農(nóng)村涉法群體性糾紛是一類極其復(fù)雜、敏感的案件，猶如一枚定時(shí)炸彈，隨時(shí)都會(huì)引爆，變成危害社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素和隱患。據(jù)了解，近年以來，邳州市人民法院就受理了多起群體性糾紛，類似的情況在其它法院也都程度不同地存在。隨著各種社會(huì)矛盾的凸顯，一些地方涉法群體性糾紛呈增多趨勢(shì)，許多群體性糾紛相繼訴至法院，把法院推到了調(diào)處群體性糾紛的最前沿，給法院的審判工作帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)，成為許多法院，尤其是廣大基層法院共同面對(duì)的一道亟待破解的社會(huì)難題。

當(dāng)前，農(nóng)村涉法群體性糾紛有著相同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是均與土地有關(guān)；二是人數(shù)眾多；三是方式極端；四是調(diào)處困難；五是社會(huì)影響惡劣。                

一、發(fā)生的原因分析

農(nóng)村群體性社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生的原因多種多樣，主要有：

1、各種矛盾糾紛的綜合產(chǎn)物。表面上看，涉法群體性糾紛都是因土地而起的，其實(shí)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，并非僅此簡(jiǎn)單而已，土地只是誘發(fā)矛盾糾紛的導(dǎo)火索，里面往往還夾雜著更深層次的矛盾，是各種矛盾相互交織的產(chǎn)物。

2、目的在于引起領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。由于有些問題通過正常的途徑和渠道很難得到解決，參與群體性事件的群眾受“法不責(zé)眾”、“民意難違”等心理因素影響，抱著人越多越有理、問題越容易解決的想法，認(rèn)為只有這樣才能引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。還有的是對(duì)基層政府不信任，存在“唯大”、“唯上”，有了問題不是逐級(jí)反映，而是組織群體性上訪，或采取越級(jí)上訪的辦法。

3、宣泄不滿情緒。由于一些村干部利用對(duì)外發(fā)包土地的職權(quán)，侵害群眾利益，或是原村干部在卸任后暴露出侵吞集體財(cái)產(chǎn)等違法違紀(jì)行為，而這種行為雖然通過正常渠道反映給上級(jí)有關(guān)部門，但始終沒有得到徹底解決，問題干部也沒有得到應(yīng)有的處理，結(jié)果引起民怨沸騰，群眾便以此方式宣泄心中的不滿。

4、別有用心。在涉法群體性糾紛中，不乏個(gè)別別有用心之人，他們利用群眾的善良和激情來達(dá)到個(gè)人目的。特別是在農(nóng)村兩委換屆之年，一些人為了能夠當(dāng)上村干部而不擇手段、用心險(xiǎn)惡，向群眾許愿如若自己當(dāng)選村干部就將有爭(zhēng)議的土地收回分給群眾，云云，組織、慫恿、煽動(dòng)不明真相的群眾搞群體性事件，希望把事情鬧得越大越好，最終目的是借機(jī)整倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

5、司法強(qiáng)制力軟弱。涉法群體性糾紛不斷增多，還與法院的司法強(qiáng)制力軟弱有很大關(guān)系。有些群眾在罰不責(zé)眾的心理驅(qū)使下，錯(cuò)誤地認(rèn)為即使采取一些過激行為，法院也不會(huì)輕易采取強(qiáng)制措施。這是由于群眾人多勢(shì)眾，而法院的司法警力相對(duì)不足，即使借用公安警力也有所顧忌，因?yàn)橐坏┎扇?qiáng)制措施，極有可能引發(fā)群眾與法官和干警的大規(guī)模肢體沖突，那樣后果將會(huì)不堪設(shè)想，因而對(duì)于那些制造事端的群體性糾紛一般情況下法院是不敢輕易采取強(qiáng)制措施的，司法強(qiáng)制措施在這一刻顯得是那樣的蒼白無力，法律也失去了應(yīng)有的威嚴(yán)，無形中助長(zhǎng)了一些人的囂張氣焰。

　　二、防治對(duì)策

針對(duì)上述農(nóng)村群體性社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，筆者認(rèn)為，要預(yù)防和解決群體性事件，僅僅依靠那種防、壓、堵的常規(guī)作法是難以奏效的，必須在各級(jí)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法解決，涉案各有關(guān)部門應(yīng)積極參與，齊抓共管，形成合力，這樣才能取得成效。

