手掌大的一本小冊(cè)子，是記者在江蘇省高級(jí)人民法院看到的第一份材料：什么是王勝俊院長(zhǎng)提出的“四個(gè)必須”？什么是最高人民法院推行的“五項(xiàng)制度”……一本小小的掌中手冊(cè)，竟囊括了最高人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院出臺(tái)的與涉訴信訪工作相關(guān)的規(guī)章、制度，共計(jì)108問(wèn)。江蘇高院分管涉訴信訪工作的副院長(zhǎng)周繼業(yè)說(shuō):“涉訴信訪工作融法律性、政策性、社會(huì)性、人民性于一體，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好涉訴信訪工作基本知識(shí)，是我們對(duì)全省法院干警的基本要求。”

　　制度先行狠抓落實(shí)是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)

　　記者了解到，最高人民法院“四個(gè)必須”、“五項(xiàng)制度”一出臺(tái)，江蘇高院就進(jìn)一步充實(shí)、修改、完善了《江蘇法院涉訴信訪工作長(zhǎng)效管理機(jī)制》。主要包括溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)估預(yù)防機(jī)制、源頭治理機(jī)制、多元化解機(jī)制、接訪工作機(jī)制、通報(bào)研判機(jī)制、信訪終結(jié)機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制等八大類。

　　與此同時(shí)，江蘇高院迅速成立了涉訴矛盾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)公丕祥任組長(zhǎng)，分管院領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各審判業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。定期檢查“四個(gè)必須”、“五項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)情況，研究部署督查涉訴信訪工作。并在創(chuàng)新理念的要求下，進(jìn)一步修改完善原有涉訴信訪規(guī)章制度，制定下發(fā)了《全省法院終結(jié)案件涉訴信訪程序工作規(guī)定》、《全省法院涉訴矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估預(yù)防辦法》、《關(guān)于建立健全涉訴信訪矛盾聯(lián)合化解機(jī)制的意見(jiàn)》等6個(gè)配套性文件，要求切實(shí)把“四個(gè)必須”、“五項(xiàng)制度”落到實(shí)處。

　　江蘇高院還制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪源頭治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和立案、刑事、民事等各業(yè)務(wù)條線的具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化了立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)訴訟階段、訴訟環(huán)節(jié)源頭治理的具體措施。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高全省法院民事一審案件審判質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，最大限度地將涉訴矛盾糾紛化解在第一審程序內(nèi)。堅(jiān)持每周通報(bào)中央聯(lián)席辦、省聯(lián)席辦交辦案件，通報(bào)進(jìn)度，對(duì)工作進(jìn)度慢的地區(qū)和法院，列名提示。同時(shí)，省高院進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府協(xié)助、法院主導(dǎo)、社會(huì)參與的涉訴信訪矛盾聯(lián)合化解機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理，共同化解信訪問(wèn)題。

　　積極探索就地信訪制度，也是江蘇高院的力行之舉。今年，江蘇高院審監(jiān)二庭歷時(shí)900多天，行程逾10萬(wàn)公里，帶案下訪近千人次，成功調(diào)處各類疑難復(fù)雜案件420余件。

　　記者看到，江蘇高院黨組極其重視創(chuàng)新涉訴信訪工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，在信訪實(shí)踐中注重調(diào)查研究、注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了具有江蘇特點(diǎn)、符合江蘇實(shí)際的涉訴信訪工作各項(xiàng)制度和機(jī)制，并取得了明顯的效果。

　　創(chuàng)新方法確保公正是推進(jìn)工作的保障

　　江蘇是案件大省，且近三年收案呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。怎樣以貫徹落實(shí)“四個(gè)必須”、“五項(xiàng)制度”為契機(jī)，用更新的思路、更科學(xué)的方法，扎實(shí)推進(jìn)集中化解工作，已成為江蘇高院涉訴信訪工作“大棋盤(pán)”中，需要突破的重要一步。

　　今年，江蘇高院研制出了三級(jí)法院統(tǒng)一共享、隨機(jī)查詢、互為監(jiān)督的信訪信息錄入系統(tǒng)。記者詳細(xì)了解了這個(gè)系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)：

　　統(tǒng)一信息錄入，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。新系統(tǒng)建立后，江蘇三級(jí)法院所有涉訴信訪案件，無(wú)論來(lái)信、來(lái)訪，一切信息必須按照統(tǒng)一要求準(zhǔn)確錄入。由于三級(jí)法院共同輸入同一個(gè)系統(tǒng)，全省法院的信訪信息和數(shù)據(jù)既可以獨(dú)自統(tǒng)計(jì)，也可以合成統(tǒng)計(jì)，改變了以往各級(jí)法院自行層級(jí)上報(bào)，結(jié)果不準(zhǔn)確的局面。

