民事督促程序是由債權(quán)人為請求債務(wù)人給付金錢、有價證券，符合法律規(guī)定的條件，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的一種特殊審判程序。與民事訴訟法中規(guī)定的其他程序相比較，它是一種最簡便的程序，基層人民法院適用督促程序解決了大量的給付糾紛，為維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。但是，近年來民事督促程序卻逐漸被冷落，督促程序案件逐漸在各基層法院銷聲匿跡，以濱海法院為例，從2002年以來竟未受理一起民事督促程序案件。民事督促程序逐漸被冷落和未起動，應(yīng)引起我們的重視。

一是督促程序的適用條件規(guī)定得過于苛刻，使得債權(quán)人不愿意申請與基層法院不愿起動督促程序。民事訴訟法及其司法解釋規(guī)定，人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請發(fā)出支付令，債務(wù)人在法定期間提出書面異議的，人民法院無須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。債權(quán)人只有另行起訴債務(wù)人。人民法院則為此浪費(fèi)了一定的審判資源。這是人民法院不愿起動督促程序的原因之一。

二是督促程序案件訴訟費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)過低，挫傷了基層法院適用督促程序的積極性。民事訴訟法的解釋第一百三十二條規(guī)定：“依照民事訴訟法第一百八十九條的規(guī)定向人民法院申請支付令的，每件交納申請費(fèi)100元……”2006年12月19月國務(wù)院頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十四條規(guī)定，依法申請支付令的，比照財產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一交納。根據(jù)上述規(guī)定，人民法院對適用督促程序的案件原來是按件收取訴訟費(fèi)，現(xiàn)在也只能按財產(chǎn)案件的標(biāo)準(zhǔn)收取三分之一訴訟費(fèi)。僅從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，在一程度上挫傷了基層法院適用督促程序的積極性。也是各基層法院不愿適用督促程序的重要原因。

三是對督促程序的宣傳力度不夠。雖然民訴法實(shí)施了多年，但相當(dāng)一部分當(dāng)事人對督促程序了解甚少，甚至不知道在簡易程序、普通程序之外還有一個解決金錢、有價證券給付糾紛的督促程序。所以，當(dāng)事人在造擇訴訟程序時，總選擇簡易程序、普通程序來解決行紛。

為進(jìn)一步使民事督促程序在審判工作中廣泛運(yùn)用，解決督促程序在運(yùn)用中存在的問題，更好地發(fā)揮民事督促程序使民、快捷的作用，建議：

一是加大對督促程序的宣傳力度。充分利用媒體，向社會廣泛宣傳適用督促程序所帶來的便利、快捷，還可以利用板報、圖表的形式對督促程序予以公示，讓社會各界、人民群眾進(jìn)一步認(rèn)識和了解督促程序的內(nèi)容，使人民群眾在訴訟時正確選擇。

二是政府要把人民法院各項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。新的訴訟費(fèi)用收取辦法對訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)大幅度下降，而適用督促程序案件所收取費(fèi)用僅占財產(chǎn)案件的三分之一。在財政不能足額保障辦案所需經(jīng)費(fèi)時，基層法院不得不從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮。所以，基層法院要主動向地方黨委、人大、政府匯報，地方政府應(yīng)將法院的辦案經(jīng)費(fèi)在同級財政預(yù)算中所占的比例應(yīng)明確一個具體的規(guī)定，保證人民法院審判活動正常開展。

三是對民訴訟法第192條進(jìn)行修改。最高院關(guān)于適用民訴法若干問題的意見第221條規(guī)定，債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出書面異議的，人民法院無須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。這種規(guī)定過于簡單，對當(dāng)事人也極不負(fù)責(zé)任。筆者認(rèn)為，應(yīng)修改為，債務(wù)人在法定期間內(nèi)提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)書面審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序；異議不成立的，不影響支付令的效力。