隨著審判方式改革的不斷深入，證人證言作為證據(jù)的價(jià)值被越來越重視。然而，由于各種因素影響，當(dāng)前我國司法實(shí)踐中，證人拒不作證、拒不出庭、作偽證，甚至前后矛盾作證的現(xiàn)象普遍存在。鑒于此，如東法院剖析民事訴訟證人出庭難問題的根源，并提出幾點(diǎn)建議。

一、存在問題的原因分析：

（一）證人方面的原因：第一，證人普遍認(rèn)為作不作證作用不大，作證是多管閑事，于是抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的中立態(tài)度，或?qū)ふ腋鞣N借口能推就推，能躲就躲，不出庭作證、敷衍作證。第二，證人害怕遭到當(dāng)事人打擊、報(bào)復(fù)。第三，證人怕耽誤時(shí)間，影響自己事務(wù)。認(rèn)為作證對自己沒有好處，既浪費(fèi)了自己的時(shí)間、精力，又直接損害了自己的經(jīng)濟(jì)利益。第四，證人與案件處理結(jié)果有一定利害關(guān)系；或與一方當(dāng)事人有親屬、朋友、同事等親情、人情關(guān)系，如實(shí)作證對其不利；或與一方當(dāng)事人有過節(jié)，如實(shí)作證對其有利；或因當(dāng)事人利誘，賄買而抱有饒幸心理等原因，而不愿作證或作偽證。

（二）立法方面的原因：第一，立法內(nèi)容過于籠統(tǒng)、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。民事訴訟法第70條規(guī)定“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出庭作證”。這一條款過于原則。對證人出庭的方式，作證的程序規(guī)則等，都未加以全面的設(shè)置和規(guī)范，也沒有規(guī)定證人不履行作證義務(wù)的相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，立法內(nèi)容的不明確或相互矛盾。對“確有困難不能出庭”的具體情況作出明確界定，以致于司法實(shí)踐中隨意擴(kuò)大“確有困難”的適用范圍，使得一些本應(yīng)該出庭或可以出庭的證人推托困難而不出庭，只好以書面證言代替口頭證言，以證據(jù)出示代替當(dāng)庭質(zhì)證。第三，立法內(nèi)容中證人權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。民事訴訟法特別強(qiáng)調(diào)證人的作證義務(wù)，而對證人應(yīng)享有的權(quán)利未予重視。

（三）執(zhí)法方面的原因：一方面，審判人員對證人拒不作證或作偽證行為危害性認(rèn)識不足，對證人拒不作證或作偽證的現(xiàn)象聽之任之。另一方面，對證人因作證遭受打擊、報(bào)復(fù)、陷害的行為處理不力，造成社會(huì)負(fù)面影響。

二、解決問題的幾點(diǎn)思考

一是應(yīng)嚴(yán)格限制證人庭下作證的范圍和條件。證人出庭是證人作證的主要形式，而庭下作證，即證人提交書面證言只是在證人確有特殊原因無法到庭的情況下采取的補(bǔ)救措施。因此證人提交書面證言應(yīng)予嚴(yán)格限制。應(yīng)將“確有困難”修改為“確有正當(dāng)理由”為妥，應(yīng)嚴(yán)格掌握“確有正當(dāng)理由不能出庭”和“經(jīng)人民法院許可”兩個(gè)條件。

二是明確證人無正當(dāng)理由不出庭作證的強(qiáng)制措施和法律責(zé)任。證人出庭作證是一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律義務(wù)，我國法律卻未規(guī)定無正當(dāng)理由不出庭作證的強(qiáng)制措施及相應(yīng)的法律責(zé)任。借鑒外國立法，同時(shí)結(jié)合我國司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況，可對必須到庭的證人應(yīng)改變用通知的形式，而采用傳票傳喚，增設(shè)適用拘傳傳喚的條款。對拒不出庭作證給訴訟活動(dòng)造成嚴(yán)重后果的行為由法律或司法解釋明確可予以罰款、司法拘留等。

三是完善證人及其近親屬人身和財(cái)產(chǎn)安全的保障措施。一方面，立法上要明確規(guī)定對證人因出庭作證產(chǎn)生其本人及近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)條款，還包括事后保護(hù)和事前保護(hù)。另一方面，執(zhí)法人員要從思想根源上提高對證人遭報(bào)復(fù)打擊的認(rèn)識，從業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高執(zhí)法水平，嚴(yán)肅執(zhí)法，及時(shí)，快速從嚴(yán)懲處打擊報(bào)復(fù)證人的違法行為，從根本上消除證人的思想顧慮和后顧之憂。

四是完善證人出庭作證支出費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償制度。雖然我國法律尚未規(guī)定證人求償制度，但是，根據(jù)《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定，借鑒國外立法例，一方面，建議立法建立證人求償制度。另一方面，鑒于當(dāng)前的司法實(shí)踐之需，可在證人出庭作證時(shí)，由法院告知其向法庭申報(bào)具體費(fèi)用，經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)該證據(jù)采納情況分別處理。

五是建立證人宣誓或具結(jié)不作偽證的制度和偽證懲罰制度。民事訴訟法第102條規(guī)定對偽證行為可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是處罰偽證的法律依據(jù)。但這一條款過于籠統(tǒng)，尚欠明確與具體，致使可操作性差。因此，有必要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對偽證行為的具體特點(diǎn)，表現(xiàn)形式加以總結(jié)，并通過立法或司法解釋對懲罰偽證行為作出具體規(guī)定，以利于司法機(jī)關(guān)有效的打擊偽證行為，維護(hù)正當(dāng)司法秩序。