“近年來，我院行政審判工作本著以服務(wù)大局為中心、以關(guān)注民生為重點，在法律的框架下，不斷創(chuàng)新工作思路，大膽對行政爭議實體進(jìn)行協(xié)調(diào)，今年1-10月撤訴率為90.63%，年平均撤訴率為88.3%，沒有發(fā)改案件，既有效督促行政機關(guān)依法行政，又保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，收到了明顯的法律效果和社會效果。”2011年10月，區(qū)人大副主任鄭宗宇在聽取了徐州市泉山區(qū)法院黨組書記、院長孫光有關(guān)行政審判工作的專題匯報后，對該院依法履行司法審查職能、妥善化解行政爭議，為構(gòu)建官民和諧和社會穩(wěn)定給予了充分肯定。

 

沉下去，傾聽爭議訴求

 

2011年，泉山區(qū)計劃實施55項城建重點工程，其中涉及三環(huán)西路和徐商路危舊房改造、茶棚東城中村、姚莊和段莊棚戶區(qū)改造，同時要完成韓山、楊家路、明理街等棚戶區(qū)改造掃尾工程八個片區(qū)，全區(qū)計劃拆遷六千多戶居民房屋，拆遷面積達(dá)110萬多平方米，拆遷任務(wù)十分繁重。

 

房屋拆遷是事關(guān)重點工程建設(shè)順利開展的一件大事，也是容易引起官民糾紛甚至是矛盾激化的一個雷區(qū)。為此，黨組成員、紀(jì)檢組長沈勇提出，要跨過雷區(qū)就要主動靠前沉下去，深入拆遷一線逐戶傾聽爭議訴求，通過感情貼民、作風(fēng)親民、權(quán)益護(hù)民、舉措便民的耐心細(xì)致工作，切實解決被拆遷戶的實際困難，把化解行政爭議變成做群眾工作、紓解群眾情緒的過程，讓被拆遷戶真正感受到陽光司法的溫暖，促進(jìn)官民關(guān)系和諧。今年1-10月，該院共在五個片區(qū)走訪被拆遷戶271戶，收集各種合理訴求7大類31條，并逐一按照有關(guān)拆遷政策規(guī)定及時予以兌現(xiàn)，使今年開工的重點工程全部得以順利拆遷。

 

不僅如此，該院還從維護(hù)大局出發(fā)，特別是為了發(fā)揮處理一案教育一片的示范效應(yīng)，十分重視與行政部門的協(xié)調(diào)。在處理系列房屋拆遷案件中，首先收集被拆遷戶的各種爭議訴求，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上提前介入，指導(dǎo)拆遷部門按照有關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件要求，準(zhǔn)備房屋征收拆遷必備手續(xù)和證件資料，并根據(jù)實際情況制定拆遷補償安置方案，確定房屋拆遷評估機構(gòu)，保證房屋價值評估的合理與公正，確保補償安置資金的足額到位，同時依照程序向被拆遷人發(fā)布行政許可聽證并張貼拆遷公告，保證了房屋征收拆遷過程的公開透明，得到了被拆遷人的積極配合，收到了明顯的法律效果和社會效果。

 

走出去，查明爭議事實

 

“要解決行政爭議，首先要走出去查明爭議事實，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，這樣才能解決極少數(shù)人給化解行政爭議設(shè)置障礙問題。”在審判實踐中，行政庭庭長王強通過總結(jié)審判經(jīng)驗認(rèn)為，行政爭議涉及的是官民糾紛，在具體工作中需要查明爭議事實，對待任何爭議都要慎之又慎，否則就極易引起信訪甚至是越級上訪問題。為此，他們提出要不斷更新理念，通過走出去發(fā)揮斡旋功能，有機整合各領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，妥善解決行政審判與化解信訪工作重疊問題。在查明爭議事實的基礎(chǔ)上，加強訴前、訴中和訴后協(xié)調(diào)工作，依法化解官民糾紛。

