經(jīng)過(guò)近三年的探索與實(shí)踐，江蘇省南京市兩級(jí)法院司法民主建設(shè)取得較好成效：司法緊緊依靠人民群眾，形成以法院為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛支持，人民群眾有序參與，全力化解矛盾糾紛的格局。在不久前結(jié)束的南京“兩會(huì)”上，南京中院的工作報(bào)告通過(guò)率創(chuàng)歷史新高，在去年底江蘇省高級(jí)人民法院組織的社會(huì)滿意度調(diào)查中，南京地區(qū)法院的社會(huì)滿意度和滿意率居全省之首。

 

到群眾中辦案：法官與村民成朋友

 

  通過(guò)打官司，不但解決了承包土地的糾紛，還與辦案法官樊榮禧交上了朋友，這幾天，南京浦口區(qū)星甸星興社委會(huì)墳馬組的張學(xué)義等19戶村民非常高興。

 

  村民張學(xué)義早先與本村墳馬組簽訂了一份土地合同承包書(shū)，雙方約定將該組的8.5畝土地發(fā)包給張學(xué)義耕種。去年，墳馬組決定在今年4月后，將這8.5畝承包地分配給18名村民。而張學(xué)義卻認(rèn)為承包截止期是在明年4月，不同意讓出土地。為此，18名村民將張學(xué)義告到法院。

 

  為妥善解決矛盾，此案的二審主審法官樊榮禧變“坐堂問(wèn)案”為實(shí)地辦案，他幾次帶領(lǐng)合議庭成員下鄉(xiāng)巡回審理。他們挨家逐戶走訪了張學(xué)義和18名村民，了解到這起合同糾紛實(shí)際上另有隱情：該地塊即將被政府征收，合同的期限必然牽涉到地上青苗費(fèi)的歸屬和分配問(wèn)題。樊榮禧詳細(xì)向村民們解釋了法律規(guī)定后，又耐心做工作。經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，18名村民與張學(xué)義達(dá)成了協(xié)議。

 

  “這次巡回審理不但化解了糾紛，還讓我與這19名村民交上了朋友。”樊榮禧告訴記者，前兩天村民們還打電話向他咨詢法律問(wèn)題。

 

  法官到群眾中去辦案，可以更準(zhǔn)確地掌握案件事實(shí)，拉近司法與群眾之間的距離，增強(qiáng)司法的親和力，提高司法的認(rèn)同度，促進(jìn)矛盾和諧化解。基于這樣的認(rèn)識(shí)，南京中院規(guī)定，對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，矛盾糾紛較大的民事案件，無(wú)論是一審、二審或再審，都要從有利于解決矛盾糾紛著眼，改進(jìn)審判方式，進(jìn)行巡回審判、就地辦案。

 

  據(jù)了解，去年，全市法院開(kāi)展巡回審判，就地辦案11.3萬(wàn)件，共有1.2萬(wàn)名社區(qū)群眾參與了法院的案件辦理，案件調(diào)解撤訴率達(dá)到85%以上。

 

“馬嵐熱線”花開(kāi)全市

 

  春節(jié)后上班不久，記者走進(jìn)江蘇省南京市下關(guān)區(qū)人民法院馬嵐的辦公室，見(jiàn)一女書(shū)記員進(jìn)來(lái)，“馬老師，下個(gè)月10號(hào)有件離婚案要開(kāi)庭，需要兩位陪審員，麻煩您給安排一下啊。”馬嵐瞅了一眼電腦，爽快答道：“知道了，放心吧，耽誤不了。”說(shuō)完，熟練地在陪審員信息系統(tǒng)中輸入開(kāi)庭時(shí)間、案件類型，啟動(dòng)搖號(hào)程序，隨機(jī)產(chǎn)生兩位陪審員名單后，馬嵐拿起電話逐一通知，并詢問(wèn)時(shí)間上是否有沖突，很快就落實(shí)了兩名陪審員。

 

  這是“馬嵐熱線”的一個(gè)鏡頭。記者了解到，2008年，為了架設(shè)法院與陪審員之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好陪審員工作與陪審之間的矛盾，下關(guān)法院給了馬嵐一項(xiàng)新“任務(wù)”：開(kāi)設(shè)“馬嵐熱線”，負(fù)責(zé)人民陪審員之間的聯(lián)絡(luò)。以前，法院經(jīng)常遇到幾個(gè)陪審員都沒(méi)時(shí)間參加庭審的問(wèn)題，現(xiàn)在，“馬嵐熱線”列出每位陪審員每月的可參審時(shí)間段，輸入計(jì)算機(jī)，妥善解決了時(shí)間沖突。此外，過(guò)去陪審員參加完庭審就回去了，案子判下來(lái)，也不知道結(jié)果。“馬嵐熱線”就把參審案件的判決書(shū)或調(diào)解書(shū)發(fā)給陪審員，陪審員不再是法庭上的陪襯，真正成了不穿法袍的法官。

 

