近年來，隨著體制改革的深入、市場經濟的發(fā)展，由于各種利益主體之間矛盾所引發(fā)的涉法問題不斷出現(xiàn)，尤其表現(xiàn)突出的是群體性涉法案件逐年增多。由于這類案件矛盾尖銳、涉及面廣、影響范圍大，已經引起社會各界的廣泛關注和各級領導的高度重視，成為影響社會穩(wěn)定、阻礙經濟發(fā)展、損害司法權威的一個重要因素。因此，如何遏制群體性涉法案件的發(fā)生，使預防、處置群體性涉法案件工作盡快走上規(guī)范化、制度化軌道成為當前法院亟待解決的新課題。

一、群體性涉法案件的特點及成因

當前，群體性涉法案件成為法院棘手的工作難點，在處理上稍有不慎極易誘發(fā)大規(guī)模的上訪事件，損害司法形象，影響社會安定。

（一）群體性涉法案件的起因和訴求內容逐漸復雜化

一是動遷補償、安置等問題引發(fā)的群體性涉法案件大量增加。當前，房地產市場迅猛發(fā)展，相關政策與監(jiān)管制度不健全，導致涉及房屋拆遷、安置等糾紛大量增多，一方面拆遷大量增加，房地產價格不斷上漲。另一方面政策法規(guī)未能依據(jù)市場情況及時調整，導致拆遷貨幣補償不足、房價日趨提升與弱勢群體無錢購房的矛盾日益激化，動遷群眾希望依靠法院討回公道。

二是隨著企業(yè)轉制、資產重組等經濟體制改革進程的加快，職工安置、工資福利、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)，職工希望通過訴訟程序維護其合法利益，然而這些歷史遺留問題的解決需要一個過程和時間，不是簡單的一紙判決就能化解，需要慎重處理，否則，極易引起群體性上訪案件的發(fā)生。

（二）群體一方組織形態(tài)從零散型向有組織型轉變

在群體性涉法案件中，以往的群體一方基本是無組織、無序的個體行為，當事人完全是因個人利益相互牽涉而臨時集體來法院起訴。近年來，部分涉訴當事人文化層次高、號召力強，使原本松散的群體形成聯(lián)系緊密、相互串聯(lián)、行動一致的群體，并且善于利用媒體力量向黨政機關、司法部門施加壓力。

（三）群體性涉法案件當事人法治觀念淡薄，對抗性行為不斷增強

隨著依法治國進程的加快，過去有很多通過行政手段解決的問題，逐步由法律手段來調整，法院成為矛盾的集聚點。同時，當事人的觀念尚未轉移到法治軌道上來，相當多的上訪人都抱著“法不責眾”、“事情鬧得越兇，媒體越關注，領導越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結伙，集體越級上訪，對抗性色彩越來越明顯。有的當事人采取沖擊會場、阻礙交通、打標語、呼口號，甚至采用跳樓、自殺等極端手段。

（四）需要法院調和社會矛盾和平衡各種利益的糾紛越來越多

法院應嚴格依照“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則處理案件。然而，在現(xiàn)實生活中，法院在處理案件時，決不能脫離客觀實際，機械呆板地套用法條，而是既要尊重法律和事實，又要講究社會效果，運用法律手段，使沖突的矛盾雙方達到一種和諧。例如，我們在審理一些經濟效益不好的企業(yè)之間的糾紛時，經常遇到讓法院進退兩難的情況，對被告企業(yè)如果依法強制執(zhí)行，就會使本來不景氣的企業(yè)雪上加霜，甚至停產，這樣就會直接影響職工的切身利益，引發(fā)上訪。如果不執(zhí)行就會侵害原告企業(yè)的合法利益，也會引發(fā)職工不滿。如果處理不好，找不到一個解決矛盾的平衡點，就會引發(fā)群體性上訪事件。

二、預防和處置群體性涉法案件的有效對策

群體性涉法案件的處置是一項法律性、政策性、群眾性極強的工作，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿地，堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，牢固樹立“維穩(wěn)”意識，以滿腔的工作熱情，高度的責任精神，科學的發(fā)展觀推進群體性涉法案件處置工作邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）“公正司法、一心為民”是解決群體性涉法案件的根本保證

