近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)也呈現(xiàn)出較活躍的狀態(tài)，不僅吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)，而且拉動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，建筑工程中引發(fā)的各類糾紛不斷涌現(xiàn)，局部矛盾日趨激化，為此，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的重視。為更好地審理建設(shè)工程合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，本文對(duì)近幾年來(lái)天寧法院審理的建設(shè)工程施工合同案件進(jìn)行調(diào)查分析，以期找出原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、案件主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、收案數(shù)呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年天寧法院共受理14件，2005年共受理25件，比2004年度上升了78.5%，2006年共受理28件。比2005年上升了12%，是2004年的100%。審理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件數(shù)大幅上升。

2、案件法律關(guān)系復(fù)雜。法律關(guān)系復(fù)雜主要體現(xiàn)兩方面：一是合同性質(zhì)的多樣化。建設(shè)施工合同從承包方式上區(qū)分，有承包、轉(zhuǎn)包、分包等不同承包方式；二是合同的簽訂主體多樣化。有個(gè)人、建設(shè)施工企業(yè)、被掛靠的建設(shè)施工單位、發(fā)包人等。不同的承包方式、不同的簽約主體、實(shí)際施工主體，系認(rèn)定建設(shè)施工合同效力及責(zé)任承擔(dān)的重要依據(jù)，審判實(shí)踐中對(duì)此存有的爭(zhēng)議也較大。

3、涉及社會(huì)穩(wěn)定因素多。建設(shè)施工合同輕則影響建設(shè)工程質(zhì)量，重則關(guān)系民生安全，因此，建設(shè)施工合同糾紛容易引發(fā)各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。如工程款糾紛案件，往往隨之而來(lái)拖欠“農(nóng)民工”工資問題；又如工程質(zhì)量糾紛，涉及工程是否符合建筑安全的認(rèn)定問題。

4、審理專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長(zhǎng)。審判實(shí)踐中往往要對(duì)工程是否符合質(zhì)量、工程造價(jià)等專業(yè)性進(jìn)行評(píng)估、鑒定，案件證據(jù)材料多，雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)大，導(dǎo)致審判周期長(zhǎng)，案件審結(jié)率不高。

二、形成糾紛的主要原因：

1、施工單位法制觀念淡薄，大局意識(shí)差是主觀原因。施工單位往往受利益驅(qū)動(dòng)，為收取管理費(fèi)或從中謀取局部利益允許無(wú)任何資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠企業(yè)或承包工程，導(dǎo)致因資金和利潤(rùn)分配問題產(chǎn)生糾紛，同時(shí)工程質(zhì)量也無(wú)法得到有效保障。產(chǎn)生這樣的矛盾，與施工單位的法律意識(shí)淡薄密不可分。個(gè)別施工單位不重視學(xué)習(xí)了解相關(guān)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，處理企業(yè)承包施工相關(guān)事宜，不知道按法律規(guī)定的程序依法建設(shè)施工是一個(gè)方面，有些施工企業(yè)明知國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，但為謀取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益或個(gè)人撈到一定好處，知法違法打擦邊球的情況也是一個(gè)方面，上述情況反映出施工單位的一些領(lǐng)導(dǎo)沒有大局意識(shí)。誠(chéng)然，企業(yè)生存及效益是重要方面，但建筑工程是事關(guān)百年大計(jì)，涉及人的生命健康、居家環(huán)境的長(zhǎng)期工程，如果沒有高度的政治覺悟和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，大局意識(shí)，一旦造成損失，對(duì)于國(guó)家建設(shè)、人民生命健康都會(huì)造成無(wú)法估量的損失。

2、建筑市場(chǎng)不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)激烈是客觀原因。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)從根本上說沒有進(jìn)入依法建筑、平等競(jìng)爭(zhēng)的有序軌道，其根源是相當(dāng)復(fù)雜的，是由多種因素導(dǎo)致的結(jié)果。一些大型建筑企業(yè)尚還具備雄厚的資金、設(shè)備和良好的信譽(yù)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗地位，而一些中小型建筑企業(yè)在面臨個(gè)別包工隊(duì)的偷工減料、以次沖好等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中，往往被淘汰出局，走向?yàn)l臨破產(chǎn)的邊緣。面臨這種情況，這些企業(yè)迫不得已，與個(gè)體施工隊(duì)變相合作，以維持企業(yè)生計(jì)是此種矛盾上升的客觀原因。

3、相關(guān)行政部門監(jiān)管力度不夠是糾紛產(chǎn)生的外在原因。如前所述，建設(shè)工程從批準(zhǔn)到施工，相關(guān)法律規(guī)定的程序是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模恍┞毮懿块T未盡到依法照章辦事的職責(zé)，出于種種原因，對(duì)該嚴(yán)格審查的部分不注意審查,睜一只眼，閉一只眼。比如建設(shè)工程施工合同要經(jīng)過鑒證，工商部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查合同雙方資格，但有些合同施工單位不具備法人資格也被順利審查過關(guān)，比如辦理施工許可證等相關(guān)證件以及竣工驗(yàn)收都要相關(guān)部門審查，從一些案件中反映的情況來(lái)看，上述相關(guān)部門并未盡到職責(zé)，職能部門的監(jiān)管是規(guī)范建筑市場(chǎng)、保證國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的有力保障，但相關(guān)部門并未完全盡到職責(zé)是導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的外在原因。

三、建議及對(duì)策：

1、健全建設(shè)工程合同管理。除招投標(biāo)法規(guī)定的必須進(jìn)

行招標(biāo)的建設(shè)工程合同應(yīng)提交備案外，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，對(duì)全市建設(shè)施工合同進(jìn)行備案監(jiān)管，行政主管部門及相關(guān)部門密切配合，齊抓共管，建立良好的行政監(jiān)督機(jī)制。對(duì)涉及工程的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，從源頭上遏制隱患的發(fā)生,使建設(shè)施工合同真正成為解決糾紛的有效依據(jù)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)肅整頓建筑市場(chǎng)。對(duì)建筑工程中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，社會(huì)各界、有關(guān)部門、公民都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行投訴、反映，以期引起重視，并及時(shí)補(bǔ)救。相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)建筑企業(yè)采取定期或不定期檢查，檢查其資質(zhì)、固定資產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等等，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為者，一定要按《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴(yán)厲處罰,對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題的，決不能用單一的罰款解決問題，這樣處理治標(biāo)不治本，通過嚴(yán)格的監(jiān)管查整等措施，樹立健康、誠(chéng)信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入，杜絕無(wú)資質(zhì)個(gè)人以自己的名義或掛靠有資質(zhì)企業(yè)簽訂建設(shè)工程合同導(dǎo)致合同無(wú)效現(xiàn)象。

3、完善審判機(jī)制，加強(qiáng)審判監(jiān)督的執(zhí)法力度，促進(jìn)并協(xié)調(diào)建筑市場(chǎng)的有序良性發(fā)展。當(dāng)前，為順應(yīng)該類案件的快速上升，審理難度大的實(shí)際需要，首先應(yīng)當(dāng)專設(shè)合議庭進(jìn)行審理，為該類案件的審判機(jī)制奠定基礎(chǔ)，其次要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)審判力量的培養(yǎng)，努力提高有關(guān)審判人員的專業(yè)審判水平，三是嚴(yán)格依法審查，公正判決，對(duì)損害國(guó)家、集體、個(gè)人的行為決不姑息遷就，為促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性循環(huán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的司法保障。