)事人在法院通知開(kāi)庭時(shí)才被發(fā)現(xiàn)已死亡，需要重新追加當(dāng)事人，等等。因此法院在查找、通知當(dāng)事人方面花費(fèi)的時(shí)間、精力較大。

3、鑒定難度較大，次數(shù)較多。

12件案件中，有4件案件因鑒定扣除審限的時(shí)間超過(guò)18個(gè)月。其中，2件案件一次鑒定時(shí)間就超過(guò)18個(gè)月，另2件案件鑒定時(shí)間超過(guò)18個(gè)月是因?yàn)榻?jīng)歷了數(shù)次鑒定。據(jù)業(yè)務(wù)部門和司法鑒定部門反映，醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定一般來(lái)講時(shí)間都很長(zhǎng)，而且允許進(jìn)行2次鑒定，因此，此類案件審限扣除超過(guò)18個(gè)月的情況相當(dāng)普遍。還有的案件需要鑒定的材料比較特殊，一時(shí)難以找到有鑒定能力的鑒定機(jī)構(gòu)，個(gè)別案件為尋找鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定部門可謂絞盡腦汁，費(fèi)盡周折。

（二）主觀方面

1、部分審判人員思想上存在畏難情緒，扣除審限的原因消失后不及時(shí)恢復(fù)審理。除了一部分需要等待另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的中止案件案情相對(duì)比較簡(jiǎn)單外，12件案件中，大部分案件案情比較復(fù)雜。個(gè)別案件當(dāng)事人之間矛盾非常激烈，一旦處理不慎，一方當(dāng)事人有可能走極端，后果不堪設(shè)想，承辦人有顧慮，在鑒定結(jié)束后沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)審限。

2、部分審判人員消極等待審限恢復(fù)情形的發(fā)生。少數(shù)需要以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)而中止審限的案件承辦人，對(duì)另一案的審理進(jìn)展情況漠不關(guān)心，沒(méi)有與相關(guān)司法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，再加上一些法院的審限意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，在某種程度上拉長(zhǎng)了等待的時(shí)間。這些案件中，雖然絕大多數(shù)案件屬于法官無(wú)法直接控制，但是，如果經(jīng)常與相關(guān)司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，在信息上保持溝通，增強(qiáng)他們辦案的緊迫感，在很大程度上會(huì)縮短他們的辦案時(shí)間。同樣，鑒定案件也是如此。不少辦案人員認(rèn)為反正有正當(dāng)理由扣除審限，且這些時(shí)間不計(jì)算在審限內(nèi)，只要恢復(fù)審限的事由一出現(xiàn)就辦理恢復(fù)審限的手續(xù)即可，對(duì)恢復(fù)審限事由的出現(xiàn)時(shí)間，早點(diǎn)、晚點(diǎn)無(wú)所謂，思想上產(chǎn)生懈怠，將案卷束之高閣，部分案件扣除審限后，承辦人對(duì)案件長(zhǎng)時(shí)間不聞不問(wèn)。

3、部分審判人員對(duì)審限管理的認(rèn)識(shí)不到位。有些審判人員認(rèn)為審限管理只是輔助性的審判管理手段，只要達(dá)到不超審限的目的，不論采用何種方法都是可以的。有時(shí)為了避免疑難復(fù)雜案件對(duì)審判質(zhì)效指標(biāo)的影響，往往采取“變通”的方法來(lái)規(guī)避審限。例如：有一件案件以當(dāng)事人雙方申請(qǐng)庭外和解為由扣除審限近7個(gè)月，原因就在于2006年上半年時(shí)，上級(jí)法院并沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人雙方申請(qǐng)庭外和解扣除審限的期間作出限制，再加上該案有其他方面的原因扣除審限，就形成了18個(gè)月以上未結(jié)案件。

三、清理“18個(gè)月以上超長(zhǎng)期案件”的措施和方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重溫規(guī)定。為了有效減少超長(zhǎng)期未結(jié)案件數(shù)量，及時(shí)清理積存案件，平江法院院黨組高度重視清案工作，成立由一名院領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，審判管理辦公室為牽頭部門的工作小組，負(fù)責(zé)集中清案工作的梳理、匯總、通報(bào)等工作。同時(shí)，組織全院特別審判業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)審限管理方面的規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)審限變更要做到申請(qǐng)規(guī)范、期限合理、審批合法。

（二）全面排查，逐案分析。首先由各承辦法官、審判業(yè)務(wù)部門開(kāi)展自查，查清具體情況，分析原因，提出初步解決措施。民一庭、民二庭對(duì)查明的本部門18個(gè)月以上未結(jié)案件匯總填寫(xiě)《18個(gè)月以上未結(jié)案件情況登記表》，一式三份，一份本部門留存供掌握清理進(jìn)度，另兩份經(jīng)庭長(zhǎng)審核簽字后分別上報(bào)本院分管院長(zhǎng)，送審判管理辦公室。