 

在李文軍要求勞動保障部門發(fā)放失業(yè)保險金一案中，勞動保障部門以李文軍在與物業(yè)公司解除勞動合同后，用工單位未在解除勞動合同7日內(nèi)為其備案為由，拒絕給李文軍發(fā)放失業(yè)保險金。按照法律規(guī)定，勞動保障部門依法行政沒有過錯，應(yīng)駁回李文軍的訴訟請求，但李文軍處于失業(yè)狀態(tài)，沒有其他收入來源，如果直接判決駁回，不利于社會的和諧穩(wěn)定。為此，承辦法官多次與勞動保障部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，從保護(hù)職工實體利益的角度進(jìn)行法律釋明工作，最終使該案得以圓滿解決。

 

與此同時，該院不僅審查行政機關(guān)的行政行為是否合法，還對行政爭議問題進(jìn)行專題調(diào)研分析，并通過司法建議等形式，為行政機關(guān)依法決策提供參考。在三環(huán)西路危舊房和段莊棚戶區(qū)改造等工程中，因涉及被拆遷人多，事關(guān)泉山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局。因而該院組織資深法官在工程施工前到區(qū)發(fā)改委、重點項目辦、拆遷工地、街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，與區(qū)相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，現(xiàn)場解答有關(guān)部門提出的法律難題，及時為重點工程建設(shè)排除了法律上的障礙。特別是在韓山社區(qū)系列拆遷案件中，因為前期調(diào)研充分，并及時與政府相關(guān)部門聯(lián)動，及時有效地解決了一系列行政爭議問題，得到了徐州市委曹新平書記的充分肯定。

 

請進(jìn)來，主動接受監(jiān)督

 

依靠區(qū)委和人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，配合區(qū)政法委建立、健全行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭責(zé)任制，通過訴訟與非訴訟、行政與司法的相互銜接和優(yōu)勢互補，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。在案件開庭前，首先向行政機關(guān)下發(fā)出庭應(yīng)訴建議書，及時提醒行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，同時向區(qū)政府法制辦送達(dá)訴狀副本、開庭時間通知書、出庭應(yīng)訴建議書等，由法制辦督促行政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。通過行政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步改進(jìn)行政審判工作。

 

認(rèn)真開展“千名代表聽百案”活動，主動接受社會各界的監(jiān)督。行政案件在開庭前，都要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，提前做好開庭時間、地點、旁聽內(nèi)容等安排預(yù)案，及時通知人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)機關(guān)部門或街道，邀請旁聽庭審，庭后組織座談，虛心聽取旁聽人員的意見和建議，不斷提高庭審質(zhì)量和效率。今年1-10月，該院先后邀請人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)公務(wù)員、街道辦事處工作人員等旁聽庭審9次，人大代表、政協(xié)委員170人次，機關(guān)公務(wù)員、街道辦事處工作人員220余人次。通過座談，上述人員對庭審的節(jié)奏、證據(jù)的認(rèn)證以及法官的庭審駕馭能力給予了很高的評價。

 

與此同時，該院以能動司法為理念，主動深入街道社區(qū)等案發(fā)地辦案，通過實地調(diào)查和征求意見，進(jìn)一步贏得了當(dāng)事人的信任，用公心、耐心、熱心和細(xì)心打動當(dāng)事人，從而保證爭議實體的解決，達(dá)到案結(jié)事了的目的。今年1-10月，該院訴前協(xié)調(diào)處理案件82件，行政訴訟案件撤訴率為90.63%，立案42件全部審結(jié)，結(jié)收案比、一審人民陪審員參加庭審率、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率均為100%，無發(fā)改案件。其中，案件平均審理天數(shù)為17.6天，受理非訴執(zhí)行案件56件，執(zhí)結(jié)52件，得到了區(qū)委和區(qū)人大的充分肯定，收到了明顯的法律效果和社會效果。