編者按：

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r引起人們的關(guān)注。

　　小微企業(yè)具有企業(yè)規(guī)模小、流動(dòng)資金少、資金周轉(zhuǎn)困難這一基本特性，同時(shí)又面臨著平穩(wěn)過(guò)渡、升級(jí)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，要想在市場(chǎng)上立足，必須借助于融資這一方式。但傳統(tǒng)融資的方式又較為單一，如何創(chuàng)新融資方式，運(yùn)用多種金融助推小微企業(yè)發(fā)展是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

　　位于長(zhǎng)江三角洲的江蘇省常熟市，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“富民強(qiáng)市”的重要突破口來(lái)抓，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量還是注冊(cè)資本，常熟都走在了全省縣（市）的前列。截至2011年9月，常熟市民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到20588戶，注冊(cè)資本825.75億元。

　　作為全國(guó)優(yōu)秀法院的江蘇省常熟市人民法院，近年來(lái)延伸審判職能，緊緊圍繞如何為小微企業(yè)融資開(kāi)動(dòng)腦筋，想方設(shè)法為小微企業(yè)融資創(chuàng)造條件，通過(guò)依法保護(hù)新型融資方法、動(dòng)員優(yōu)質(zhì)債權(quán)人參與競(jìng)買、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方收購(gòu)股權(quán)等形式，積極為小微企業(yè)融資提供司法保障，幫助小微企業(yè)順利融資。在幫助小微企業(yè)健康發(fā)展、化解社會(huì)矛盾等方面作出了有益嘗試。

　　稿件之一：保護(hù)新型融資 拓寬融資渠道

　　核心閱讀：法院嚴(yán)格遵循物權(quán)法的原則及規(guī)定，依法認(rèn)定新型抵押方式合法有效，解決了商鋪經(jīng)營(yíng)者面臨的融資難問(wèn)題，拓寬了商鋪經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。

　　始建于1985年5月的常熟服裝城，已從當(dāng)初的路邊地?cái)偘l(fā)展成如今全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)。這個(gè)營(yíng)業(yè)面積280萬(wàn)平方米的服裝城，云集了35家專業(yè)市場(chǎng)、3萬(wàn)個(gè)商鋪、10萬(wàn)經(jīng)營(yíng)人員，市場(chǎng)商品成交額連續(xù)十多年超100億元，2010年交易額超650億元。

　　由于市場(chǎng)商鋪多，一些經(jīng)營(yíng)者為了將店鋪經(jīng)營(yíng)做大、做強(qiáng)，在傳統(tǒng)的以住房、廠房、土地使用權(quán)等進(jìn)行抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了以市場(chǎng)商鋪的使用權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保的新型擔(dān)保方式。

　　據(jù)服裝城管委會(huì)副主任石偉江介紹，這一新型擔(dān)保方式的基本模式，是借款人對(duì)市場(chǎng)所有的商鋪擁有長(zhǎng)期使用權(quán)（每年與市場(chǎng)簽訂租賃合同，交納一定的租金，有優(yōu)先承租權(quán)，可年年續(xù)租），由中介機(jī)構(gòu)按收益法對(duì)使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，確定使用權(quán)的價(jià)值，然后由銀行按評(píng)估價(jià)值確定貸款額度，向借款人發(fā)放貸款，借款人則以商鋪使用權(quán)進(jìn)行抵押，由市場(chǎng)進(jìn)行“抵押登記”。

　　2010年2月，常熟農(nóng)商行與盧某訂立一份門市部經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保借款合同。合同約定，銀行根據(jù)盧某的申請(qǐng)同意向其發(fā)放48萬(wàn)元貸款，貸款利率為月利率7.1175‰，期限1年，盧某以其享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的一處服裝城店面提供質(zhì)押擔(dān)保。如借款人不能按合同約定歸還全部貸款本息，借款人同意按合同約定由貸款人會(huì)同市場(chǎng)對(duì)質(zhì)物提前進(jìn)行拍租、發(fā)租或轉(zhuǎn)讓，所得優(yōu)先歸還全部貸款本息。

　　銀行根據(jù)合同按時(shí)向盧某發(fā)放了貸款。但盧某未按約履行償貸義務(wù)，銀行遂向法院起訴。常熟法院審理后認(rèn)為，原、被告門市部經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保借款合同，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，該門市部經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保借款合同合法有效。對(duì)此，法院判定，原告根據(jù)合同約定，要求被告歸還貸款本息，理由成立，法院予以支持。

