實(shí)施“五五”普法，今年已是第二個(gè)年頭，但筆者對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的法制教育情況進(jìn)行深入調(diào)研后，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村普法是做法好“五五”普法工作是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的突破口。

當(dāng)前農(nóng)村普法教育工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高。普法部門開展的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，其中“法進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的支撐點(diǎn)和輻射面就是廣大農(nóng)民迫切需要熟悉有關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)等各種法律法規(guī),這為普法宣傳提供了良好的需求氛圍。如涉農(nóng)自訴案件逐年增加。有關(guān)資料表明以農(nóng)民權(quán)利為主體的自訴案件占整個(gè)民事案件的20%左右，并呈逐年上升趨勢(shì)；“民告官”的行政訴訟案件占整個(gè)行政訴訟案件的20%左右。過去在農(nóng)村普遍存在的“罵街”、群斗群毆事件大大減少，一些小矛盾、小糾紛通過人民調(diào)解工作得到了較好的化解，上訪案件通過說(shuō)服教育和行政、法律等手段得到了很好解決。這些現(xiàn)象充分表明，“五五”普法實(shí)施一年多來(lái)群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，法律素質(zhì)提高了。

（二）農(nóng)村普法教育呈現(xiàn)新特點(diǎn)。農(nóng)村人口的文化素質(zhì)偏低在客觀上制約了農(nóng)村普法教育的提高。另外，現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工人員增多，很多農(nóng)村不同程度地出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力外出打工、老幼婦孺在家留守的現(xiàn)象，因此人員難以集中，普法時(shí)間難以安排。在家的老民群眾不僅接受法制教育的能力低，而且很難做到學(xué)以致用，外出務(wù)工的人員又急需得到法律幫助。

（三）農(nóng)村普法工作存在不足。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村 ，特別是離縣城較遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民居住分散，消息閉塞，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，給普法宣傳帶來(lái)了一定困難，普法宣傳活動(dòng)難以取得明顯效果。同時(shí)，一些干部把普法教育當(dāng)成是“聽話教育”“實(shí)用教育”，只想普及與農(nóng)民履行義務(wù)有關(guān)的法律條文，而對(duì)于群眾參與村務(wù)管理行使民主權(quán)利等方面的法律知識(shí)卻很少宣傳并且宣傳手段滯后，教育針對(duì)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村普法工作的客觀要求。此外，農(nóng)民魚塘承包、宅基地、土地糾紛、民事賠償、簽定務(wù)工合同等方面需要得到法律支持，然而涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳力度不夠，這些都是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兴仨毥鉀Q的問題。

農(nóng)村普法教育難的原因及對(duì)策

農(nóng)村普法工作存在諸多困難，主要有以下原因：首先是封建傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響。農(nóng)村在推進(jìn)民主法制實(shí)踐中，遇到了舊勢(shì)力的阻礙和所謂“民主”的干擾。如在實(shí)施村民委員會(huì)換屆選舉中，少數(shù)村民憑借家族勢(shì)力，惡意賄選和找借口干擾選舉的現(xiàn)象，充分說(shuō)明了普法教育的艱巨性和長(zhǎng)期性。其次，處于普法教育工作一線的同志普遍感到，現(xiàn)今的農(nóng)村普法工作難做，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，活動(dòng)難開展，說(shuō)了沒人聽，聽了沒人信，信了沒有做，做了不情愿的現(xiàn)象在有些鄉(xiāng)村還不同存在，有些農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)借口經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)普法采取消極應(yīng)付的態(tài)度，為普法工作帶來(lái)了一定困難。再次，普法工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)，裝備差的問題比較突出，不能滿足普法宣傳的需要。另外，執(zhí)法不公的現(xiàn)象也在一定程度上挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心。

筆者認(rèn)為：下一步要從四個(gè)方面做好新時(shí)期農(nóng)村普法教育工作。

（一）農(nóng)村普法應(yīng)以貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為出發(fā)點(diǎn)。要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等有關(guān)法律的宣傳，解決農(nóng)民群眾“有理贏不了官司”的問題；加大與勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加大與消費(fèi)權(quán)益有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使廣大農(nóng)民朋友了解鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、投訴，打擊制假、售假的法律法規(guī)，掌握維護(hù)自身合法權(quán)益的方法和途徑。

