新民事訴訟法修改決定已于4月1日正式實(shí)施，其中有關(guān)執(zhí)行程序方面變動(dòng)最大，為執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

民訴法第202條規(guī)定“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。…”，第204條規(guī)定：執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自受到書面異議之日起15日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。….”，這從立法上肯定了人民法院享有異議裁定權(quán)，但裁決權(quán)屬于法院審判部門還是執(zhí)行部門內(nèi)設(shè)裁決機(jī)構(gòu)，法律至今尚未做出明確規(guī)定。筆者結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)踐，簡(jiǎn)要談下個(gè)人的看法：

依執(zhí)行理論界通說(shuō)，執(zhí)行權(quán)兼具有行政權(quán)和司法權(quán)的雙重屬性，其中行政權(quán)屬性主要體現(xiàn)為執(zhí)行實(shí)施權(quán)，司法權(quán)屬性主要體現(xiàn)為執(zhí)行程序中的執(zhí)行裁決權(quán)。執(zhí)行裁決行為是指在民事執(zhí)行程序中，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行程序參與人請(qǐng)求或爭(zhēng)執(zhí)的事項(xiàng)作出決定或裁斷的行為。從執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)分析，若將部執(zhí)行裁決權(quán)交由審判部門行使，勢(shì)必會(huì)拖延執(zhí)行的進(jìn)程，對(duì)執(zhí)行工作的連續(xù)性與效率產(chǎn)生不當(dāng)影響。因此，將執(zhí)行裁決權(quán)劃歸執(zhí)行部門，建立專門裁決機(jī)構(gòu)更為妥當(dāng)。那么如何有效保障裁決機(jī)構(gòu)科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行呢？本人認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

（一）從機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行規(guī)范

規(guī)范有序是公正執(zhí)行的前提，因此，在裁決機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩分離”原則，裁決機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)分離，裁決人員與實(shí)施人員分離，以此形成互相監(jiān)督，互相制約的機(jī)制。

（二）從裁決原則上進(jìn)行規(guī)范

執(zhí)行裁決行為因執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人請(qǐng)求或異議而開始，在執(zhí)行當(dāng)事人及利害關(guān)系人的參與下進(jìn)行。在執(zhí)行裁決行為中，執(zhí)行機(jī)關(guān)以中立者的身份對(duì)當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出的主張和理由進(jìn)行審查判斷，執(zhí)行機(jī)關(guān)不能主動(dòng)啟動(dòng)執(zhí)行裁判程序，更不能在不聆聽當(dāng)事人或利害關(guān)系人意見(jiàn)的情況下作出裁判。所以，執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行裁判行為具有被動(dòng)性，遵循當(dāng)事人主義原則，體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)私權(quán)的容忍與尊重。執(zhí)行裁判行為的任務(wù)在干對(duì)程序參與人的請(qǐng)求或異議事項(xiàng)作出裁判，確保國(guó)家公權(quán)力的正當(dāng)運(yùn)作，所以，它在追求效率的價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，還必須兼顧公平與公正的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行行為的適當(dāng)。

（三）從裁決內(nèi)容上進(jìn)行規(guī)范

從執(zhí)行裁判行為的內(nèi)容來(lái)看，由民事執(zhí)行機(jī)關(guān)經(jīng)執(zhí)行裁判程序作出決定或裁判事項(xiàng)主要是程序上的事項(xiàng)，包括以下權(quán)利：審查賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的文書是否予以執(zhí)行；對(duì)被執(zhí)行主體的變更、追加；決定案件中止、終結(jié)等重大事項(xiàng)；案件異議之訴。對(duì)于涉及實(shí)體請(qǐng)求或爭(zhēng)執(zhí)的事項(xiàng)，不能經(jīng)執(zhí)行裁判程序作出決定或裁斷，因?yàn)閳?zhí)行機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)改變審判機(jī)關(guān)確定的當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在執(zhí)行過(guò)程中，如果產(chǎn)生了實(shí)體上的爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)由當(dāng)事人向?qū)徟蟹ㄔ赫?qǐng)求作出裁判。

（四）從裁決程序上進(jìn)行規(guī)范

執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)在辦理裁決案件也應(yīng)當(dāng)實(shí)行流程管理制度。具體做法是：移送裁決前，移送裁決前，實(shí)施科應(yīng)就需要裁決的事項(xiàng)形成合議，制作好通案筆錄；移送裁決時(shí)，承辦人詳細(xì)填寫裁決移送表，明確需要裁決事項(xiàng)及理由，隨案卷及相關(guān)證據(jù)材料移交裁決科簽收；裁決科一般應(yīng)在七日內(nèi)討論并作出審查決定，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；裁決科應(yīng)在作出裁決后三日內(nèi)將裁決案卷材料交還承辦人處理。

（五）從救濟(jì)機(jī)制上進(jìn)行規(guī)范

新民訴法第二百零二條規(guī)定“…當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。”，這是新民訴法首次從立法上賦予當(dāng)事人裁決救濟(jì)權(quán)，有效解決了原民訴法執(zhí)行救濟(jì)途徑缺乏問(wèn)題。上級(jí)法院行使復(fù)議權(quán)對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督，能夠起到防止執(zhí)行裁決人員違法裁決的作用。