當(dāng)今，法院審判工作中存在“三難”，一是審理后的執(zhí)行難，二是審理中的送達(dá)難，三是化解涉訴信訪難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濱海法院2003年至2007年共受理15492件各類民商案件，其中有1615件特快專遞因各種原因被退回而無法一次性送達(dá)，浪費(fèi)了司法資源，影響了審判效率，因此有必要對(duì)此進(jìn)行分析并加以解決。

一、 送達(dá)難的成因和表現(xiàn)形式

（一）當(dāng)事人方面

一是原告在起訴時(shí)未提供被送達(dá)人確切的基本情況。依照我國(guó)《民事訴訟法》第108條規(guī)定，原告在起訴時(shí)應(yīng)提供所有訴訟主體的基本情況，包括原告提供被告的通訊、通信方式。由于對(duì)訴訟程序的不了解，原告并沒有認(rèn)識(shí)到正確提供被告通訊方式對(duì)審判效率的重要性，有時(shí)會(huì)憑記憶隨意地寫上一個(gè)通訊方式，而立案法官對(duì)此無法進(jìn)行核查；也有的熟知訴訟程序，但為了確保能勝訴，故意寫錯(cuò)通訊方式和地址，以二個(gè)月的公告期剝奪被告的辯護(hù)權(quán)；有的是被告的名稱由于改制或兼并等原因產(chǎn)生了變化，被告因此拒收訴狀副本。

二是受送達(dá)人基本情況變動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)頻度也不斷加大，流動(dòng)人口一般沒有固定職業(yè)，沒有長(zhǎng)期居住地，沒有家屬跟隨，而且往往早出晚歸，不易尋找，一般不容易直接向其送達(dá)；流動(dòng)人口往往租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，與鄰居交往也不多，法院以郵寄的方式送達(dá)法律文書時(shí)，經(jīng)常以查無此人被郵局退回，郵寄送達(dá)也成為了難點(diǎn)；受送達(dá)人屬于外來人口，但并不屬于下落不明，也不屬于以上述方式無法送達(dá)，因而并不符合公告送達(dá)的條件，即使以公告方式送達(dá)，其效果也比較差。

三是受送達(dá)人故意回避拖訴。被送達(dá)人是被告和第三人的，在訴前對(duì)原告起訴一旦有所察覺，就躲避起來，并迅速轉(zhuǎn)移住處，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，變更電話號(hào)碼；或者被送達(dá)人自己不露面，委托中間人前來斡旋；或經(jīng)電話聯(lián)系，鄭重承諾，約好見面，但一拖再拖，最終是避而不見；也有的敗訴方在案件宣判后，采取自我失蹤等辦法來消極對(duì)抗裁判，使本來可以立即終結(jié)的審判程序變得遙遙無期。

（二）送達(dá)制度方面

一是時(shí)限要求高。《民訴法》送達(dá)期間設(shè)置與實(shí)際情況不符，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”被打破，人口流動(dòng)頻繁、流動(dòng)量增大，需要占用更多時(shí)間來尋找受送達(dá)人；送達(dá)工作作為一項(xiàng)程序工作，具有不可逆性，流程管理與法官職業(yè)化的實(shí)行，對(duì)送達(dá)程序的準(zhǔn)確性提出了更高的要求，民訴法所規(guī)定的時(shí)限往往不夠。

二是送達(dá)機(jī)制落后。在送達(dá)方式上，因郵寄送達(dá)和委托送達(dá)缺乏有效、及時(shí)的保障機(jī)制而被謹(jǐn)慎采用，制約了這兩種送達(dá)方式的操作空間。此外，還存在法律文書簽收人的范圍規(guī)定上過于狹窄的問題。

三是社會(huì)支持不力。主要是政府相關(guān)職能部門、中介組織、服務(wù)性行業(yè)對(duì)法院工作的支持不夠。如電信局只接受公安部門的協(xié)助調(diào)查，拒絕向法院提供查詢，甚至能出示其與公安部門聯(lián)合發(fā)文作為拒絕協(xié)助的依據(jù)。在受送達(dá)人或成年家屬拒絕簽收法律文書的情況下，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表也不愿作為見證人簽名蓋章。

四是送達(dá)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。目送達(dá)隊(duì)伍尚未形成專業(yè)化，各法院對(duì)送達(dá)人員的安排各不相同，有的由書記員擔(dān)任，有的由各審判庭自行安排，送達(dá)隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了送達(dá)工作的順利進(jìn)行，又加重了送達(dá)難。

二、解決送達(dá)難問題的對(duì)策

一是構(gòu)建基層送達(dá)網(wǎng)絡(luò)。通過基層組織的溝通協(xié)調(diào)，在居委會(huì)和村一級(jí)的調(diào)解委員會(huì)中建立送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，制作協(xié)助送達(dá)函，寫明受送達(dá)人姓名、案由、送達(dá)回證的收取方法等，并附民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定條文后，郵寄到居委會(huì)或村調(diào)解委員會(huì)，由村調(diào)解組織代為轉(zhuǎn)交送達(dá)。也可以與郵政局協(xié)商簽訂郵寄送達(dá)協(xié)議，雙方派專人管理并明確責(zé)任，定時(shí)在法院辦理交接手續(xù)。

二是加強(qiáng)當(dāng)庭宣判力度。根據(jù)簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣囊?guī)定，當(dāng)庭宣判的案件，除當(dāng)事人當(dāng)庭要求郵寄送達(dá)的以外，當(dāng)事人或者訴訟代理人在法院告知的期間和地點(diǎn)逾期不領(lǐng)取裁判文書即可視為送達(dá)。因此，應(yīng)當(dāng)重視及時(shí)歸納庭審重點(diǎn)，簡(jiǎn)化庭審程序，加強(qiáng)當(dāng)庭認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)庭宣判的考核力度，提高當(dāng)庭宣判率，從而減輕送達(dá)壓力。

三是完善公告送達(dá)制度。由于人多且流動(dòng)頻繁是當(dāng)今和今后我國(guó)社會(huì)的一大特征，公告送達(dá)的比例相當(dāng)大。目前公告送達(dá)存在的主要弊端就是流于形式，法律對(duì)公告送達(dá)沒有更多的規(guī)定和限制，公告送達(dá)在操作中帶有隨意性和形式性。是否張貼公告，難以受到約束，公民也沒有閱報(bào)和看法院公告窗的法定義務(wù)。因此，有必要采取有效的措施，盡可能地讓被公告的當(dāng)事人獲悉已被某法院傳喚或者裁判的事實(shí)。

四是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信制度。送達(dá)難的現(xiàn)象還體現(xiàn)了社會(huì)誠(chéng)信的缺失，民事關(guān)系的當(dāng)事人是實(shí)質(zhì)上的交易雙方，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不健全，交易當(dāng)事人總是選擇“利益最大化”，可能為了任何一個(gè)眼前利益而選擇欺騙對(duì)方，藉此獲得某一交易時(shí)段上的最大利益。因此，有必要確立誠(chéng)實(shí)信用作為帝王條款在法律中至高無尚的地位，并從誠(chéng)實(shí)信用原則中引申出各種附隨義務(wù)。