徐州云龍法院近年來的司法統(tǒng)計資料表明：2004年、2005年、2006年涉農(nóng)勞動爭議案件同上一年相比依次增長37%，46%、24%。這種糾紛給社會穩(wěn)定帶來極大隱患，分析這類案件產(chǎn)生的原因及對策，對促進當(dāng)前勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，具有十分重要的意義。

農(nóng)民工勞動爭議案件增長的原因：

1、農(nóng)民工法律意識淡泊，自我保護意識差。

雖然《勞動法》要求雇傭雙方“應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，但多起農(nóng)民工勞動爭議案件雙方無勞動合同，只有口頭協(xié)議。很多農(nóng)民工不簽合同就上崗工作，既沒有勞動合同，也沒有工作記錄，勞動爭議時農(nóng)民工憑自認(rèn)為的“理”，追求的是“客觀事實”。法律意識淡泊，自我保護意識差，不簽訂勞動合同，造成勞動爭議案件的增多。

2、大量中小型私營企業(yè)不能做到依法用工。  

近年來私人辦廠、辦公司增多，這些企業(yè)吸納了大批農(nóng)村打工者。這類企業(yè)主法制觀念、法律素養(yǎng)明顯不足，追求利益最大化的趨向也最明顯，不執(zhí)行最低工資制度，用工隨意性大，任意扣罰、拖欠職工工資。不能做到依法用工，造成勞動爭議案件的增多。

3、勞動法規(guī)不健全，勞動職能部門監(jiān)督不力。

從中央到地方，一輪又一輪“追薪風(fēng)暴”已掀起多年，但現(xiàn)在事實上，勞動保障部門面臨的首當(dāng)其沖的問題，仍然是欠薪、惡意欠薪、克扣工資、超時加班、工傷逃脫責(zé)任等侵犯農(nóng)民工勞動的現(xiàn)象。《勞動法》對這些違法行為處罰規(guī)定不明確，造成勞動執(zhí)法部門執(zhí)法不力，形成企業(yè)的違法成本低于違法效率。法規(guī)不健全，監(jiān)督不到位，是造成侵犯農(nóng)民工利益事件不斷發(fā)生的根源。

目前我國的農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，農(nóng)村的經(jīng)濟還比較落后，農(nóng)民外出打工已成為必然。如何解決拖欠農(nóng)民工薪金、工傷的問題，確實保障民工的合法權(quán)益，降低此類案件的數(shù)量，筆者提出以下建議：

一是加強政府的監(jiān)管機制。農(nóng)民工是工人階級的新鮮血液和重要組成部分，是社會財富的創(chuàng)造者和共和國的建設(shè)者。各級黨委和政府要把進城農(nóng)民工問題列入重要議事日程，完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施。建立規(guī)范的就業(yè)制度，規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系。加大勞動執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，切實保障進城務(wù)工群體農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是大力開展勞動法的宣傳教育，增強廣大農(nóng)民工和私營業(yè)主的勞動法律意識，提高雙方在簽訂勞動合同、履行勞動合同的能力，爭取把勞動爭議消滅在萌芽狀態(tài)。

三是政府杜絕不具備資質(zhì)的企業(yè)進入市場。對欠薪、工傷多發(fā)的行業(yè)，比如建筑、餐飲等行業(yè)，實行由管理機構(gòu)代發(fā)工資的辦法，管理機構(gòu)先期向用工單位收取一定數(shù)額的工資、工傷保證金，代為發(fā)放，否則，罰款的數(shù)額大于民工的工資，以杜絕侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。

四是建議在《刑法》中增設(shè)“惡意欠薪罪”。 把“惡意欠薪”納入刑法，讓法律威懾作用阻止或減少“惡意欠薪”的發(fā)生。