一是標(biāo)本兼治，努力做好信訪接待工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪、組織、紀(jì)檢、公安、法院等有關(guān)部門應(yīng)通力合作，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，高度重視群眾的信訪工作，尤其是人數(shù)眾多的群體訪提高信訪接待工作水平，要標(biāo)本兼治，綜合治理。一方面要制定應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)啟動(dòng)緊急預(yù)案，做到未雨綢繆，防患于未然；另一方面要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真查處，而不能相互扯皮、推委、搪塞，大事化小，小事化了，不了了之，要從根本上解決信訪不力的問題，提高初訪的成功率，堅(jiān)決杜絕群訪和大規(guī)模越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

二是加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)群眾依法訴訟。要把法制宣傳貫穿到涉法群體性糾紛處理的全過程，不單要在進(jìn)入司法程序后講法，還應(yīng)把法治宣傳前置到訴前，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)和法治觀念，使農(nóng)村干部能依法管理、依法自律，廣大群眾能依法參與社會(huì)事務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)利，大力推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。引導(dǎo)群眾依法訴訟，通過法律途徑解決紛爭(zhēng)，教育群眾不能采取聚眾上訪等極端方式。另外，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在做群眾工作時(shí)，對(duì)群眾的一些不合理要求不要輕易發(fā)表意見，給予草率答復(fù)，以免干擾法院辦案，否則一旦審判結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)不一致時(shí)，就會(huì)在群眾中產(chǎn)生不相信法律的錯(cuò)覺，而不能息訴罷訪，還會(huì)繼續(xù)糾纏不休。

三是加大調(diào)解力度，慎重采取強(qiáng)制措施。在審理涉法群體性糾紛案件時(shí)，要堅(jiān)決貫徹“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”的原則，加大調(diào)解力度，不僅要進(jìn)行司法調(diào)解，有關(guān)部門還要開展案外調(diào)解，使訴訟調(diào)解與思想調(diào)解相結(jié)合，多做群眾的調(diào)解工作，進(jìn)而使案件能通過調(diào)解的方式結(jié)案，而對(duì)于那些調(diào)解不成的案件則應(yīng)“當(dāng)判則判”，尤其是季節(jié)性較強(qiáng)的春耕、秋種和先予執(zhí)行等案件，更應(yīng)如此，而不能回避矛盾，片面講究所謂的慎重處理。切忌久拖不決，以避免給當(dāng)事人造成更大的損失，加劇群眾的不滿情緒。同時(shí)，在審理過程中，辦案技巧一定要講究策略和方式方法，切忌簡(jiǎn)單粗暴，始終保持冷靜、克制，即使群眾有一些過激言行，也一定要慎重處理，尤其是要慎重采取強(qiáng)制措施，以免使矛盾激化，受到群眾圍攻和給自己帶來人身傷害。

四是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法辦案原則，做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。涉法群體性糾紛事關(guān)重大，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法辦案的原則，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持配合，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)和通報(bào)案件審理的進(jìn)展情況，積極聽取領(lǐng)導(dǎo)意見和指示，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合，自覺克服就案辦案、孤立辦案的思想，要牢固樹立大局意識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，識(shí)大體，顧大局，既要保證辦案的法律效果，又要兼顧社會(huì)效果，使二者實(shí)行有機(jī)統(tǒng)一，從而取得雙贏的最佳效果。

五是上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)涉法群體性糾紛案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于涉法群體性糾紛一般案情都很復(fù)雜，因此在審理時(shí)應(yīng)格外慎重，下級(jí)法院應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，上級(jí)法院對(duì)此應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上下級(jí)法院形成聯(lián)動(dòng)和共識(shí)，以便案件一旦上訴后上級(jí)法院能在第一時(shí)間做到應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，盡量避免和防止不負(fù)責(zé)地做出發(fā)回重審決定，回避矛盾，把矛盾重新轉(zhuǎn)嫁給基層法院現(xiàn)象的發(fā)生，更不能輕易改判，要統(tǒng)一司法尺度，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上盡量保持一審和二審的一致性，減少群眾對(duì)一審法院的不信任感，維護(hù)和樹立一審法院的司法威信。