  去年，下關(guān)區(qū)法院司法審判充分體現(xiàn)人民性。陪審員的陪審率已經(jīng)達(dá)到90%，刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的陪審員參審率更是達(dá)到了100%。下關(guān)法院“馬嵐熱線”的模式被南京市中級(jí)人民法院推廣。去年全市法院人民陪審員參審率達(dá)到58.08%，審判工作充分體現(xiàn)了人民司法。

 

網(wǎng)上發(fā)帖解難題

 

  司法工作“該不該再人性化一些呢？”去年10月，一名網(wǎng)友在“南京網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”發(fā)帖問(wèn)南京中院。

 

  原來(lái)這名網(wǎng)友是通過(guò)法院訴訟判決離婚的。在審判階段不公開(kāi)審判，判決書(shū)屬于不公開(kāi)內(nèi)容，得到了保護(hù)。而買房、出國(guó)、甚至重新進(jìn)行婚姻登記都要出具離婚判決書(shū)，許多涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容，就要無(wú)端暴露于陌生人面前，這對(duì)于他而言很不方便，也十分不情愿。

 

  這條發(fā)帖轉(zhuǎn)到南京法院后，立刻引起了院領(lǐng)導(dǎo)的重視。在征求部分群眾和法律專家意見(jiàn)，并向上級(jí)法院匯報(bào)溝通后，經(jīng)審判委員會(huì)研究，南京市中院提出了《關(guān)于為離婚案件當(dāng)事人出具離婚證明書(shū)的若干意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定法院可以依離婚案件當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后為符合條件者出具《離婚證明書(shū)》，一般一周內(nèi)即可辦理完畢。

 

  在離婚證明書(shū)上，僅有當(dāng)事人通過(guò)法院訴訟離婚的事實(shí)，對(duì)離婚的原因、財(cái)產(chǎn)的分割、子女的撫養(yǎng)等細(xì)節(jié)都沒(méi)有提及，當(dāng)事人擔(dān)心的隱私泄露問(wèn)題，將通過(guò)這份證明書(shū)得到解決。為了打消可能帶來(lái)的顧慮，離婚證明書(shū)上還附有法官的姓名和電話，相關(guān)部門看到證明書(shū)后，可以致電向法官核實(shí)。

 

  民意采集是加強(qiáng)司法民主建設(shè)的一個(gè)重要路徑。近年來(lái)，南京法院進(jìn)一步拓寬民意溝通與采集渠道，開(kāi)展走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等工作，并且建立網(wǎng)絡(luò)民意吸收機(jī)制，設(shè)立院長(zhǎng)信箱、民意快線、QQ熱線等，廣泛征集人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及企業(yè)、社區(qū)、村組、廣大網(wǎng)民等各方面的建議，搭建了一個(gè)“立體式”的民意采集網(wǎng)絡(luò)。

 

忙碌的協(xié)助執(zhí)行員

 

  不久前，王某的債務(wù)糾紛案進(jìn)入執(zhí)行程序。法官了解到，王某債務(wù)較多，一直在外躲債，雖然法官想了很多辦法，但也沒(méi)有查找到王某的線索，執(zhí)行工作陷入僵局。申請(qǐng)執(zhí)行人李某對(duì)此很不滿，還因此而上訪過(guò)。

 

  為快速執(zhí)行該案，南京市江寧區(qū)人民法院將案件交給了王某所在的街道協(xié)助執(zhí)行員鄧某。鄧某經(jīng)多方打聽(tīng)，終于打聽(tīng)到了王某的下落。找到王某后，鄧某耐心地從情、理、法對(duì)王某進(jìn)行思想工作，終于使王某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，湊齊執(zhí)行款后到法院履行了義務(wù)。一起久拖未結(jié)的案件就此告結(jié)。

 

  依托協(xié)助執(zhí)行員幫助法院執(zhí)行是南京法院化解執(zhí)行難的一項(xiàng)有效措施。被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人不配合法院執(zhí)行是執(zhí)行工作的難點(diǎn)。為破解這一難題，2006年，江寧法院在全市率先開(kāi)始建立協(xié)助執(zhí)行員網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)7個(gè)街道2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了229名協(xié)助執(zhí)行員。4年多來(lái)，協(xié)助執(zhí)行員配合法院執(zhí)結(jié)案件近200件，代為送達(dá)傳票170余份，代通知200余次，一批被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)線索、當(dāng)事人下落不明或與法院有對(duì)立情緒的“骨頭”案件得到有效執(zhí)結(jié)。江寧法院的經(jīng)驗(yàn)得到南京市委政法委的認(rèn)可并被推廣。南京市委、市人大充分肯定南京中院的《關(guān)于建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的若干意見(jiàn)》。目前，全市13個(gè)區(qū)縣已織就了一個(gè)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、自然村、居委會(huì)和社區(qū)的全方位、大縱深的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。近3年來(lái)，全市法院聘任的協(xié)助執(zhí)行員1238人，協(xié)助執(zhí)行員參與法院執(zhí)行累計(jì)2485次，向法院提供有效執(zhí)行信息9200余條，協(xié)助法院執(zhí)結(jié)案件1100余件。

 

讓司法順暢真實(shí)表達(dá)民意

 

——訪南京中院院長(zhǎng)周暉國(guó)

 