　　共享信息平臺(tái)，及時(shí)化解矛盾。過(guò)去由于信息不共享，當(dāng)事人到上級(jí)法院信訪，只能通過(guò)每月信訪信息通報(bào)了解本地區(qū)當(dāng)事人到上級(jí)法院信訪情況。新系統(tǒng)運(yùn)行后，各地法院能及時(shí)與上級(jí)法院信訪信息錄入同步掌握信訪人訴求，及時(shí)做好全方位的信訪矛盾化解工作。

　　把握全局?jǐn)?shù)據(jù)，及時(shí)研判對(duì)策。統(tǒng)一了數(shù)據(jù)庫(kù)，可及時(shí)掌握本院、本轄區(qū)、全省法院信訪的來(lái)信、來(lái)訪情況，隨時(shí)把握分析信訪態(tài)勢(shì)，一方面可以針對(duì)信訪形勢(shì)采取化解對(duì)策；另一方面可以根據(jù)信訪類型提醒審判條線注意類案審理，及時(shí)采取標(biāo)本兼治措施。

　　交辦及時(shí)準(zhǔn)確，跟蹤督查有力。新系統(tǒng)使用后，上級(jí)法院決定交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，在錄入完全部信息后，點(diǎn)擊交辦、轉(zhuǎn)辦，下級(jí)法院系統(tǒng)里就會(huì)及時(shí)自動(dòng)錄入交辦、轉(zhuǎn)辦信息，可以及時(shí)按照上級(jí)法院要求實(shí)施處理、化解措施。新系統(tǒng)明確了權(quán)限和責(zé)任，在哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了差錯(cuò)或延誤，一目了然，歸責(zé)到人，從而提高了各個(gè)環(huán)節(jié)承辦人的責(zé)任心和自覺(jué)性。

　　處理過(guò)程透明，便于就地查詢。新系統(tǒng)全省共享，信訪人可在自己所在的基層法院信訪部門(mén)查詢自己向上級(jí)法院信訪后的處理情況、受理情況、承辦人情況等。一方面減輕了信訪人的訴累，一方面減少了重復(fù)信訪。

　　這一信息平臺(tái)剛剛啟用，想必科學(xué)創(chuàng)新的工作方法，無(wú)疑是給江蘇全省三級(jí)法院涉訴信訪工作的推進(jìn)插上了“隱形翅膀”，也給全國(guó)法院提供了可借鑒的重要樣本。

　　傾心服務(wù)為民謀利是推進(jìn)工作的追求

　　在鹽城市兩級(jí)法院，記者看到法院立案信訪窗口均設(shè)置了導(dǎo)訴臺(tái)和導(dǎo)訴員，指導(dǎo)群眾如何合理表達(dá)訴求，如何依法行使權(quán)利，如何用最恰當(dāng)、最和諧、最便捷的方式解決矛盾。立案信訪窗口配備了觸摸屏案件查詢系統(tǒng)，利用網(wǎng)站和電子公告屏，及時(shí)向當(dāng)事人公布案件流程信息，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。率先開(kāi)通“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)事人通過(guò)電話查詢，即可知曉所涉案件的審理進(jìn)程及相關(guān)情況。

　　鹽城市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)徐清宇說(shuō)：“最高人民法院推行涉訴信訪工作的'四個(gè)必須'、'五項(xiàng)制度'，為人民法院科學(xué)、高效、有序地化解矛盾糾紛明確了方向。”鹽城兩級(jí)法院狠抓源頭治理，并將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)和一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彙⑿旁L的各階段，最大限度地形成法院調(diào)解工作的整體合力，力爭(zhēng)良好社會(huì)效果的最大化。大豐市法院在審理一起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案涉及海北墾區(qū)80000畝魚(yú)塘租賃經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖戶計(jì)一百余人的切身利益，便及時(shí)啟動(dòng)了信訪應(yīng)急預(yù)案，并多次深入到魚(yú)塘邊及信訪人所在的村組進(jìn)行下訪，做好法律宣傳。與此同時(shí)，法院及時(shí)向市信訪聯(lián)席辦通報(bào)了案件情況，市委為此專門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)各方面的力量開(kāi)展信訪化解工作，最終促使整個(gè)糾紛妥善解決。

　　據(jù)了解，今年以來(lái)鹽城兩級(jí)法院對(duì)案件進(jìn)行了信訪評(píng)估預(yù)防，對(duì)做出預(yù)警的案件，均采取了相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，有效減少了涉訴信訪案件的發(fā)生。截至10月底，兩級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)約期接談案件，均收到了預(yù)期的效果。

　　記者在常州中院了解到，他們打破常規(guī)審判模式，利用訴前分流化解常州糖煙酒公司改制、溧陽(yáng)化工園區(qū)環(huán)境污染案等重大群體性糾紛，均得到了市委、市政法委的高度評(píng)價(jià)。