　　“此種擔(dān)保方式是一種新類型，法律上目前尚無(wú)明確規(guī)定。”承辦法官江彩英介紹，在案件審理中，他們嚴(yán)格遵循物權(quán)法的原則及規(guī)定，依法認(rèn)定此種抵押方式合法有效，解決了商鋪經(jīng)營(yíng)者面臨的融資難問(wèn)題，拓寬了商鋪經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。

　　石偉江說(shuō)，2009年以來(lái)，服裝城地區(qū)有4610家經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)將門市部經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)融資，周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到7684批次，融資金額81.53億元，目前已有12家銀行開(kāi)展了這項(xiàng)業(yè)務(wù)，在很大程度上為小微企業(yè)主解決了融資難題，也推動(dòng)了市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

　　稿件之二：引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股權(quán)　促瀕危企業(yè)重生

　　核心閱讀：由法院主導(dǎo)，對(duì)具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有經(jīng)營(yíng)前景的歇業(yè)企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方收購(gòu)股權(quán)，達(dá)到重組目的。

　　小微企業(yè)作為有待擴(kuò)張的企業(yè)，其發(fā)展不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品和市場(chǎng)的擴(kuò)張，也表現(xiàn)在資本的擴(kuò)張，通過(guò)并購(gòu)迅速地吸收擴(kuò)張資本或者占領(lǐng)市場(chǎng)已經(jīng)成為小微企業(yè)最為重要的資本運(yùn)營(yíng)手段，并購(gòu)正成為越來(lái)越多的小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大的選擇。

　　對(duì)于具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有經(jīng)營(yíng)前景的歇業(yè)企業(yè)，常熟法院主動(dòng)介入，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方收購(gòu)股權(quán)，通過(guò)第三方資本的注入，使被并購(gòu)企業(yè)重新煥發(fā)活力，重新進(jìn)入市場(chǎng)。

　　“今年上半年，我院積極參與虞東化工有限公司歇業(yè)期間善后處置工作，在政府出面協(xié)調(diào)處理過(guò)程中，充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，做通了企業(yè)方的工作，很好地處理了職工安置的問(wèn)題，并積極配合做好相關(guān)金融案件調(diào)處工作，為企業(yè)成功重組提供司法服務(wù)，取得了較好的社會(huì)效果。”常熟法院副院長(zhǎng)李根發(fā)說(shuō)。

　　常熟市虞東化工有限公司和常熟市瑞凱添加劑科技有限公司（系關(guān)聯(lián)企業(yè)，合稱虞東化工）是常熟市海虞鎮(zhèn)專業(yè)生產(chǎn)牛磺酸等產(chǎn)品的小微企業(yè)。近兩年，由于企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，內(nèi)部管理松懈，產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力，出現(xiàn)較大虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者失去信心，職工與管理層及股東之間的各種矛盾日益激化，最終導(dǎo)致今年2月21日發(fā)生停工事件。

　　針對(duì)虞東化工的現(xiàn)狀，常熟法院提出了“穩(wěn)定、清理、重組”的建議，被常熟市委、市政府采納。該院在進(jìn)駐企業(yè)后，對(duì)原有的職工關(guān)系進(jìn)行梳理，并成功調(diào)解總標(biāo)的額達(dá)4000多萬(wàn)元的４起金融借款合同案，為推進(jìn)該公司的重組工作奠定了基礎(chǔ)，得到多方肯定與認(rèn)同。6月11日，最終達(dá)成新股東的股權(quán)收購(gòu)和進(jìn)駐的協(xié)議。

　　企業(yè)通過(guò)重組，不僅化解了這一重大風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)該起事件的解決，化危為機(jī)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了產(chǎn)品的附加值，彰顯了人民法院依法主動(dòng)服務(wù)小微企業(yè)，化解危機(jī)創(chuàng)造和諧社會(huì)的職能作用。“積極主動(dòng)介入，建言獻(xiàn)策，對(duì)具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有經(jīng)營(yíng)前景的歇業(yè)企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方收購(gòu)股權(quán)，達(dá)到重組目的，是我們法院一貫堅(jiān)持的做法。”承辦法官王東輝對(duì)記者說(shuō)。

