江蘇法院針對“執(zhí)行五大難”下“藥”，公丕祥：應對“變法”須“內(nèi)外兼治”

本報記者 丁國鋒　　今后，凡在江蘇省內(nèi)，只要是申請執(zhí)行人不同意委托執(zhí)行的，執(zhí)行法院一律不得擅自委托執(zhí)行，法院必須充分尊重當事人的意愿。這是江蘇省高級人民法院剛剛公布的執(zhí)行工作新規(guī)定之一。

江蘇高院有關(guān)負責人日前對記者介紹了江蘇省法院系統(tǒng)在對照新修改的民事訴訟法后，應對“變法”在執(zhí)行工作方面將要進行的全新部署。

新法為解決“執(zhí)行五大難”帶來機遇

 　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，2007年全國與執(zhí)行有關(guān)的信訪案件約占所有涉訴信訪的80%以上。“執(zhí)行難”問題一直是法院系統(tǒng)不容回避的問題，也是影響和困擾法院工作的難點和熱點。另外由于新修改的民訴法對一審級別管轄的調(diào)整，使得95%左右的執(zhí)行案件將下移到基層法院進行，給管理和監(jiān)督執(zhí)行工作帶來了新的問題。

　　“執(zhí)行難問題尚未發(fā)生根本性變化，執(zhí)行改革尚未取得更為理想的效果，執(zhí)行工作尚未完全實現(xiàn)良性循環(huán)，執(zhí)行工作效果尚未完全得到社會公眾的普遍認同，執(zhí)行隊伍違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。”江蘇省高級人民法院院長公丕祥在4月27日召開的全省法院執(zhí)行工作會議上列舉了當前執(zhí)行工作面臨的五大困難和挑戰(zhàn)。

　　此前，由于涉及執(zhí)行的法律法規(guī)的欠缺和限制，一線法官在執(zhí)行實踐中的相關(guān)制度措施無法上升到立法層面加以保障，執(zhí)行法院不得不采取“各自為政”、“各找出路”的方式應對。

　　4月1日起正式實施的新修改民事訴訟法在法律保障方面，不僅賦予了法院更多、更有力的強制執(zhí)行措施和手段，另一方面又給當事人和案外人提供了更多的“救濟權(quán)利”。“這為解決執(zhí)行五大難提供了新的途徑。”江蘇高院分管執(zhí)行的胡道才副院長認為。

　　據(jù)胡道才介紹，之前不少法院采取的“被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度”，在新法中得到明確規(guī)定后，被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。

　　另外，對拒不履行法律文書確定義務的罰款數(shù)額，也提高了十倍，而對有義務“協(xié)助執(zhí)行”的單位不依法履行協(xié)助義務的，主要負責人或直接責任人員，除予以罰款外，還可以予以拘留，擴大了拘留措施的適用范圍，加強了“協(xié)助執(zhí)行”義務人的法律責任。

而針對當事人和案外人的“救濟權(quán)利”也同樣出臺了不少新規(guī)定：即規(guī)定了執(zhí)行異議和復議制度、案外人異議和案外人異議之訴、申請執(zhí)行人可以對超過六個月未執(zhí)行的向上一級法院申請執(zhí)行、以及賦予當事人選擇執(zhí)行管轄法院的權(quán)利。而修改后的民訴法不再區(qū)分不同的當事人，一律適用兩年的申請執(zhí)行期間標準，同時，申請執(zhí)行時效還可以適用有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。

“上述新規(guī)，將給法院的執(zhí)行體制帶來重大影響。”胡道才說。

公丕祥：防止“穿新鞋走老路”

“解決執(zhí)行難，需要‘內(nèi)外兼治’，要建立適應新局面的執(zhí)行流程管理和權(quán)力監(jiān)督機制，防止‘換湯不換藥’和‘穿新鞋走老路’。”公丕祥強調(diào)。

　　據(jù)了解，江蘇法院系統(tǒng)為此將實行執(zhí)行裁決與實施、執(zhí)行裁決主體和實施主體分離分權(quán)的制約機制，對所有執(zhí)行異議、復議案件規(guī)定了必須由裁決機構(gòu)或裁決合議庭辦理，對應當聽證裁決的異議、復議案件要求必須進行“聽證”，以“充分聽取”雙方當事人意見。

另外，修改后的民事訴訟法還擴大了當事人和案外人申請執(zhí)行異議、復議的權(quán)利范圍，同時也為人民法院執(zhí)行分權(quán)制約機制的建立、執(zhí)行權(quán)能的分配、執(zhí)行內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置提供了明確的法律依據(jù)。

“在用好民訴法的同時，加強隊伍建設(shè)不可小覷。”公丕祥認為，“少數(shù)執(zhí)行人員濫用權(quán)力，亂扣押、亂查封、亂凍結(jié)、亂處置財產(chǎn)；執(zhí)行人員不認真履行法定職責，采取拖延、推諉執(zhí)行的消極執(zhí)行問題；無正當理由延期或超期執(zhí)行、接受打招呼故意拖延執(zhí)行甚至停止執(zhí)行；以及上級法院有明確監(jiān)督指導意見卻拒不落實等嚴重的消極執(zhí)行問題都要嚴格禁止。”

　　“要根本上解決‘消極執(zhí)行’、‘違法執(zhí)行’現(xiàn)象。”公丕祥在會上強調(diào)，對執(zhí)行干警的廉政教育“一刻不能放松”，江蘇省高院將進一步加大對違法違紀行為的查究力度，建立健全覆蓋執(zhí)行工作全過程的監(jiān)督制約體系和工作責任體系，尤其是要在強化案件合議制度、嚴格出差辦案制度、完善款物交接制度、規(guī)范執(zhí)行干警與律師相互關(guān)系制度等方面落實有效措施。

　　另據(jù)介紹，今后凡權(quán)利人向法院提出的提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、易人執(zhí)行的申請權(quán)在這次會議上給予了充分的制度保障。

　　而對消極執(zhí)行現(xiàn)象，當事人今后也有權(quán)申請“易人”，更換執(zhí)行人員。“只有內(nèi)強素質(zhì)，狠抓隊伍建設(shè)，另外通過制度上強化公正、規(guī)范的執(zhí)行機制，不僅可以‘管人’，也可以‘管案’。”公丕祥說，“才有可能根本上糾正執(zhí)法過程中各種不嚴格、不公正、不文明現(xiàn)象，進一步規(guī)范執(zhí)行，達到執(zhí)行工作的和諧化局面。”