  記者：司法民主是個(gè)很有意義的命題。您到南京中院任職后不久，就提出了在全市法院深入開(kāi)展司法民主建設(shè)這個(gè)大課題，您當(dāng)初最直接最現(xiàn)實(shí)的考慮是什么？

 

  周暉國(guó)：面臨新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新的社會(huì)矛盾、多樣化的矛盾誘因也自然顯現(xiàn)，如何滿足人民群眾的新期待、新需求，成為法院面臨的重大課題。我到南京中院后，經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市法院在發(fā)展上面臨一些困惑和難題：人少案多，司法的“供求”關(guān)系存在較大落差；群眾對(duì)司法既依賴又缺乏信任，判決結(jié)果有的得不到社會(huì)認(rèn)同，涉訴上訪案件總量居高不下；許多案件誘因復(fù)雜，單一依靠司法的力量難以有效解決；一些年輕法官高學(xué)歷，法學(xué)理論功底扎實(shí)，但對(duì)社情民意不熟悉，不會(huì)做群眾工作，這些矛盾和問(wèn)題，直接制約和影響著法院發(fā)展，有礙司法的公信力和形象，亟待解決。

 

  記者：南京法院在推進(jìn)司法民主建設(shè)中有哪些具體做法？達(dá)到的目標(biāo)預(yù)期是什么？

 

  周暉國(guó)：認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，我們專門組成了“司法民主建設(shè)”課題調(diào)研組，通過(guò)到各區(qū)縣直接聽(tīng)取黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)和法院干警的意見(jiàn)，召集群眾座談會(huì)等形式，結(jié)合各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析、研討集思，最終形成了長(zhǎng)達(dá)4萬(wàn)多字的《南京兩級(jí)法院司法民主建設(shè)調(diào)查報(bào)告》。在這份報(bào)告中，不僅通過(guò)思辨和論證，對(duì)社會(huì)主義司法民主進(jìn)行了充分的闡述，還圍繞司法參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多個(gè)層面，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和群眾新需求新期待中存在的不相適應(yīng)的問(wèn)題，確定了構(gòu)建司法公開(kāi)知情、便民訴訟、民意表達(dá)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、民主決策工作“六大平臺(tái)”，作為新時(shí)期社會(huì)主義司法民主的實(shí)踐路徑。2009年7月，市中院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主建設(shè)的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，通過(guò)深化司法民主工作的理念，健全司法民主的工作機(jī)制，豐富司法民主的工作舉措，強(qiáng)化司法民主工作的效果，使南京法院司法的公信力、認(rèn)同度和滿意率得到明顯提升。

 

  記者：您剛才提出加強(qiáng)司法民主建設(shè)“六大平臺(tái)”的實(shí)踐路徑，您認(rèn)為最核心的內(nèi)容是什么？

 

  周暉國(guó)：南京中院提出的司法民主建設(shè)的“六大平臺(tái)”，是相互依存的統(tǒng)一整體，缺一不可，工作中必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

 

  但也必須抓住重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是要更加重視司法民意的表達(dá)和司法的群眾參與，著力培養(yǎng)法官的群眾觀念，培養(yǎng)法官群眾工作能力，通過(guò)群眾參與吸收群眾的智慧和依靠群眾力量化解涉訴矛盾糾紛。司法民主的重要表現(xiàn)就是司法重視民意、司法反映民意，群眾參與、監(jiān)督和支持司法，司法民主才能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也只有教育和培養(yǎng)法官牢固樹(shù)立群眾觀念，增強(qiáng)與民眾的深厚情感，發(fā)揮好群眾的智慧和力量，司法才能取得法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

 

  記者：經(jīng)過(guò)兩年多的探索與實(shí)踐，南京法院在推進(jìn)司法民主建設(shè)上取得了哪些成效？

 

  周暉國(guó)：南京法院推進(jìn)司法民主建設(shè)得到了方方面面的認(rèn)可。南京市委批轉(zhuǎn)了市中院《關(guān)于深化加強(qiáng)司法民主建設(shè)，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的意見(jiàn)》，江蘇省委常委、政法委書(shū)記林祥國(guó)，江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥分別作出批示，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推進(jìn)。主要成績(jī)有這樣幾條：一是廣大法官司法民主的意識(shí)普遍增強(qiáng)，司法的社會(huì)認(rèn)同度明顯提高。二是以法院為主導(dǎo)，社會(huì)各方積極支持，群眾有序參與化解社會(huì)矛盾的局面已基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市法院和近20多個(gè)社會(huì)大調(diào)解組織、政府職能部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)建立了訴調(diào)對(duì)接組織，聘請(qǐng)了社會(huì)各階層群眾數(shù)千人協(xié)助法院依法化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，法院化解社會(huì)矛盾糾紛已不是孤軍奮戰(zhàn)。三是司法民主建設(shè)規(guī)范化制度化。圍繞司法民主建設(shè)的“六大平臺(tái)”，市法院建立和完善了46項(xiàng)規(guī)章制度，涉及司法民主建設(shè)的各個(gè)方面，以制度確保司法民主建設(shè)能夠順利實(shí)施。