　　稿件之三：慎用強(qiáng)制措施　避免“殺雞取卵”

　　核心閱讀：對(duì)于小微企業(yè)發(fā)生的涉訴風(fēng)險(xiǎn)，法院將協(xié)調(diào)作為化解矛盾糾紛的主導(dǎo)手段，通過(guò)訴前調(diào)解、訴訟中調(diào)解、執(zhí)行協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合解決糾紛。

　　小微企業(yè)具有資金不雄厚這一先天不足，隨著宏觀調(diào)控信貸規(guī)模政策力度進(jìn)一步加大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的貸款審查異常嚴(yán)格，造成小微企業(yè)融資更是步履維艱。在司法實(shí)踐中，為保證小微企業(yè)能順利融資，常熟法院加大了協(xié)調(diào)力度，采取慎用強(qiáng)制措施的方法，避免出現(xiàn)“殺雞取卵”現(xiàn)象。

　　梅李鎮(zhèn)的張某系服裝公司老板，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，已經(jīng)被將近20名債權(quán)人起訴，要求給付貨款、加工款或借款。當(dāng)時(shí)，為了渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，張某甚至不得不借了高利貸，但張某本人也有苦衷，幾百萬(wàn)元的應(yīng)收款至今無(wú)法討回，而銀行貸款卻遲遲辦不下來(lái)。

　　2010年，張某的經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，尤其在今年上半年，形勢(shì)漸漸好轉(zhuǎn)，然而接連不斷的訴訟以及放貸者的追討，使企業(yè)剛剛出現(xiàn)的良好勢(shì)頭又面臨著巨大阻力。

　　今年9月，常熟法院梅李法庭張晴法官了解到張某正在銀行辦理貸款，并且已經(jīng)聯(lián)系好了相關(guān)的擔(dān)保人，極有希望辦妥。張晴法官馬上與原告和申請(qǐng)執(zhí)行人取得聯(lián)系，進(jìn)行溝通，說(shuō)服他們盡量不申請(qǐng)對(duì)張某公司采取財(cái)產(chǎn)保全措施，為張某辦理貸款提供便利。最終，數(shù)原告和申請(qǐng)執(zhí)行人同意與張某公司達(dá)成協(xié)議，待其辦妥貸款后一次性付清債務(wù)。10月底，300萬(wàn)元銀行貸款終于批下來(lái)了，服裝廠不僅將所欠近200萬(wàn)元債務(wù)全部?jī)斶€到位，而且自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也步入正軌。現(xiàn)在，服裝廠只需按規(guī)定時(shí)間向銀行還貸。

　　“在此案辦理過(guò)程中，我們注重”案結(jié)事了、雙方共贏“，對(duì)急需辦理貸款的小微企業(yè)慎用強(qiáng)制措施，防止采取強(qiáng)制措施而對(duì)企業(yè)貸款形成阻滯，幫助企業(yè)獲得維系生產(chǎn)發(fā)展的貸款，最終達(dá)到當(dāng)事人雙方滿意的目的。”承辦法官?gòu)埱缯f(shuō)。

　　稿件之四：吸納第三方注資　發(fā)揮融資新效用

　　核心閱讀：法院審理案件追求的效果是社會(huì)、企業(yè)、職工的多方共贏。

　　對(duì)于因一時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難但有經(jīng)營(yíng)前景的企業(yè)，在只要引進(jìn)第三方資金，尚有盤活可能的涉訴企業(yè)，常熟法院依靠黨委、政府的力量，主動(dòng)為企業(yè)尋求新資金注入，幫助企業(yè)引進(jìn)第三方資金，“放水養(yǎng)魚(yú)”，為企業(yè)贏得新生，從而保證企業(yè)職工的穩(wěn)定，有效化解社會(huì)矛盾。

　　蘇州錫宇紡織有限公司因借貸較多，企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。承辦法官溫建調(diào)查了解到，這家涉訴企業(yè)規(guī)模較大，只要引進(jìn)第三方資金，企業(yè)尚有盤活的可能。支塘法庭聯(lián)系了支塘鎮(zhèn)招商局。

