“對明示或者暗示法院不受理行政案件的,要堅決禁止!對不履行人民法院生效裁判的,要嚴(yán)肅追責(zé)!”江蘇省淮安市市長惠建林近日在淮安市行政復(fù)議與行政審判工作聯(lián)席會議上如是說。

　　《法制日報》記者從會議上獲悉,2015年淮安全市法院行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了92%,高于江蘇全省88.86%的比例。

　　縣長的請假條

　　“貴院決定于6月23日9時30分開庭審理劉培俊、倪祖安訴我府履行法定職責(zé)案件,因我縣縣長梁三元需要組織開展政府換屆活動,不能到庭應(yīng)訴,特委托我縣淮河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蔣得準(zhǔn)和江蘇宗澤律師事務(wù)所郭龍盛代理應(yīng)訴。”2016年6月22日,盱眙縣人民政府在一起行政訴訟案件即將開庭的前一天,就縣長因故不能出庭應(yīng)訴,向淮安市中級人民法院作出了上述《情況說明》。

　　這個“縣長請假條”,是淮安市重視行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的一個縮影。

　　就在今年5月,淮安區(qū)首起因不服區(qū)政府行政復(fù)議決定,將區(qū)政府作為共同被告告上法院的案件審理中,區(qū)政府分管區(qū)長和農(nóng)委主任親自出庭應(yīng)訴,媒體全程直播,并邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員旁聽,各行政執(zhí)法部門分管負(fù)責(zé)人、法制科長60多人參加庭審觀摩。

　　原來視為“丟面子”的事,如今成為了提高依法行政意識、加強出庭應(yīng)訴能力的“教材”。

　　行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機制,江蘇最早始于南通,一經(jīng)推出就獲得江蘇省高院的高度重視,并獲得最高院充分肯定和推廣。隨著修改后的行政訴訟法正式將這一機制載入,被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,將成為深入推進(jìn)依法行政工作的常態(tài)化配套機制。

　　淮安市中級法院副院長趙文在會議期間所做的通報顯示,2015年淮安全市法院行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了92%,高于江蘇全省88.86%的比例。2016年截至7月的出庭應(yīng)訴率呈現(xiàn)小幅下降,其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等縣(區(qū))級機關(guān)的案件中,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)都會出庭,但將縣(區(qū))政府為被告的案件,負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相對較少,基本上都是委托律師與相應(yīng)的工作人員出庭。

　　聯(lián)席會上,淮安市中院對8個區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和8家基層法院中涉及市直機關(guān)、縣(區(qū))級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行了通報。

　　市長的嚴(yán)要求

　　記者也了解到,由于行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對出庭應(yīng)訴難免存在著一些顧慮、擔(dān)憂甚至抵觸情緒,在應(yīng)訴工作中還存在消極應(yīng)訴,包括不愿出庭應(yīng)訴、怠于舉證、不善于舉證、拒絕配合法院協(xié)調(diào)工作等,這些因素都會造成審判效率低、訴訟成本高和化解難度大等不良后果。

　　針對“出庭不出聲、坐庭走過場”現(xiàn)象,趙文副院長的分析直截了當(dāng):出現(xiàn)應(yīng)訴率整體偏低及地區(qū)數(shù)據(jù)不平衡,還是由于少數(shù)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人官本位思想仍然嚴(yán)重,不愿意、不情愿與老百姓對簿公堂,放不下官架子,覺得出庭應(yīng)訴有損顏面,當(dāng)被告還有可能面臨紅臉出汗、亮丑揭短的尷尬,特別是對于行政機關(guān)執(zhí)法有瑕疵或違法的案件,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人必然對應(yīng)訴心生畏懼。

　　“依法履行職責(zé)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求,自覺接受司法監(jiān)督是加快法治政府建設(shè)的重要舉措。”惠建林市長就一些思想上阻礙行政爭議實質(zhì)性化解的現(xiàn)象,一針見血地指出,那些借口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等名義,通過明示或者暗示法院,不受理行政案件或者對依法應(yīng)當(dāng)判決行政機關(guān)敗訴的不判決敗訴,都要堅決禁止。

　　惠建林還強調(diào),各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政工作的“關(guān)鍵少數(shù)”,要轉(zhuǎn)變怕當(dāng)被告的觀念,帶頭履行出庭應(yīng)訴職責(zé),凡是對社會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件的案件,以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人都要出庭應(yīng)訴,并親自負(fù)責(zé)處理。對于消極出庭應(yīng)訴,無故拒絕出庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭,不履行人民法院生效裁判等情形,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　類型的多樣化

　　淮安市中級法院院長錢斌接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為,立案登記制改革解決了群眾“求告無門”現(xiàn)象,與此相對應(yīng)的是大量行政爭議進(jìn)入了訴訟程序,行政審判工作面臨新挑戰(zhàn)。

　　在淮安市中院相關(guān)通報中,對當(dāng)前行政案件的特點作了詳細(xì)梳理。

　　首先是新類型案件不斷呈現(xiàn),其中除了傳統(tǒng)的房屋征收、土地征收、行政處罰、勞動和社會保障等案件外,復(fù)議機關(guān)為共同被告、行政協(xié)議、規(guī)范性文件附帶審查、行民爭議一并解決等新類型案件都有涉及。

　　其次是群體性訴訟、抱團(tuán)訴訟案件大幅增加。一個人起訴多個行政行為、多人共同起訴同一行政行為、多人分別起訴同一行政行為的案件數(shù)量明顯增多。

　　三是當(dāng)事人濫用訴權(quán)情形增多,部分當(dāng)事人打行政官司,不求行政爭議實質(zhì)性解決,而是通過訴訟向政府施加壓力或發(fā)泄不滿,無理纏訴、惡意訴訟等現(xiàn)象嚴(yán)重。如為了一個拆遷事項,淮安區(qū)的當(dāng)事人張某喜在全市法院涉案的行政訴訟就有44件。

　　增長的敗訴率

　　據(jù)了解,行政機關(guān)敗訴案件比例在增大。2016年1至7月,淮安法院審結(jié)的一審案件中,判決96件。其中判決重新作出行政行為、行政行為被全部或部分撤銷、變更、被確認(rèn)違法或無效、判決履行法定職責(zé)的29件,占一審結(jié)案總數(shù)的8.84%(占判決案件總數(shù)的30.20%),比去年同期增加3.87個百分點。

　　趙文副院長分析,行政機關(guān)敗訴的原因除了應(yīng)主動履行法定職責(zé)而不履行,還存在著程序意識較差,對法定期限履職認(rèn)識不足,履職過程中實體認(rèn)定證據(jù)錯誤等因素。

　　“隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn),涉及土地資源、城建拆遷、治安管理、勞動和社會保障等案件增多,其中一些行政案件矛盾成因復(fù)雜、政策法律規(guī)定不明確、糾紛無法一次性解決,法院辦案難度加大。”淮安市中級人民法院院長錢斌認(rèn)為,要著力推動建立多元化糾紛解決機制,實現(xiàn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào),形成化解行政爭議的社會合力,并在查清事實、分清是非、合法自愿的前提下,依法開展協(xié)調(diào)和解工作,促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。