2007年以來，鎮江經濟開發區法院受理的行政、民事訴訟案件和接受咨詢涉及的農村土地二輪承包糾紛增多。該類糾紛的增多一定程度上影響了農業生產和農村的社會穩定。

一、糾紛的類型及其表現

農村土地承包、轉包是通過合同關系進行調整的，當事人法律意識、法律水平和按合同辦事的能力不強，從而引發矛盾糾紛。主要表現為：

1.承包合同不規范。訂立合同不規范，有的直接沿用第一輪承包的合同并造冊、發證，甚至承包人都沒有簽字。如承包土地的面積、承包戶人口數量發生變化等，均沒有反映，從而引發糾紛。

2.承包合同不嚴謹。基層組織法律意識不強，缺乏經驗，或暗箱操作，沒有經過民主議定程序，內容簡單，約定不明，易起異義，致使在履行過程中發生爭議。

3.履行合同不正確。主要表現為，發包人違約，擅自將土地另發包第三人，不能按合同規定將土地交付承包人使用，也有部分承包人違約，不按時交納承包金。

4.處理問題不規范。合同簽訂后，有的未依法變更、終止合同，重復發放承包經營權證書，有的土地面積不統一，有的與承包人不一致。產生糾紛后，不能及時采取法律手段處理，有的感情用事，有的擱置矛盾，形成新的矛盾隱患。

二、糾紛凸顯的誘因

土地收益的增加，激勵農民關注土地，農村土地承包和流轉中不規范、不完備的問題也隨之逐漸顯現，誘發了農村土地二輪承包中存在的問題發生，而且隨著土地的進一步增值，矛盾將更加激烈。

1.國家調整政策，土地收益增加。隨著國家加大了對“三農”的扶持力度，特別是取消農業稅，實行種糧補貼和農機補貼等惠農政策，使得種植土地的收益增加，激發了農民的種糧積極性。對土地的態度發生了轉變，由不關心、甚至拒絕土地轉變為重視土地并盡可能爭取土地，利益沖突誘發矛盾糾紛。

2.農業科技發展，勞動強度降低。隨著科技發展，農業科學化和耕種機械化程度的提高，良種培育、田間管理的科學化，耕地、播種到收割的機械化，降低了勞動強度和單位勞動時間，增加了土地收益，調動了農民種地的積極性。

3.新農村建設，吸引農民注意力。隨著新農村建設，農村勞動力有的選擇就近進廠找工作，農忙時種田；有的進城務工人員因擇業能力不強，難以有較大作為，選擇從事農業生產；有的因種田勞動強度降低、收益增加，再加鄉土情結，選擇從事農業生產等，農民重視土地在所難免。

4.城市化建設，推高土地價值。特別是征地補償費的提高，在一定程度上也吸引農民關注土地。

三、解決糾紛的對策

土地是農業的根本，維護土地安全，保證土地生產正常運行，是關系農業發展、農村穩定、農民幸福的大事，應當重視并解決好農村土地承包糾紛。

1. 提高辦案效果，維護農村穩定。審理時要認真有貫徹落實好黨的農業政策，本著有利于生產的原則，快審快結，避免延誤農時，影響生產，把損失降到最低限度。同時，注重保護有效合同，支持承包人依法經營土地，對違法破壞他人土地承包經營權的，依法給予制止和制載；對擅自毀約，終止合同的要依法追究法律責任。

2.加強訴訟調解，促進農村和諧。在處理過程中，以調解主導訴訟，多做疏導說服教育工作，力爭當事人友好協商，鈍化矛盾。充分發揮農村特有的傳統文化、鄉風民俗的教化作用，運用社會大調解機制，邀請有威望的老黨員、老干部和老長輩參與調解，靈活地解決糾紛化解矛盾，做到案結事了。

3.積極提出司法建議。對審判和接受法律咨詢中發現的問題，積極向政府有關部門建議，如認真組織學習《土地承包法》、《合同法》和國家的農村土地承包政策，理順村民委員會和村民小組在土地發包中的關系，規范土地發包行為等，盡早解決土地發包中存在的問題，減少糾紛發生率。

4.積極加強法律宣傳。加大宣傳力度，提高村、組干部和農村群眾的法律意識，增強廣大村民知法、守法意識，引導農村群眾依法解決土地承包糾紛，維護自己的合法權益。特別是通過巡回審判，送法上門等形式積極化解矛盾，做到審理一案、教育一片，提高農村群眾的法治意識和依法解決問題的能力。