　　與此同時(shí)，周志鋒的富爾威紡織廠正在為擴(kuò)大規(guī)模而焦急，由于廠房小，生產(chǎn)出來(lái)的絨毯多得沒(méi)地方放。

　　支塘鎮(zhèn)招商局獲知這一信息后，找來(lái)雙方洽談。在法庭、鎮(zhèn)招商局主持下，只經(jīng)過(guò)兩輪談判，就達(dá)成協(xié)議，富爾威紡織公司以1000多萬(wàn)元的資金注入，進(jìn)駐蘇州錫宇紡織有限公司。

　　第一次與法院打交道的周志鋒沒(méi)想到，法官辦案這樣人性化，效率這樣高，很快厘清了債權(quán)債務(wù)關(guān)系、安置好職工。蘇州錫宇紡織有限公司在注入資金后重獲新生，企業(yè)的設(shè)備繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、工人繼續(xù)工作。而同時(shí)，富爾威的廠房規(guī)模也由原來(lái)的5000平方米擴(kuò)大到現(xiàn)在的2萬(wàn)多平方米，產(chǎn)值從2009年的8000萬(wàn)元快速增長(zhǎng)到今年的2億元。

　　“像我們這樣的企業(yè)，如果自己找廠房，不知道要等到什么時(shí)候。通過(guò)廠房盤活資產(chǎn)，最快捷，省時(shí)省力還省錢。”周志鋒坦言，當(dāng)時(shí)就是因?yàn)橛蟹ㄔ旱膮⑴c，才讓他放心地注入資金。事實(shí)證明，在整個(gè)過(guò)程中，法院處理得相當(dāng)完美，工廠重新投入經(jīng)營(yíng)后，沒(méi)有一起債務(wù)糾紛找上門來(lái)，讓企業(yè)能夠?qū)Ｗl(fā)展。“這說(shuō)明法官的人性化辦案。”

　　“給企業(yè)一個(gè)緩沖機(jī)會(huì)，也許就活過(guò)來(lái)了。”法官溫建說(shuō)，“坐堂問(wèn)案，直接宣判，很簡(jiǎn)單。如果當(dāng)初一判了之，也許這兩家企業(yè)都沒(méi)有再生的機(jī)會(huì)了。我們法院追求的效果是社會(huì)、企業(yè)、職工的多方共贏。”

　　稿件之五：吸引民資投入　開(kāi)辟投資新途徑

　　核心閱讀：法院動(dòng)員優(yōu)質(zhì)民間資本參與競(jìng)買破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，以民間資本的融入來(lái)推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到競(jìng)買人目的與拍賣資產(chǎn)效用最大程度兌現(xiàn)。

　　為了將閑置在金融機(jī)構(gòu)中的民間資本合法調(diào)動(dòng)起來(lái)，常熟法院創(chuàng)新工作思路，將優(yōu)質(zhì)民間資本與小微企業(yè)存續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入融資領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民間資本對(duì)小微企業(yè)的投資興趣。

　　由于經(jīng)營(yíng)不善，位于常熟市辛莊鎮(zhèn)的兩家紡織企業(yè)，因不堪高達(dá)2800萬(wàn)元債務(wù)而倒閉。經(jīng)對(duì)公司動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估，資產(chǎn)總值為744.966萬(wàn)元。兩家公司最大的債權(quán)人、民間借貸者朱美夫?qū)鞠碛?00萬(wàn)元的債權(quán)。

　　朱美夫在常熟經(jīng)營(yíng)著一家制衣有限公司，在了解到朱美夫有擴(kuò)大自己公司規(guī)模的意向后，常熟法院承辦法官周建良多次動(dòng)員他作為兌買人參與拍賣。在倒閉企業(yè)公開(kāi)拍賣中，經(jīng)15輪競(jìng)價(jià)后，朱美夫以761萬(wàn)元成交。在扣除相關(guān)優(yōu)先債權(quán)后，普通債務(wù)人都得到了相應(yīng)的受償額。今年，朱美夫?qū)⒆约旱闹埔掠邢薰菊w搬到了辛莊鎮(zhèn)并正式對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