負(fù)責(zé)司法鑒定部門將涉及委托司法鑒定的案件情況進(jìn)行梳理，認(rèn)真填寫(xiě)《委托鑒定未結(jié)案件情況登記表》，分別提交給各審判業(yè)務(wù)部門和審判管理辦公室，以供個(gè)案核查。

其次，召開(kāi)專題會(huì)議，由相關(guān)部門分別匯報(bào)12件案件具體情況，逐案過(guò)堂。

（三）分類管理，落實(shí)措施。

1、對(duì)相關(guān)事由已經(jīng)消失的案件，要求承辦人立即恢復(fù)審理，并限期結(jié)案；對(duì)于疑難復(fù)雜案件以及需要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的案件，盡快會(huì)商、會(huì)辦，加大協(xié)調(diào)力度，列出時(shí)間進(jìn)度表。

2、加強(qiáng)與鑒定機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，防止鑒定時(shí)間拖延。鑒定時(shí)間長(zhǎng)，一直是影響審判效率的外在因素。對(duì)于因委托司法鑒定形成的18個(gè)月以上未結(jié)案件，由司法鑒定部門加強(qiáng)與鑒定機(jī)構(gòu)的催辦和督促，了解鑒定工作的進(jìn)展情況，共同解決鑒定工作中存在的問(wèn)題，加快鑒定工作的進(jìn)度，盡量縮短鑒定時(shí)間，力爭(zhēng)早日恢復(fù)審限。對(duì)個(gè)別鑒定時(shí)間明顯過(guò)長(zhǎng)，不能按期完成任務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)，擬在一定時(shí)期內(nèi)不予委托，以增強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和效率意識(shí)。

3、建立清案工作責(zé)任制。在集中清查的基礎(chǔ)上，制定具體案件的解決措施和工作計(jì)劃，由相關(guān)案件的承辦人和所在庭的庭長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)措施和計(jì)劃的落實(shí)；建立院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)督查辦案制度，在嚴(yán)格案件審限變動(dòng)審批制度、防止案件久拖不決的同時(shí)，加強(qiáng)清理工作的管理和督查；建立審管辦檢查、通報(bào)制度，由審管辦每月對(duì)清案工作進(jìn)行檢查，并逐案通報(bào)，加強(qiáng)催辦。

4、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，控制新增案件。各審判業(yè)務(wù)部門對(duì)本部門18個(gè)月以上未結(jié)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立專門臺(tái)帳的同時(shí)，在尚未審結(jié)的案件中，排查可能新增的超長(zhǎng)期未結(jié)案件，責(zé)令承辦人員采取積極措施，及早審結(jié)，杜絕新增18個(gè)月以上未結(jié)案件，以降低該項(xiàng)數(shù)據(jù)的絕對(duì)值。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)。

針對(duì)各審判業(yè)務(wù)部門審判壓力偏大、審判人員精力有限的實(shí)際情況，審管辦在每月做好相關(guān)檢查、督查的同時(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念，想方設(shè)法為審判業(yè)務(wù)部門查詢其他案件審理信息，做好清理案件的服務(wù)工作。審管辦派專人經(jīng)常登陸承辦相關(guān)案件的法院網(wǎng)頁(yè)，查找相關(guān)案件的審判信息，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件已經(jīng)審結(jié)，馬上通知本院承辦部門和承辦人恢復(fù)審理。審管辦還經(jīng)常與相關(guān)法院的審管辦取得聯(lián)系，詢問(wèn)相關(guān)案件的審理進(jìn)展情況。

四、啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視至關(guān)重要。從平江法院“18個(gè)月以上未結(jié)案件”的清理情況可以看出，清理工作之所以取得良好的成效，很大程度上歸功于院、庭領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。領(lǐng)導(dǎo)重視了，經(jīng)常性地過(guò)問(wèn)相關(guān)案件的審理進(jìn)展情況，逢會(huì)必講，各部門、承辦人就會(huì)感到有壓力，審理案件的節(jié)奏自然而然就會(huì)加快。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，承辦人員效率意識(shí)就會(huì)淡薄，主觀上就會(huì)產(chǎn)生放任、松懈的思想。

2、應(yīng)當(dāng)正視客觀原因。從平江法院的這12件案件來(lái)看，其中7件中止案件均因相關(guān)案件沒(méi)有審結(jié)而無(wú)法恢復(fù)審理，而相關(guān)案件的結(jié)案不是以本院承辦人的意志為轉(zhuǎn)移的。同樣，部分委托司法鑒定案件也是如此，雖然法院多次與鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系、催促，但效果并不明顯。對(duì)后者，是否能進(jìn)一步規(guī)范鑒定期限，如司法鑒定機(jī)構(gòu)不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成鑒定工作的，則要求他們要在期限屆滿前將不能按期鑒定完畢的相關(guān)理由函告法院，以增強(qiáng)程序上的透明度。

3、源頭控制不容忽視。清案工作中可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別案件如果從一開(kāi)始就重視審理進(jìn)度，加快辦案節(jié)奏，是完全可以有效控制新增“18個(gè)月以上未結(jié)案件”出現(xiàn)的。