正義是絕對(duì)與相對(duì)的統(tǒng)一。[①]這點(diǎn)同樣體現(xiàn)在公告送達(dá)的價(jià)值上。公告送達(dá)為及時(shí)解決民事糾紛，追究民事責(zé)任，穩(wěn)定社會(huì)秩序提供了便利，對(duì)訴訟正義的實(shí)現(xiàn)起到了促進(jìn)作用；同時(shí)，我國(guó)司法實(shí)踐中公告送達(dá)的適用停留在形式審查，且沒(méi)有事后救濟(jì)，成為部分心懷鬼胎之人利用法律武器謀取不正當(dāng)利益的工具。這正是本文要探討和解決的問(wèn)題所在。

公告送達(dá)的價(jià)值分析

現(xiàn)實(shí)生活中，有那么一部分人在某種目的下行蹤不定或突然之間杳無(wú)音信。但他們并不能因此就隔斷與外界的社會(huì)關(guān)系，也不能逃避其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任或社會(huì)責(zé)任。于是，公告送達(dá)應(yīng)運(yùn)而生，設(shè)置的目的在于解決不確定的社會(huì)糾紛與利益沖突，重在保護(hù)原告的利益。公告送達(dá)作為送達(dá)方式的一種，是指人民法院在受送達(dá)人下落不明，或者以其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下，人民法院發(fā)出公告，公告發(fā)出后經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間即視為送達(dá)的方式。[②]公告期滿，法院可依法缺席判決。

公告送達(dá)區(qū)別于其他送達(dá)方式，具有獨(dú)到的存在價(jià)值。首先，它為被害人及時(shí)追究侵權(quán)人的民事責(zé)任提供了程序保障，為懲罰故意逃避責(zé)任的侵權(quán)人提供了渠道，在侵權(quán)人藏匿時(shí)，法院可公告送達(dá)后作出缺席判決；其次，它增強(qiáng)了法律的威攝力，打消了心懷鬼胎之人逃避侵權(quán)責(zé)任的僥幸心理，利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定；再者，它能及時(shí)化解糾紛雙方的對(duì)立關(guān)系。即使侵權(quán)人逃匿，法院可根據(jù)缺席判決執(zhí)行侵權(quán)人存留的財(cái)產(chǎn)，做到案結(jié)事了。

與其他送達(dá)方式相比，公告送達(dá)具有一個(gè)鮮明的特征，即必要性。其必要性具體表現(xiàn)在公告送達(dá)的前提條件上，即只有在受送達(dá)人下落不明，或者受送達(dá)人有音訊，但行蹤不定，沒(méi)有通訊地址無(wú)法聯(lián)系，采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況下方可適用。然而，不能排除的是，有一些原告出于自身利益的考慮，故意隱瞞被告的聯(lián)系方式和所在地址，從而使法院公告送達(dá)傳票作出缺席判決。這種故意剝奪被告訴訟權(quán)利的行為明顯損害了被告的合法權(quán)益，法院很難查清事實(shí)真相，容易發(fā)生錯(cuò)案。人民法院作為公平與正義的裁判者，對(duì)這種惡意公告送達(dá)的行為應(yīng)予以禁止，確保被告的合法利益不受侵害，維護(hù)訴訟正義。

公告送達(dá)與訴訟正義的價(jià)值沖突

正義具有相對(duì)性很高的成分，但并不意味著，某一正義標(biāo)準(zhǔn)只是專(zhuān)橫的社會(huì)習(xí)俗的產(chǎn)物。[③]訴訟正義也是如此，表現(xiàn)在公正與效率的對(duì)立統(tǒng)一上，即一方面要求司法及時(shí)地、和平地解決當(dāng)事人的利益沖突，另一方面又要求司法裁判要絕對(duì)地公平公正。公告送達(dá)與其他送達(dá)方式一樣，都是為定紛止?fàn)帯?shí)現(xiàn)訴訟正義而服務(wù)的。公告送達(dá)提高了訴訟效率，卻容易損害訴訟正義。司法實(shí)踐中，法院對(duì)公告送達(dá)的前提條件的審查僅停留在形式上，甚至根本不審查。而事實(shí)上，當(dāng)事人能看到公告的可能性是極小的，[④]這就使公告送達(dá)成為一些心懷鬼胎之人利用法律武器謀取不正當(dāng)利益的工具，剝奪了被告的訴訟權(quán)利，顯然是違背訴訟正義的。公告送達(dá)與訴訟正義的價(jià)值沖突便清晰地顯現(xiàn)出來(lái)了。

