當前破產(chǎn)案件審理周期長,主要原因是破產(chǎn)審判中存在“四難”:

一是法院指導監(jiān)督難。清算組主要是由政府有關經(jīng)濟管理部門的工作人員組織,缺乏必要的破產(chǎn)清算法律、經(jīng)濟專業(yè)知識和業(yè)務能力,而且都是兼職參與企業(yè)破產(chǎn)清算事務,不能充分履行職責。

二是破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)難。破產(chǎn)企業(yè)土地使用權的處理問題是破產(chǎn)清算工作的瓶頸。依照有關土地管理法律法規(guī)規(guī)定,國有企業(yè)劃撥土地使用權,不屬于破產(chǎn)財產(chǎn),由政府無償收回,但其地上建筑物屬破產(chǎn)財產(chǎn),應當給予適當補償。實際上政府收回土地使用權后不僅難以做到依法處置,而且也無法對地上建筑物如廠房等予以補償。同時土地處置一般由國土資源行政主管部門操作,土地處置周期長達2-3年,造成破產(chǎn)財產(chǎn)清理變現(xiàn)工作無法及時完成,破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案難以確定,嚴重損害債權人合法權利。

三是職工安置難。破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金來源一般是破產(chǎn)企業(yè)土地使用處置所得價款,很少是政府財政撥款,而土地處置變現(xiàn)難,安置資金不能及時到位,必然增加破產(chǎn)成本,損害債權人利益,影響社會穩(wěn)定。

四是法律法規(guī)適用難。由于缺乏統(tǒng)一的破產(chǎn)立法,立法粗疏,不能滿足破產(chǎn)審判工作的需要。破產(chǎn)清算中涉及資產(chǎn)處置、勞動保險等法律、政策、行政規(guī)章繁雜,適用困難。國家計劃調(diào)整的國有企業(yè)破產(chǎn)特殊政策被隨意擴大適用,尤其在職工安置方面,勞動社會保障部門不管政策性破產(chǎn)還是非政策性破產(chǎn),全部執(zhí)行國家計劃調(diào)整的國有企業(yè)破產(chǎn)特殊政策。