信訪、申訴是我國特有的一種社會現象，也是我國憲法賦予公民的一項基本權利。涉法上訪是信訪的一種具體現象，人民群眾通過合法的上訪、申訴，表達了自己的合理愿望，有關部門通過上訪渠道也解決了一些問題，收到了較好的社會效果。但是，近年來，越級上訪、集體上訪和進京、赴省上訪，重要節日、重大活動時期上訪的情況越來越突出。涉法信訪成為困擾各級黨委、政府和政法機關,影響社會穩定的一大難題。特別是近一年多以來，上訪的當事人的動輒就圍攻黨委、政府，找領導喊冤叫屈，情緒激動者有當面辱罵法官的，有的當事人動不動就威脅法官“我要到北京告你去”等。上訪者的行為給正常的司法工作秩序帶來了極大的干擾，也在一定程度上動搖著司法的權威性。

一、涉法上訪問題產生的原因

引起如此上訪的原因是復雜的，分析起來有：

1、上訪者自身方面的因素。一是目前我國法制建設還處于初級階段，部分群眾法律意識還比較淡薄。有的當事人由于法律知識欠缺，只知道自己有冤屈，不知道冤屈在什么地方。由于當事人自我法律保護意識差，獲取證據的質量有限，對社會交往中的經營及其他風險預防能力差，當自己的權利沒能實現時,把造成案件敗訴和執行不能的責任都歸結到法院和法官身上。于是在案件不能達到自己的目的時就四處上訪告狀，引發信訪問題。二是信訪者的目的不正,訴求目標過高,不切合現實。有的涉法上訪者是確有冤屈才上訪的。而那些無理纏訴者，對沒有達到自己目的的判決，包括案件在法律合理幅度內的裁判，自認為是錯判，想借上訪的方式，擴大影響,給法院施加壓力，來達到其上訪目的。

2、法官素質方面的因素。隨著法院隊伍建設工作的不斷深入， 我國法官隊伍的總體素質有了較大的提升，適應審判工作新形勢的能力在不斷增強。但也毋庸諱言，在法官隊伍中確也有一些法官，由于年齡、文化程度、身體狀況等諸方面原因，不能很好地勝任目前的審判工作；有一些法官缺少工作責任心和大局意識，在審判工作中存在就案辦案的思想，裁判時不能很好地實現法律效果和社會效果的結合；也有一些法官審判作風不扎實，簡單粗暴；甚至還有個別法官被金錢、人情關系而徇私情，枉法裁判,造成了一些冤假錯案,引起當事人上訪。

3、我國的執法環境中“官本位”意識的影響。目前，在我國法制建設還有待進一步深入的情況下，又由于歷史原因，在部分群眾心目中“官”比“法” 大。一旦有了冤屈，就本能地去找更大的官，找更高級別的部門去“上訪告狀”。另一方面，我們有的部門領導從“執政為民”的善意出發，沒有引導上訪者按司法程序去處理，而是通過批示督辦，雖使一大批信訪者反映的問題得到了妥善解決，但是卻在一定程度上削弱了司法審判的功效，提升了“人治”的作用，削弱了法制的作用，加深了群眾心目中“官”比“法”大的思想。同時在目前的上訪工作考評制度下，也存在有下級部門遵照上級領導的指示辦，對已有結論的問題只好一查再查，有的還存在有法外照顧的情況，浪費了一定的人力物力，損害了司法公正和權威，從而也鞏固了上訪者“官”比“法”大的認識，刺激了無理上訪。因而，目前的上訪工作評判機制在一定程度上存在有但求穩定而損害公正，犧牲法治的負面影響。

二、解決的對策

現有的涉法上訪問題，有其時代的特點，也是社會改革進程中伴生的一種現象，應該正確地分別情況合理對待。既要本著“司法為民”的指導思想，善待信訪百姓，注重從解決信訪者的實際問題入手，切實把信訪問題消化、穩定在基層。還要注重涉法上訪工作的制度建設，依法治理涉法上訪問題。

1、注重依法嚴格立案

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，立案是社會糾紛進入司法程序的第一道關口。多數涉訴信訪案件涉及國家政策的變化、政府職能的運用、社會自行調節行為等，法院應堅持法院受理案件有限性原則，慎重受理、妥善處理敏感性、群體性糾紛案件，對當事人提起的訴訟符合受理條件的應當及時立案，切實保護當事人的合法權益；對當事人提起的涉及企業改制、落實政策等訴訟符合受理條件的，但運用行政手段解決可以取得更好的社會效果的，應當做好當事人的工作，建議當事人向政府或相關行政部門申請解決。對于不屬于法院主管的案件，主動和有關政府部門溝通，告知當事人到有關機關解決問題。積極開展訴訟中的法律釋明工作，增強當事人依法解決的合理訴求的意識；落實訴訟風險告知制度，增強當事人的證據意識、秩序意識，使當事人對可能承擔的訴訟風險有充分了解，減小其裁判后的心理落差，讓當事人理性接受舉證不能、執行不能的訴訟后果。

