見義勇為區(qū)別于一般意義上的好人好事，見義勇為者更多的是面對窮兇極惡的歹徒、某些意想不到的突發(fā)事件，或與災(zāi)害事故的斗爭。在我國，由于立法滯后等因素的原因，見義勇為者的損失往往得不到應(yīng)有的賠償或補(bǔ)償，見義勇為者流血又流淚的事時有發(fā)生。本文試從見義勇為行為的含義入手，對見義勇為行為的行政法屬性及行政救濟(jì)作一初步分析。

一、見義勇為行為的含義

見義勇為行為，是指公民無法定或約定義務(wù)，為保護(hù)國家、集體或他人的合法權(quán)益，不顧個人安危，同違法犯罪作斗爭或者搶險救災(zāi)，對其具有高度人身危險性的行為。

見義勇為行為有以下三個顯著特征：

第一，危險性。見義勇為者救人于危難之時，常常冒著生命危險。有不少見義勇為者受傷甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。

第二，緊急性。見義勇為行為常常是在非常危急的時刻，未能及時獲得國家力量的有效介入的情況下作出的。若當(dāng)事人不能獲得及時援助，就有財(cái)產(chǎn)人身受到侵害的危險。

第三，利他性。見義勇為者實(shí)施其見義勇為行為純粹是一種利他行為，目的是為了保護(hù)國家、集體和公民個人的合法權(quán)益免受侵害，維護(hù)公共秩序與安全。

判斷某一行為是否是見義勇為行為，要從主客觀兩個方面進(jìn)行考慮：

首先，在主觀方面，行為人具有維護(hù)國家、集體和他人合法權(quán)益、維護(hù)社會公共秩序與安全的目的。若行為人明知受害人的利益是非法的，而去“救助”，不但不能被視為見義勇為者，而且依法還應(yīng)受到法律制裁；如果行為人對加害人有怨恨，恰遇其有違法犯罪行為，行為人出于報(bào)復(fù)心理而對被侵害人實(shí)施救助，也不是見義勇為行為。

其次，在客觀方面，見義勇為行為還必須滿足以下三個條件：

一是行為人無法定或約定保護(hù)國家、集體和他人合法權(quán)益的義務(wù)。有無法定義務(wù)，主要從行為人的身份上進(jìn)行判定。如果是人民警察，則當(dāng)然地認(rèn)為有此義務(wù)，因?yàn)椤吨腥A人民共和國人民警察法》明確規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。有無約定義務(wù)，主要看行為人與受害人是否存在保護(hù)受害人的合同。如住宅小區(qū)、賓館中的保安應(yīng)負(fù)有保護(hù)小區(qū)住戶居民、賓館內(nèi)旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，這種義務(wù)是基于住戶居民與小區(qū)物業(yè)機(jī)構(gòu)、旅客與賓館之間的約定。

二是國家、集體和他人的合法權(quán)益正處于危險狀態(tài)下，有受到危害的可能。正處于危險狀態(tài)下，是見義勇為行為實(shí)施的時間限制，即正在遭受違法犯罪分子不法侵害或正在遭受洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害的損害。若行為人在國家、集體和他人的合法權(quán)益受到侵害之后進(jìn)行救助，則不應(yīng)視為見義勇為行為，而是其他類型的好人好事。另外，當(dāng)出現(xiàn)行為人與受害人均處于危險狀態(tài)之下的情況，若行為人所受到的侵害明顯小于受害人，行為人通過自己的行為，不僅維護(hù)了自己的利益，也維護(hù)了其他人的合法權(quán)益，在無法客觀地判斷行為人的主觀動機(jī)目的的情況下，則應(yīng)推定其行為是見義勇為行為；若此時行為人所受到的侵害程序接近或大于其他受害人，則推定行為人的行為主要是出于維護(hù)自身的合法權(quán)益，其行為不是見義勇為行為。

三是行為人實(shí)施對國家、集體和他人合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的行為，對其自身具有高度的人身危險性。

二、見義勇為行為的行政法屬性及其行政救濟(jì)

見義勇為在民法上實(shí)際上一種無因管理之債。見義勇為者在其高尚行為中，有財(cái)產(chǎn)損失、受傷致殘甚至死亡的，其本人或家屬可以向受害人請求適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在與違法犯罪分子作斗爭的情況下，還可以要求造成其財(cái)產(chǎn)損失或人身損害的犯罪分子賠償全部損害。但實(shí)踐中，由于違法犯罪分子或是未被抓獲歸案，或是雖被抓獲歸案，但無力賠償，因而見義勇為者及其家屬的利益難以得到及時有效的維護(hù)，盡管不少地方成立了見義勇為基金會，對見義勇為者進(jìn)行褒獎，但由于基金會的資金主要來源于社會捐贈，沒有國家財(cái)政支持，因而資金有限，基金會對見義勇為者及其家屬的獎勵無異于杯水車薪。因此，筆者認(rèn)為，見義勇為者及其家屬應(yīng)得到行政救濟(jì)，以弘揚(yáng)社會正氣，維護(hù)社會治安，鼓勵更多的人向見義勇為者學(xué)習(xí)。

