淺析司法警察參與執(zhí)行工作的積極作用
作者:曹川 發(fā)布時(shí)間:2007-07-25 瀏覽次數(shù):2087
司法警察作為法院的一支準(zhǔn)武裝力量,有其自己的特點(diǎn)。長期以來法警主要從事服務(wù)審判工作和輔助法院日常行政工作,參與執(zhí)行應(yīng)該說在法警職責(zé)中,在以前的情況下不是作為一個(gè)重點(diǎn)來考慮的,但是通過我國的法官職業(yè)化和司法警察專業(yè)化改革,以及近幾年來“執(zhí)行難”的問題越來越突出,司法警察在職能上不應(yīng)再單單是“司機(jī)”和分擔(dān)法院日常臨時(shí)性任務(wù),應(yīng)該突出其“警察”角色和作用,充分發(fā)揮司法警察“武官”的作用,不僅能有效的遏制執(zhí)行中暴力抗法現(xiàn)象,緩解“執(zhí)行難”,而且也解決了司法警察專業(yè)化改革后產(chǎn)生的一系列問題。
司法警察在執(zhí)行中的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾方:
1、執(zhí)行工作的警務(wù)化保證了法官的中立性,解決了審執(zhí)不分的問題。
執(zhí)行工作警務(wù)化,執(zhí)行人員以司法警察為主,使其真正與法官分立開來,從而實(shí)現(xiàn)審執(zhí)分立,形成分權(quán)和監(jiān)督的法治關(guān)系,創(chuàng)造出審執(zhí)相互配合、監(jiān)督、制約的工作機(jī)制。目前,法院實(shí)行審執(zhí)分立,執(zhí)行案件流程管理,執(zhí)行案件的裁決、實(shí)施、異議審查三權(quán)分立,朝著有效監(jiān)督的目標(biāo)前進(jìn),但這明顯不足,因?yàn)椴门姓吆蛨?zhí)行裁判者仍是同一法院的法官,這使“審執(zhí)”只是在形式上而不是在根本上徹底分開,執(zhí)行工作未能真正獨(dú)立于審判。以司法警察為主進(jìn)行執(zhí)行工作,使得法官審判的司法權(quán)和警察執(zhí)行的行政權(quán)各歸其責(zé),不但理順了關(guān)系,而且明確了分工,有利于取得社會(huì)公信力。
2、執(zhí)行工作的警務(wù)化增強(qiáng)了強(qiáng)制執(zhí)行的威懾力。
在大多數(shù)人心目中,警察是國家權(quán)力的象征,是國家強(qiáng)制性的集中體現(xiàn),他威嚴(yán)而有震懾力,雖然這種思想不是一種成熟的法治理念,但中國多年來的習(xí)慣沒有消失。目前,執(zhí)行員著法官制服,他們文官的裝束與其執(zhí)行的強(qiáng)制性截然相反,不易被群眾認(rèn)可,增加了執(zhí)行難度,而實(shí)行執(zhí)行警務(wù)化正好解決了這一問題。司法警察在執(zhí)行過程中,與執(zhí)行法官相配合,身著人民警察制服,佩帶警械警具,并依法可以對(duì)被執(zhí)行人采取拘傳、拘留等強(qiáng)制措施,從而使司法警察無論在精神或?qū)嶋H上都具有打擊犯罪、威懾不履行義務(wù)的被執(zhí)行人的作用。
3、執(zhí)行警務(wù)化有利于提高執(zhí)行工作效率。
司法警察作為法院的一支準(zhǔn)武裝力量,具有反應(yīng)快,機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、裝備先進(jìn)等特點(diǎn)。做到了上下級(jí)法院于一體,并能通過統(tǒng)一調(diào)警,迅速集結(jié)、集中力量,真正做到了“統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制”。 同時(shí),還能在一定程度上克服地方保護(hù)主義,一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄,經(jīng)常僅僅從地方和本部門的利益出發(fā),向當(dāng)?shù)氐姆ㄔ菏┘訅毫?,不協(xié)助外地的法院執(zhí)行,偏袒債務(wù)人。實(shí)施執(zhí)行警務(wù)化后從理論上說可以減少地方保護(hù)和部門保護(hù)。司法警察實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”的體制,執(zhí)行機(jī)關(guān)將成為相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),縱向的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系將使得下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)只聽從上級(jí)的指示,而不受地方或者部門的利益的干擾;橫向的聯(lián)合關(guān)系,將促使各地方的執(zhí)行機(jī)關(guān)相互配合,從而減少相互推諉的現(xiàn)象。從這種意義上說,執(zhí)行警務(wù)化在一定程度上可以克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,有利于全國各地的執(zhí)行機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)開展執(zhí)行工作。
4、執(zhí)行工作的警務(wù)化有效解決了司法警察專業(yè)化改革后的突出問題。
現(xiàn)階段司法警察面臨最大的難題是人員的老齡化,和進(jìn)出口不暢等問題。司法警察的編制制約增員問題,而由于法官和司法警察是兩個(gè)完全不同的系列,法院工作崗位的設(shè)置又造成司法警察轉(zhuǎn)崗難。
《人民法院司法警察暫行條例》第二十三條“根據(jù)人民法院司法警察的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn),從其他部門調(diào)任不同職務(wù)司法警察的最高年齡:辦事員、科員級(jí)不超過二十五周歲,科級(jí)不超過三十五周歲,副處級(jí)不超過四十五周歲”。從這點(diǎn)上充分說明從事法定的警務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)司法警察的年輕化。而司法警察轉(zhuǎn)崗又能去什么崗位呢?在法院內(nèi)部無非是行政、政工、執(zhí)行局等崗位。而執(zhí)行同樣是業(yè)務(wù)強(qiáng),強(qiáng)度大的崗位。從純粹的司法警察轉(zhuǎn)崗干執(zhí)行工作又需要從頭學(xué)習(xí)接受新的知識(shí),又要一個(gè)過渡期。如果轉(zhuǎn)崗的法警年齡偏大則同樣造成不能勝任執(zhí)行工作。另外在公安部門同樣是警察,因?yàn)閸徫环止ず侠韯t能充分發(fā)揮每個(gè)年齡段的作用,巧妙的解決了警察隊(duì)伍老齡化的問題。
根據(jù)規(guī)定,執(zhí)行員的編制不能少于15%,在現(xiàn)階段“執(zhí)行難”的態(tài)勢下,在人員配置上還是力不從心。如果加上司法警察的12%,那么就達(dá)到27%。推行執(zhí)行工作警務(wù)化,結(jié)合兩部門各自的優(yōu)勢,由執(zhí)行員和經(jīng)驗(yàn)豐富的中年法警抓執(zhí)行工作,年紀(jì)輕經(jīng)驗(yàn)少的法警充實(shí)值庭、押解一線,年齡大的法警作為后勤保障,另外專設(shè)汽車大隊(duì),由聘任制法警擔(dān)任司機(jī),這樣我們就擁有一支老中青結(jié)合的新隊(duì)伍,既解決司法警察進(jìn)出口不暢的問題,又化解了“執(zhí)行難”的現(xiàn)象。