　　“我非常感謝常熟法院，他們解除了我的討債之憂，加快了公司的發(fā)展進(jìn)程。”朱美夫的感激之情溢于言表。

　　在對(duì)企業(yè)資產(chǎn)拍賣中，只看中企業(yè)廠房或者只看中企業(yè)設(shè)備的競(jìng)買人居多，對(duì)兩者均有競(jìng)買意愿的甚少，有意注資投入企業(yè)的尤其少，往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)人應(yīng)價(jià)、低于底價(jià)等情況而流拍。“這樣一來(lái)，廠房及設(shè)備分開(kāi)拍賣勢(shì)必影響到拍賣成功率與成交價(jià)，并無(wú)形中拉長(zhǎng)拍賣期限，造成一些具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、有發(fā)展前景的企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。”周建良法官說(shuō)，因此，尋找對(duì)拍賣財(cái)產(chǎn)有購(gòu)買意向的競(jìng)買人無(wú)論對(duì)于拍賣的成功，還是對(duì)于企業(yè)的存續(xù)發(fā)展都具有特別重要的意義。

　　“近年來(lái)，常熟法院正沿著這一創(chuàng)新思路，動(dòng)員優(yōu)質(zhì)民間資本參與競(jìng)買，以民間資本的融入來(lái)推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到競(jìng)買人目的與拍賣資產(chǎn)效用最大程度兌現(xiàn)以及企業(yè)發(fā)展的多方共贏。”常熟法院院長(zhǎng)張崢嶸說(shuō)。

　　稿件之六：南通中院出臺(tái)《意見(jiàn)》統(tǒng)一借款糾紛裁判尺度

　　本報(bào)訊 陳向東 顧建兵  今后，對(duì)發(fā)生在江蘇南通地區(qū)影響較大的企業(yè)系列債務(wù)訴訟、執(zhí)行案件，將由江蘇省南通市中級(jí)人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指定由企業(yè)主要財(cái)產(chǎn)所在地或企業(yè)住所地法院集中管轄，確保裁判尺度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，債權(quán)受償公平，矛盾糾紛統(tǒng)籌化解。11月14日，南通中院在江蘇率先出臺(tái)《關(guān)于為規(guī)范和引導(dǎo)民間融資行為，支持中小企業(yè)發(fā)展提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一全市法院借款糾紛裁判尺度，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　在國(guó)家持續(xù)緊縮的貨幣政策下，南通很多中小企業(yè)陷入了前所未有的“融資難”困境，而企業(yè)融資需求與雄厚的民間資本供給，推動(dòng)了民間資本市場(chǎng)迅猛發(fā)展，但相關(guān)糾紛也紛至沓來(lái)。2009年以來(lái)，南通全市法院共受理民間借貸案件16246件，占借款合同案件的65.89%，涉案總金額達(dá)20.84億元。

　　南通中院在審理此類糾紛時(shí)發(fā)現(xiàn)，因中小企業(yè)資金面的緊張直接推高了民間借貸的利率，民間高利放貸現(xiàn)象十分突出，約定利率一般為月息5%，最高達(dá)到16%，如逾期不還，罰息甚至高達(dá)20%。

　　此外，民間借貸往往伴隨著非法吸收公眾存款、集資詐騙、賭博、虛假注冊(cè)等違法犯罪活動(dòng)，眾多放貸人血本無(wú)歸。而此類案件的審理，目前還沒(méi)有明確的法律依據(jù)，事實(shí)查清難，法律適用難，案結(jié)事了更難。

　　為此，南通中院出臺(tái)了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》共15條，提出重大案件實(shí)行集中指定管轄，支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，審慎靈活運(yùn)用訴訟保全措施等15項(xiàng)重要司法舉措，其中針對(duì)中小企業(yè)最大的瓶頸之一的“融資難”問(wèn)題，要求堅(jiān)持“以疏為主，疏禁并用”的原則，統(tǒng)一企業(yè)借款糾紛的裁判尺度。對(duì)于個(gè)人或單位之間以自有資金非經(jīng)常性發(fā)放貸款的，應(yīng)認(rèn)定為合法借貸，在最高法院司法解釋規(guī)定利率幅度內(nèi)的，不作無(wú)效合同處理；對(duì)于經(jīng)常性放貸甚至以此為業(yè)者以及約定利率過(guò)高，明顯屬于高利貸性質(zhì)的，屬于非法金融活動(dòng)，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同，約定利息予以收繳，以遏制民間借貸高利貸化傾向。