一是強化法官的政治思想建設。大力加強社會主義法治理念教育、科學發(fā)展觀教育和職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質和道德修養(yǎng)。切實轉變工作作風，摒棄特權思想，解決好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的根本問題，使法官具備作風嚴謹、秉公執(zhí)法、剛正不阿的思想品格，這樣才能正確把握處理群體性涉法案件的政治方向，才能建設一支黨放心、群眾信任、能夠妥善處理群體性涉法案件的法官隊伍。

二是推進法官職業(yè)化建設。緊緊圍繞“公正與效率”主題，開展崗位大練兵活動，提高法官的庭審駕馭能力，提高“案結事了”的調解能力，提高化解糾紛的應變能力，減少上訴率和上訪率，通過公正、文明、高效、廉潔的工作模式塑造良好的法官形象，提升司法公信度，增強司法權威。鼓勵法官“聚精會神搞審判”，精研法理，提高裁判文書質量，高度重視對證據(jù)的分析和適用法律的闡述，增強裁判文書的說理性，加強宣判后的解釋，減少敗訴方的抵觸情緒，盡可能減少上訴和上訪，從而預防群體性涉法案件的發(fā)生。

三是建立和完善審判監(jiān)督機制。不斷完善立案、審判、執(zhí)行三大流程管理，做到審判公開、程序合法、審限嚴格、裁判公正、執(zhí)行高效，以程序公正確保實體公正，提高訴訟效率，解決當事人訴累。完善案件質量評查辦法，對所有審結和執(zhí)結的案件進行評查，對發(fā)現(xiàn)問題的案件及時糾正，努力使案件的審理和執(zhí)行公平合理，消除引發(fā)群體性涉法案件發(fā)生的根源。

（二）加強組織領導、落實工作職責是作好群體性涉法案件的組織保證

一是建立“大信訪”格局。對群體性涉法案件要樹立“全院一盤棋”的思想，建立一把手負總責，分管院長具體抓，庭長直接辦，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的格局。認真落實信訪責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確責任，分級管理、層層抓落實。對失職、瀆職造成群體性涉法上訪的視情節(jié)輕重給予相應的黨政紀處分。對惡意制造事端影響社會穩(wěn)定的，嚴肅查處。

二是建立信訪工作考評機制。信訪工作是法院審判質量、法官作風的綜合反映，為此，把信訪工作列入審判工作質量和法官業(yè)績綜合考評之中，作為考核法官業(yè)績的重要指標，作為評先選優(yōu)的主要條件，增強法官信訪意識、大局意識、責任意識和服務意識。

三是規(guī)范信訪工作機制。逐步建立和完善科學、規(guī)范的接待、受理、答復、處理群眾信訪問題的程序和辦法，努力把問題解決在首辦階段，消滅在萌芽狀態(tài)。建立群體性涉法案件的個案督辦報告制度、問責制度、處置預警制度，使群體性涉法案件有章可循、有規(guī)可依，實現(xiàn)處置預防群體性涉法工作的規(guī)范化、制度化。同時，抓好政策性、傾向性、苗頭性信訪案件的處理工作，通過經常性的調查與分析，及時提出解決問題的建議和意見，制定相應的措施策略，使信訪問題得到及時解決，從源頭上遏止大規(guī)模、群體性涉法案件的發(fā)生。

（三）主動尋求黨委、人大、政府及社會各界的支持

群體性涉法案件牽涉面廣，涉及部門多，單靠法院“孤軍作戰(zhàn)”，很難保證法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。因此，在處理群體性涉法案件時，必須緊緊依靠黨委、人大、政府的支持和社會各界的理解，為案件審理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和支持。尤其對于疑難案件，必要時可實行“多堂會審”的辦法，邀請黨委、人大、政府、政協(xié)、上級法院參加，共同尋求解決的途徑和方法。主動加強與有關部門的溝通，統(tǒng)一思想，形成共識，運用多種手段解決。

如何化解群體性涉法案件是當前法院整體工作中的重點，我們要在堅持法治原則的基礎上，以人為本，公正司法，努力維護弱勢群體的合法權益。把解決群體性涉法案件當成是體察民情、改進作風的“寒暑表”和“新視窗”，發(fā)揚民主、化解矛盾的“減壓閥”和“調節(jié)器”。我們相信，在黨委、人大、政府、政協(xié)和上級法院的鼎立支持與積極幫助下，在社會各界的真誠關注和通力合作下，群體性涉法案件一定會得到有效遏止和化解。