要使見義勇為者得到行政救濟(jì)，首先必須正確界定見義勇為行為的行政法性質(zhì)。筆者認(rèn)為，見義勇為是行政法上的行政協(xié)助行為。所謂行政協(xié)助行為，是指公民主動協(xié)助國家行政管理的行為。行政協(xié)助行為有以下特征：一是根據(jù)法律的規(guī)定公民沒有協(xié)助行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，同時公民也沒有受行政機(jī)關(guān)的委托要求其協(xié)助；二是公民協(xié)助的事務(wù)屬于國家行政管理的范圍。

見義勇為行為是行政協(xié)助行為，這是因?yàn)椋阂环矫妫娏x勇為者在國家、集體和他人的合法權(quán)益正在遭受違法犯罪活動的侵害或自然災(zāi)害的損害時，沒有對其進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)；另一方面，國家有義務(wù)保護(hù)國家、集體和個人的合法權(quán)益免受侵害。如前述人民警察負(fù)有保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪的職責(zé)。見義勇為者通過自己的行為，幫助國家履行了保護(hù)國家、集體和公民個人的合法權(quán)益的職責(zé)，國家也因?yàn)橐娏x勇為者的行為在一定程度上實(shí)現(xiàn)了其維護(hù)公共秩序與安全、保護(hù)他人合法權(quán)益的職責(zé)。因而，見義勇為行為是一種行政協(xié)助行為。

國家是公共利益的代表和維護(hù)者，國家機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的費(fèi)用是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，既然見義勇為行為是一種行政協(xié)助行為，而且見義勇為者通過這種行為從一定程度上維護(hù)了社會公共利益，那么見義勇為者在見義勇為中的損失也應(yīng)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，以體現(xiàn)公平。故筆者主張，見義勇為者可以因其在實(shí)施行政協(xié)助時所受到的損失而向國家請求行政補(bǔ)償。

行政補(bǔ)償是指行政主體合法行政行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害，依法由行政主體對相對人所受損失予以補(bǔ)償?shù)闹贫取＿@里的合法行政行為，包括行政機(jī)關(guān)積極主動的作為和由于客觀情況不能而不作為（在見義勇為的情形中，行政機(jī)關(guān)可能由于客觀條件的原因而未能及時行使其職權(quán)）。行政補(bǔ)償?shù)睦碚摚瑏碜杂诜▏墓藏?fù)擔(dān)平等說。公共負(fù)擔(dān)平等說認(rèn)為，政府的活動是為了公共利益而實(shí)施，其成本和費(fèi)用應(yīng)由全體社會成員平等負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共負(fù)擔(dān)平等說的觀點(diǎn)，公民由于行政活動而受到損害，是為了公共利益而承受的負(fù)擔(dān)，必須平等地分配于全體，不能由少數(shù)人負(fù)擔(dān)。

如前所述，見義勇為行為是一種行政協(xié)助行為。見義勇為者從事的搶險救災(zāi)或與違法犯罪活動作斗爭是行政機(jī)關(guān)的一部分公務(wù)行為，是對公共利益的維護(hù),因而見義勇為者在其見義勇為行為中所遭受的損失，如受傷后的醫(yī)療費(fèi)等，應(yīng)視為其為維護(hù)公共利益所承受的負(fù)擔(dān)，并且相對于一般公民來說是一種額外負(fù)擔(dān)。因?yàn)椋话愎裰饕ㄟ^依法納稅來實(shí)現(xiàn)其對公共利益的負(fù)擔(dān)。納稅的方式、標(biāo)準(zhǔn)均由國家法律規(guī)定，適用于所有人。因而，在通常情況下，公民的公共負(fù)擔(dān)是平等的。國家則運(yùn)用這部分財(cái)政收入來組建和維持保護(hù)公共利益的力量，對公共利益進(jìn)行維護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)危害公共利益事件時，如發(fā)生違法犯罪活動或發(fā)生火災(zāi)等，由國家出面加以維護(hù)。若國家工作人員因此受傷致殘等，國家可以從財(cái)政中拿出一部分來對這部分人的損失加以填補(bǔ)。在這種狀態(tài)下，一般公民沒有對公共利益進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)，一般公民也均未對公共利益有所負(fù)擔(dān)，因而他們對公共利益的負(fù)擔(dān)也是平等的。但在發(fā)生見義勇為的情況下，由于見義勇為者一般不是國家工作人員，就不享有國家工作人員因工負(fù)傷等一系列的待遇。實(shí)際上，此時見義勇為者所遭受的損失是他在已經(jīng)履行了作為一般公民的納稅義務(wù)外，對公共利益的額外負(fù)擔(dān)。此時與其他公民相比，出現(xiàn)了公共負(fù)擔(dān)不平等的情況，即見義勇為者承受了比其他公民更多的公共負(fù)擔(dān)。根據(jù)公平負(fù)擔(dān)平等理論，國家應(yīng)從財(cái)政中拿出一部分來對見義勇為者這種額外付出加以補(bǔ)償，對見義勇為者的額外負(fù)擔(dān)加以填補(bǔ)，使見義勇為者對公共義務(wù)的負(fù)擔(dān)達(dá)到其實(shí)施見義勇為行為前同等的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)公民公共負(fù)擔(dān)的平等。