那么，公告送達(dá)與訴訟正義的價(jià)值沖突能否避免或協(xié)調(diào)共存？公正地解決當(dāng)事人利益沖突，其主要標(biāo)志是無(wú)偏見(jiàn)地適用公開(kāi)的規(guī)則；類(lèi)似案件類(lèi)似處理，同樣的情況同樣對(duì)待，也就是法律面前一律平等?，F(xiàn)在的問(wèn)題不在于司法者的公正性，而在于原告利用法律的不足使被告處于訴訟不知情狀態(tài)，剝奪了被告的出庭權(quán)利和辯護(hù)權(quán)利，同時(shí)司法者又很難發(fā)現(xiàn)原告的欺騙性，最終作出對(duì)被告不公正的缺席判決。法律的進(jìn)化過(guò)程應(yīng)是對(duì)正義的永久追求的過(guò)程，法律的進(jìn)步與后退應(yīng)以是否逐漸靠近正義為標(biāo)準(zhǔn)。法律一旦存在局限或漏洞必定會(huì)被心懷鬼胎之人所利用，因此，解決的最好辦法便是完善法律制度。公告送達(dá)本身的完善是解決與訴訟正義價(jià)值沖突的良方。

公告送達(dá)方式的完善

從應(yīng)然性講，法律是正義的表現(xiàn)形式之一，是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)正義而存在的；從實(shí)然性講，法律是人類(lèi)或某一特定社會(huì)區(qū)域?qū)φx理解后所制定的行為規(guī)則，可能符合正義的實(shí)質(zhì)，也可能偏離。公告送達(dá)方式的完善正是對(duì)訴訟正義的理解不斷深入后作出的修正。

立法上應(yīng)權(quán)利平等。據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，原告缺席被視為自行撤訴，并且可以重新起訴；被告缺席時(shí)，法院則對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的實(shí)體權(quán)益作出缺席判決。原告缺席僅處理程序問(wèn)題，被告缺席卻要進(jìn)行實(shí)體判決，這明顯違反了訴訟當(dāng)事人地位平等原則。惡意公告人一旦敗露，極有可能撤訴以躲避敗訴的責(zé)任，這對(duì)被告是不公平的。法律應(yīng)賦予被告對(duì)等的權(quán)利，即原告缺席時(shí)，被告有權(quán)要求法院按撤訴處理或作出缺席判決。

適用上應(yīng)嚴(yán)格審查。公告送達(dá)有前提條件，即只有在受送達(dá)人下落不明，或者受送達(dá)人有音訊，但行蹤不定，沒(méi)有通訊地址無(wú)法聯(lián)系，采用其他方式均無(wú)法送達(dá)。司法者要到被告所在地，調(diào)查被告的家人、莊鄰、村干部等，確保被告確實(shí)是下落不明或以其他方式無(wú)法送達(dá)；一旦不符合前提條件，則駁回原告公告送達(dá)的請(qǐng)求，以其他方式向被告送達(dá)。

救濟(jì)上應(yīng)充分保障。司法者應(yīng)原告的請(qǐng)求，對(duì)公告送達(dá)的前提條件確認(rèn)符合后，便進(jìn)入公告期，公告期結(jié)束便缺席審理。不可忽視的一種情況是，如果原告制造條件或買(mǎi)通他人，司法者因此而誤以為被告確實(shí)下落不明或以其他方式無(wú)法送達(dá)，作出了缺席判決，后來(lái)司法者又知道了實(shí)情，或者被告出現(xiàn)并能證明原告當(dāng)初是惡意公告，法院該如何處理？在公告期間發(fā)現(xiàn)的，撤銷(xiāo)公告，以其他方式重新送達(dá)；在審理期間發(fā)現(xiàn)的，中止審理，給予被告一定的開(kāi)庭準(zhǔn)備時(shí)間，依其申請(qǐng)決定繼續(xù)審理還是重新審理；在缺席判決生效前發(fā)現(xiàn)的，一審法院及時(shí)向上級(jí)法院匯報(bào)，被告則自行決定是否上訴；在缺席判決生效后發(fā)現(xiàn)的，法院依職權(quán)決定再審或者依被告申請(qǐng)決定再審，但解除婚姻關(guān)系的判決除外[⑤]。與此同時(shí)，追究提供虛假證詞的證人的刑事責(zé)任。

 

參考文獻(xiàn)：

[①]周永坤著：《法理學(xué)》，第234頁(yè)，法律出版社2004年第2版。

[②]江偉主編：《民事訴訟法》，第210頁(yè)，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版。

[③]博登海默著：《法理學(xué)??法哲學(xué)及其方法》，第286頁(yè)，華夏出版社1987年版。

[④]實(shí)踐中，公告送達(dá)一般有兩種方式，一是在當(dāng)?shù)卮迩f張貼公告，另一是在報(bào)紙上公告，一般二者選其一。在村莊粘貼公告還能為莊鄰所知，還能相互轉(zhuǎn)告；報(bào)紙公告幾乎只是一種形式。

[⑤]根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第一百八十一條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?/SPAN>