人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，對于大力弘揚司法民主、保障人民群眾有序參與司法有著極為重要的意義。常熟法院現(xiàn)有人民陪審員252名，超過法官數(shù)量的2倍，其中專職陪審員26名，2015年度該院人民陪審員參與審理案件3581件，陪審率高達94.16%，在審理涉及環(huán)境保護、食品藥品安全等人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大案件和矛盾糾紛化解、法治宣傳教育、緩解人案矛盾等各方面發(fā)揮了積極作用，走出了一條具有常熟特色的司法民主之路。

　　增補選任：擴充民意有序進入司法渠道

　　人民陪審員誰來當(dāng)？--具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿28周歲的公民原則上都具有擔(dān)任人民陪審員資格。2015年4月24日，最高法院、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點方案》，規(guī)定人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會各階層的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，實現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。

　　為切實做好人民陪審員增補選任工作，體現(xiàn)人民陪審員來源的廣泛性和代表性，常熟法院采取“走出去、請進來”的辦法，陸續(xù)向市人大、政協(xié)、司法局、教育局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)、工商聯(lián)、經(jīng)濟和信息化委員會、及各鎮(zhèn)發(fā)出選任公告，詳細說明此次人民陪審員增補的政策背景和選任條件，請社會各界給予大力支持，把品行良好、公道正派、熱心人民陪審事業(yè)的人員推薦出來，最終，185位候選人通過資料審核及政審，并經(jīng)人大常委會正式任命。

　　“進一步加強人民陪審員隊伍建設(shè)，提前完成人民陪審員'倍增計劃'不僅在一定程度上緩解了審判壓力，也是當(dāng)前和今后一個時期人民法院司法改革的一項重要內(nèi)容”，常熟法院張崢嶸院長說，“人民陪審員制度是一種法定的審判制度，是國家權(quán)力屬于人民的政治理念在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，252名陪審員來自各行各業(yè)，廣泛性、代表性進一步增強，能讓更多的民意有序進入司法，是實現(xiàn)審判工作政治、社會、法律效果相統(tǒng)一的有效途徑和重要渠道。”

　　民主參審：“無袍法官”贏得群眾點贊

　　為充分發(fā)揮人民陪審員來自社會各階層、各領(lǐng)域，熟悉民風(fēng)民俗和相關(guān)專業(yè)知識的特點，該院在隨機挑選人民陪審員的同時，對于土地承包、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等糾紛，在立案階段就有針對性地從人民陪審員名錄中選擇對鄉(xiāng)規(guī)民俗和案件當(dāng)事人較為熟悉的當(dāng)?shù)卮逦瘯魅巍D女主任、調(diào)解主任等，前期介入、參與調(diào)解，讓民間智慧融入司法，最大限度在庭外實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　人民陪審員嚴雪琪插過隊，當(dāng)過兵，做過工，跑過供銷下過海，后來又在社區(qū)干過11年，他熱心陪審，辦事公道，熟知本地風(fēng)土人情，擔(dān)任陪審員三年以來，共參審案件500余件。在一起鄰里關(guān)系糾紛中，村民王某和林某因房屋相鄰排水問題引發(fā)矛盾，昔日和睦的相鄰關(guān)系在短短幾天里變得劍拔弩張。為詳細了解引起鄰里糾紛的排水管道位置，找尋化解矛盾的根本方法，嚴雪琪頂著酷暑烈日，協(xié)助法官實地調(diào)查五次，走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒋甯刹浚瑓⑴c調(diào)解近十次，最后終于促成雙方達成了調(diào)解意向，妥善化解矛盾，贏得群眾點贊。“陪審事業(yè)延續(xù)了我的工作熱情，法院對我們履職中人、財、物的保障讓我們無后顧之憂，我沒有理由不干好此番事業(yè)。”嚴雪琪如是說。

　　一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件如醫(yī)療事故糾紛、金融類案件，該院則邀請具有相關(guān)專業(yè)背景的人民陪審員參加庭審，充分發(fā)揮人民陪審員專業(yè)優(yōu)勢，妥善處理糾紛。這些“無袍法官”豐富的社會閱歷與法官的專業(yè)思維形成優(yōu)勢互補，讓法院審判、調(diào)解工作更兼具情理法理，極大地提升了群眾的信賴感。

　　自主管理：擴大參審面和維護參審獨立性的雙贏

　　“按以前模式，容易出現(xiàn)陪審員參審面有限、人員重復(fù)安排，甚至出現(xiàn)'有名無實'現(xiàn)象，因此必須對陪審員的管理模式進行改革”，常熟法院政治處主任章琳介紹說，“2015年年初，常熟法院全面推進人民陪審員制度試點改革工作，成立人民陪審員自主管理委員會，其主要職能包括參審管理、隊伍管理、溝通聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)'充電'等方面，下設(shè)陪審員工作辦公室，管理人員從人民陪審員中擇優(yōu)選定，由陪審員自主管理，工作有章可循。”

　　人民陪審員工作辦公室根據(jù)全院提交案件的開庭時間、案情概要，單獨管理、統(tǒng)一排期、單獨考核。一般情況下嚴格按照“隨機抽取”的原則確定人民陪審員的參審案件，對于特殊案件，則在征求當(dāng)事人同意的前提下在一定范圍內(nèi)確定隨機抽取人選，確保26名駐院的專職陪審員每年輪崗交流一次；兼職陪審員每年每位參與陪審2-5件。

　　當(dāng)然，除了擴大參審面，另一項重要措施就是參審獨立性的保障，因此該院對陪審員參與庭審和合議庭評議案件程序分別作出規(guī)定，保障人民陪審員與法官同等閱卷權(quán)和發(fā)言權(quán)，讓案件審理過程充分體現(xiàn)社會公眾的公平理念和經(jīng)驗積累，讓“無袍法官”的權(quán)力得到充分尊重和保障，真正杜絕“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象。

　　“人民陪審員既要發(fā)揮自身優(yōu)勢，又要對法律負責(zé)，對當(dāng)事人負責(zé)，體現(xiàn)法律的公平公正。至今我仍清晰地記得第一次參加庭審、第一次聽老陪審員講述陪審心得、第一次聽資深法官授課……這些經(jīng)歷，讓我倍感陪審員職責(zé)神圣，責(zé)任重大，通過院里組織的培訓(xùn)，信心隨之而來，勇氣油然而生。”該院少年庭的人民陪審員李涓說，她擔(dān)任人民陪審員近10年時間里，已經(jīng)先后參與民事、刑事、涉少案件1500多件。

　　人民陪審員來自群眾，也更易被群眾接受。在每周四信訪接待日，陪審員辦公室會隨機邀請一名陪審員與值班法官共同參與涉訴信訪，充分發(fā)揮人民陪審員耐心細致的工作特點，尋找信訪人心理結(jié)癥，耐心疏導(dǎo)，幫助法官化解疑難信訪案件。

　　通過近幾年的探索，常熟法院人民陪審工作已逐步形成了科學(xué)化的管理機制，陪審效果更為凸顯，社會反響良好，審判力量不足的問題得到了一定程度的緩解。今后，該院將繼續(xù)在人民陪審員參與糾紛化解類型上尋求突破，尤其是“逐步實現(xiàn)人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題”等方面加強探索，依托由市人大、司法行政機關(guān)及人民陪審員代表組成的人民陪審員聯(lián)席會議機制，進一步發(fā)揮自主管理優(yōu)勢，讓弘揚司法民主的腳步更加堅實。