（二）農(nóng)村普法教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從偏重傳播法律知識(shí)向重視提高農(nóng)民法律意識(shí)轉(zhuǎn)變。要把普法的重點(diǎn)放在加強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的角度進(jìn)行普法教育，促使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，把學(xué)法看成是生存的需要、生活的必要和護(hù)身的法寶。二是從階段性普法教育向經(jīng)常性普法教育轉(zhuǎn)變。對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的新法律法規(guī)，要堅(jiān)持頒布一個(gè)普及一個(gè)，如當(dāng)前實(shí)施的《物權(quán)法》；對(duì)階段性普法教育中成功的經(jīng)驗(yàn)、方法，要在經(jīng)常性普法教育中繼續(xù)運(yùn)用并不斷發(fā)展；進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)群眾提出的法律問題要及時(shí)進(jìn)行回答，并提供完善的法律服務(wù)。

（三）必須處理好三個(gè)關(guān)系。首先要正確處理好宣傳與落實(shí)的關(guān)系。普法的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的責(zé)任在于法律工作者、宣傳者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于農(nóng)村工作的最基層，直接同人民群眾打交道是黨和國(guó)家方針、政策的具體執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政，這是做好農(nóng)村普法工作的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一項(xiàng)行政規(guī)劃、措施，每個(gè)行政內(nèi)容都要嚴(yán)格依法辦事，用法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行政措施是否正確，合不合法，有沒有損害大多數(shù)人民群眾的利益。只有這樣，人民群眾才會(huì)信服，也才會(huì)自覺學(xué)法、守法，達(dá)到普法的要求和目的。其次，要正確處理一般教育和重點(diǎn)突破的關(guān)系。在法制宣傳教育的對(duì)象、內(nèi)容上要有重點(diǎn)；在手段的方式上要有創(chuàng)新；在時(shí)間、人員上要有保證。要針對(duì)不同的對(duì)象、不同的內(nèi)容和不同的要求采取不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的手段，開展好有針對(duì)性、實(shí)效性的工作。特別是普法實(shí)踐要重點(diǎn)突出事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題法律知識(shí)的普及和落實(shí)，讓人民群眾通過普法教育，學(xué)到方便實(shí)用的法律知識(shí)；要突出重點(diǎn)村（如信訪村）、重點(diǎn)人群（如刑釋解教人員、外來(lái)務(wù)工人員）、重點(diǎn)年齡層次（如青少年）的宣傳教育，加強(qiáng)跟蹤問效，實(shí)施全方位監(jiān)控，確保普法效果；要突出重點(diǎn)時(shí)段、傳統(tǒng)節(jié)日生長(zhǎng)假日等時(shí)機(jī)的宣傳教育，打好預(yù)防針，防范于未然。再次要正確處理好專門抓與綜合抓的關(guān)系。要成立專門的組織，明確專門的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)宣傳教育隊(duì)伍專業(yè)化。還要結(jié)合日常工作，把普法教育融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)工作之中。在工作中普法，在宣傳中普法，實(shí)現(xiàn)依法行政和普法宣傳的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而真正形成學(xué)法、懂法、守法的良性機(jī)制。

（四）發(fā)揮工作主動(dòng)性，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開展工作。 要充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)的作用，使普法教育做到“四動(dòng)”：一是發(fā)動(dòng)。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，全員參與，營(yíng)造聲勢(shì)，形成氛圍。二是帶動(dòng)。充分利用陣地、載體、設(shè)施和長(zhǎng)期積累下來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，盡可能地調(diào)動(dòng)各層次、各部門的積極性并認(rèn)真做好總結(jié)歸納和推廣普及工作。三是聯(lián)動(dòng)。要善借外力，整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成分工團(tuán)體作、齊抓共管的良好局面。四是推動(dòng)。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極有效地推動(dòng)各個(gè)方面的工作。要抓住領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)龍頭，多想辦法，多出點(diǎn)子，當(dāng)好參謀，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，推動(dòng)工作開展。形成人人學(xué)法，知法、守法、宣法、護(hù)法。