2、注重推行訴訟調解

積極推行人民法院全方位的調解格局，講究調解藝術，提高調解的成功率，從源頭上減少涉訴信訪。除法律有禁止性規定外，只要案件存在調解、和解、協調的可能的，無論是民事、行政還是刑事自訴案件，無論案件處于庭審階段，還是立案、審判、執行、再審階段均可以開展訴訟調解、和解和協調工作。對部分民商事案件以及輕微刑事案件實行立案調解制度，促使部分民商事案件在庭審準備階段和解解決，增強人民法院調處糾紛、促進和諧的能力，進一步方便當事人訴訟，減少當事人訴累，保障當事人依法處分自己的民事實體權利和訴訟權利的自由，充分發揮調解工作在訴訟初始階段化解社會矛盾的最大功能，實現審判法律效果和社會效果的統一。注重建立訴訟調解與人民調解工作的銜接機制，大力支持人民調解和民商事仲裁，在全社會建立多樣、統一的矛盾調處機制，堅持多渠道、多途徑、最大限度地化解人民內部矛盾，促進社會關系穩定，提高案件息訴息訪率，從源頭上預防和減少涉訴信訪。

3、注重提高審判質量

解決涉訴信訪問題最根本的出路在于提高審判質量。在審判階段，當事人基于法律的信仰而對法官寄予厚望，如果法院不能充分反映法律的正義性，法的權威性則會蕩然無存。要建立法官與當事人信任機制，使審判規范化，提高裁判的公信力，確保司法公正。繼續完善審判方式改革，除法律規定的不能公開開庭審理的案件外，都要公開開庭審理，對實體上處理必須要有證據意識，做到有理講在庭上，有證舉在庭上，是非責任劃分在庭上，努力提高當庭宣判率和二審案件開庭率，增加審判工作的透明度。要加大對裁判文書的改革，在裁判文書中強化說理性；同時在裁判文書后附適用法律的具體內容，使當事人勝得清楚，輸得明白，真正做到“辯法析理、勝敗皆服”。

4、注重完善信訪機制

完善長效機制是做好涉訴信訪工作的根本保證。要推動建立“統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的涉訴信訪工作格局和涉訴信訪終結機制，高級人民法院按照程序對案件作出的終結決定，具有法律效力，毋須報最高人民法院確認，最高人民法院對各高級法院按照程序終結的案件，除有新的理由和證據外，一般不作為申請再審案件登記、接談、交辦，由各地法院做好息訴息訪工作；強化信訪案件責任，落實責任倒查制，把信訪責任和辦案責任對接起來，把辦案質量作為法官考核的重要內容，并和獎懲和職務晉升掛鉤，注重落實判后答疑制度，形成人人重視信訪，人人做好信訪的良好氛圍。同時按照“切實保護合法上訪，控制無理上訪，制裁違法上訪”的要求，緊緊依 靠基層組織、上訪人所在單位和上訪人的親友等力量，做好信訪人的思想轉化工作，引導群眾以理性合法的方式維護自身的合法權益，表達自己的訴求。對存在較大爭議或者當事人纏訪纏訴的信訪案件，進一步規范案件辦理，嚴格工作標準，增強法院審查工作的透明度，加大解決合理訴求的力度，采取公開答復、公開聽證、公開審理、公開訓誡、公開執行等方式進行處理，消除信訪人疑慮，理順情緒，化解矛盾，促使信訪人員息訴罷訪。對已經窮盡司法救濟手段并已作終結處理的涉訴上訪案件，由承辦部門作出終結意見書，作為統一答復的依據。既要依法維護確有冤曲的上訪當事人的合法權益，又要制裁個別無理取鬧，故意擾亂社會秩序和司法秩序的不法行為。

5、注重暢通信訪渠道

按照“依托現有、統一設計、分步實施、分級負責”的思路，在最高法院和各級法院之間建立涉訴信訪信息的互聯互通網絡，把受理、轉送、交辦、辦理、督辦等信訪事項都納入系統內，解決好各級法院信訪信息系統之間、法院和黨政機關其他新型系統之間互聯互通的問題，實現網上直接受理群眾信訪，暢通人民群眾要求糾正錯誤裁判、維護合法權益的渠道；把申訴納入訴訟程序，對當事人的申訴、申請再審，在立案環節主要是進行程序性審查，只要是發現了新證據或是能證明原判決事實有錯誤，法律適用有錯誤，或者違反法定程序可能導致不公正處理的，就應裁定進入再審程序; 進行立卷審查、公開聽證，提高立案審查率、聽證率、和解率，做好涉訴人員的息訴罷訪工作，給當事人一個公正的、負責任的處理結果。積極開展信訪文明窗口建設，確保窗口功能齊全，建立健全崗位責任制度，值班制度、突發事件應急處理預案等規章制度；提供便于操作的信息查詢系統，公開信訪辦事流程，推行一站式服務，切實提高窗口解決問題的能力和效率。通過“窗口”建設， 把信訪干部隊伍建設成為一支能吃苦、能戰斗，有思想、有作為的隊伍，形成勤政為民、求真務實、熱情服務的良好風氣，切實做到“權為民所用，情為民所系”, 為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。